WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 13 (383) “О результатах проверок состояния урегулирования долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом в Министерстве финансов Российской Федерации и субъектах Российской Федерации (по запросам) и состояния государственного долга Республики Калмыкия”:

Утвердить отчет о результатах проверок.

Направить представления Счетной палаты Министерству финансов Российской Федерации и Правительству Республики Калмыкия.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверок в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах: Центральном, СевероЗападном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном.

ОТЧЕТ по результатам проверок состояния урегулирования долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом в Министерстве финансов Российской Федерации и субъектах Российской Федерации (по запросам) и состояния государственного долга Республики Калмыкия Основания для проведения проверок: пункт 1.5.5.2.18 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год и пункты 4.4.2, 4.4.8 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цели проверок 1. Проверить состояние объемов неурегулированных долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом и меры, принимаемые Минфином России по урегулированию этих обязательств.

2. Проверить состояние учета государственного долга Республики Калмыкия и муниципальных образований Республики Калмыкия.

Предмет проверок 1. Операции по урегулированию долговых обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом на основе полученных в ходе проведения контрольного мероприятия договорных документов, расчетных и финансовостатистических материалов, сведений информационного и объяснительного характера, нормативных и других документов.

2. Структура государственного долга Республики Калмыкия и операции с долговыми обязательствами на основе полученных в ходе проведения контрольного мероприятия первичных и договорных документов (копии указанных документов), справочных, расчетных и финансовостатистических материалов, сведений информационного и объяснительного характера, нормативных и других документов (в части проверяемых вопросов).

Объекты проверок Министерство финансов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, имеющие неурегулированную задолженность перед федеральным бюджетом (по запросам), Министерство финансов Республики Калмыкия.

Сроки проведения проверок Проверка по пункту 4.4.2 плана работы Счетной палаты Российской Федерации проводилась с 15 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года.

Проверка по пункту 4.4.8 плана работы Счетной палаты Российской Федерации проводилась с 6 по 9 апреля 2004 года.

В результате проверок выявлено 1. Консолидация и реструктуризация задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом осуществлялась Минфином России в рамках исполнения статей 108 и 109 Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год”.

Консолидация и реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации должна была проводиться:

по договорам о предоставлении субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на возвратной основе в российских рублях (кроме задолженности по бюджетным ссудам);

по договорам о предоставлении юридическим лицам и муниципальным образованиям средств федерального бюджета на возвратной основе в российских рублях и иностранной валюте (обеспечением возврата по которым выступали гарантии (поручительства) субъектов Российской Федерации), переоформленных в задолженность бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом.

Правила консолидации и реструктуризации по указанным выше договорам были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2003 года № 280 “Об урегулировании в 2003 году задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом”, а также приказом Минфина России от 1 апреля 2003 года № 91 “Об организации работы по реализации отдельных положений Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”.



Задолженность консолидировалась по состоянию на первое число месяца подачи субъектом Российской Федерации заявления о реструктуризации задолженности отдельно по основному долгу и отдельно по пеням и штрафам, начисленным за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов, а также процентам, начисленным и не взысканным за пользование средствами федерального бюджета. При этом реструктуризация консолидированной задолженности осуществлялась путем:

отсрочки уплаты консолидированного основного долга до 1 января 2005 года с последующей рассрочкой до 2012 года (с начислением процентов на непогашенный основной долг за пользование средствами федерального бюджета в размере 2 % годовых);

отсрочки уплаты консолидированных процентов, штрафов и пеней до 2012 года.

Правительство Российской Федерации могло отказать субъекту Российской Федерации в проведении консолидации и реструктуризации задолженности, в случае отказа от признания задолженности перед федеральным бюджетом, по любому из договоров, заключенных субъектом Российской Федерации, а также отказа от исполнения обязательств перед федеральным бюджетом по предоставленным гарантиям (поручительствам) субъектов Российской Федерации.

Кроме того, приказом Минфина России от 13 ноября 2003 года № 356 был утвержден Порядок списания задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом в соответствии со статьей 108 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”. Данный Порядок установил правила и условия списания задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам, начисленным за несвоевременный возврат средств федерального бюджета и уплату процентов за пользование средствами федерального бюджета, а также по процентам, начисленным и невзысканным за пользование средствами федерального бюджета.

2. Консолидация и реструктуризация задолженности должна была осуществляться на добровольной основе и оформляться соответствующими договорами о консолидации и реструктуризации задолженности на основании решения Минфина России, оформленного в виде приказа. Задолженность субъекта Российской Федерации по договорам, исчисленная по состоянию на первое число месяца подачи заявления о консолидации и реструктуризации задолженности, признавалась консолидированной и реструктурированной со дня вступления в силу договора о консолидации и реструктуризации задолженности, заключенного между Минфином России и субъектом Российской Федерации.

Решение Минфина России о консолидации и реструктуризации задолженности должно было приниматься по результатам рассмотрения заявления субъекта Российской Федерации о консолидации и реструктуризации задолженности, а также комплекта необходимых документов (копии договоров, копии справки по расшифровке задолженности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам (кредитам) из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года, предоставленных напрямую или под гарантии субъекта Российской Федерации, акты сверки задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом на первое число месяца подачи заявления по каждому договору в отдельности и т. д.).

При этом акты сверки задолженности должны были быть подписаны также агентами Правительства Российской Федерации, указанными в статьях 80 и 81 Федерального закона о федеральном бюджете на 2003 год, в частности ОАО “Российский банк развития”, ОАО “Российский сельскохозяйственный банк” и ОАО “Росагролизинг”, в случае, если средства федерального бюджета на возвратной основе предоставлялись по договорам, заключенным в соответствии с соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и кредитной или другой организацией, уполномоченной на работу со средствами федерального бюджета.

3. В отношении субъектов Российской Федерации, не урегулировавших свою задолженность, Правительство Российской Федерации вправе было принимать меры, предусмотренные статьями 50 и 77 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”. Указанными статьями предусматривалось, что в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений, приводящих к нарушению действующего налогового и бюджетного законодательства, нарушении сроков возврата, и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной или безвозвратной основе, Правительство Российской Федерации и органы федерального казначейства были вправе:





приостанавливать и уменьшать финансирование из федерального бюджета федеральных целевых программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, перечисление средств, предусмотренных разделом “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы”, и иных средств федерального бюджета, предусмотренных для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

приостанавливать перечисление доходов от уплаты федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.

4. Для рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием возникающих разногласий по задолженности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований перед федеральным бюджетом, указанным выше приказом Минфина России от 1 апреля 2003 года № 91 была образована Комиссия Минфина России по урегулированию задолженности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований перед федеральным бюджетом (далее Комиссия) и утверждено положение о ее работе. Руководителем Комиссии был назначен первый заместитель Министра финансов Российской Федерации С.Ю. Вязалов.

Основными задачами Комиссии являлись:

оперативное рассмотрение вопросов, связанных с урегулированием задолженности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований перед федеральным бюджетом, а также разногласий, возникающих по этим вопросам при сдаче субъектами Российской Федерации годового отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

рассмотрение заявлений субъектов Российской Федерации о консолидации и реструктуризации их задолженности перед федеральным бюджетом на условиях, установленных статьей 108 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, и принятие соответствующих решений;

принятие решений о применении к субъекту Российской Федерации санкций, предусмотренных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьями 50 и 77 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”.

5. По состоянию на 1 января 2003 года каждый субъект Российской Федерации имел задолженность в среднем по 18 договорам (договорам поручительства), из которых около 30 % были заключены с Минфином России напрямую, около 40 % с уполномоченными банками и около 20 % с уполномоченными организациями.

При этом уполномоченные банки и организации осуществляли предоставление средств федерального бюджета на возвратной основе на основании соглашений, заключенных, в свою очередь, с Минсельхозом России, Минэнерго России, Минфином России и рядом других федеральных ведомств. Кроме того, субъекты Российской Федерации имели обязательства перед федеральным бюджетом по договорам о предоставлении кредитов, выраженных в иностранной валюте (в среднем по 4 договора (договора поручительства) в каждом регионе).

Сложившаяся система договорных отношений между субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией оказалась сложной в управлении и координации, приводила к значительному усложнению ведения учета задолженности и контроля исполнения условий договоров, а также не позволяла субъекту Российской Федерации и кредиторам органам федеральной исполнительной власти (Минфину России, Минсельхозу России и т. д.) сформировать единый график исполнения обязательств перед федеральным бюджетом. Кроме того, до настоящего времени остаются нереализованными положения статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части утверждения Правительством Российской Федерации порядка, состава и сроков представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации (соответствующие материалы Минфином России подготовлены, но Правительством Российской Федерации не утверждены).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.