WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 декабря 2001 года № 43 (279) “О проверке эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание оперативных групп ФПС России”:

Утвердить отчет о результатах проверки с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить представление Счетной палаты ФПС России.

Направить отчет по результатам проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание оперативных групп ФПС России Основание: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2000 г. (протокол № 42 (234), пункт 1.6.18.); распоряжение Счетной палаты Российской Федерации от 6 августа 2001 г. № 153рк, удостоверение на право проведения проверки от 8 августа 2001 г. № 08523, № 08524, № 08525.

Цель проверки Определение эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание деятельности оперативных групп ФПС России.

Предмет проверки Финансовоэкономическая деятельность ФПС России и оперативных групп в 2000 году и январе августе 2001 года.

Объекты проверки 1. Центральный аппарат ФПС России (Москва).

2. Оперативная группа ФПС России в Республике Армения (Ереван).

3. Оперативная группа ФПС России в Республике Беларусь (Минск).

Перечень изученных нормативных правовых актов прилагается (приложение № 1, приложение в Бюллетене не публикуется).

По результатам контрольного мероприятия на каждом объекте проверки составлен акт. Возражений должностных лиц по содержанию актов не было.

Проверки проведены в объеме Программы, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Сурковым 26 июля 2001 г.

В результате проверки установлено 1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 1998 г. № 913с “Вопросы Федеральной пограничной службы Российской Федерации” в Федеральной пограничной службе Российской Федерации (далее ФПС России) созданы следующие Пограничная и Оперативные группы:

Пограничная группа в Республике Таджикистан;

Оперативная группа в Республике Армения;

Оперативная группа в Республике Беларусь;

Оперативная группа в Республике Казахстан;

Оперативная группа в Киргизской Республике.

Правовую основу деятельности Пограничной и Оперативных групп ФПС России составляют 40 договоров, соглашений, протоколов и иных нормативных правовых актов между Российской Федерацией и государствамиучастниками Содружества Независимых Государств, в той или иной степени затрагивающих вопросы, связанные со статусом Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на их территории, государственной границей, ее охраной, пересечением границы лицами, транспортными средствами и грузами.

В ходе настоящей проверки установлено, что Положения о Пограничной и Оперативных группах ФПС России утверждены приказами ФПС России, кроме Оперативной группы в Республике Армения, а также не внесены изменения в ранее утвержденные Положения Оперативным группам ФПС России согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 августа 1998 г. № 913с.

Оперативная группа ФПС России в Республике Беларусь является организационной структурой, созданной для реализации согласованных решений и обеспечения практического сотрудничества пограничных ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь в охране Государственной границы Республики Беларусь.

Республики Армения и Таджикистан в интересах обеспечения собственной безопасности, безопасности Российской Федерации и коллективной безопасности государствучастников СНГ делегируют вопросы охраны государственной границы с Турецкой Республикой, Исламской Республикой Иран, Афганистаном и Китаем в пределах своей территории Пограничным войскам Российской Федерации.

Нормативная правовая база сотрудничества в области охраны внешних границ Таджикистана включает 10 двусторонних документов и подробно регламентирована. Однако Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Республики Таджикистан в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории Республики Таджикистан, не вступило в силу. Соглашение подписано 30 марта 1994 г. в г. Душанбе, ратифицировано только Российской Стороной.



Договорами Сторон предусмотрено участие в финансировании содержания Пограничных войск Российской Федерации в равных долях. Все возникающие вопросы, связанные с реализацией договоров, решаются в рабочем порядке в рамках его положений путем подписания дополнительных протоколов и соглашений. Сметы на содержание Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения ежегодно рассматриваются и утверждаются отдельным протоколом.

Республики СНГ обеспечивают расчетнокассовое обслуживание военнослужащих Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на их территории.

Согласно ст. 1 Протокола о порядке финансирования Оперативной группы в Республике Казахстан все расходы по содержанию и обеспечению личного состава Оперативной группы финансируются Российской Стороной.

Пограничные войска Российской Федерации, находящиеся на территории Республик СНГ, освобождены от платы за землю, использование воздушного пространства, аэродромов, железнодорожных подъездных путей, всех видов налогов, кроме подоходного налога с рабочих и служащих и налогов, связанных с хозяйственной деятельностью.

Материальнотехническое обеспечение Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения осуществлялось по принципу выделения фондов на материальные средства обоими государствами в необходимых объемах и номенклатуре. Договорами Сторон предусмотрено ежегодное рассмотрение и утверждение отдельным Протоколом плана материальнотехнического обеспечения. Настоящей проверкой установлено, что Сторонами ежегодный план материальнотехнического обеспечения не составлялся.

ФПС России не доведено до Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения для исполнения постановление Госкомстата России от 7 февраля 2001 г. № 13 “Об утверждении инструкций по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов”.

В нарушение п.1г распоряжения Минимущества России от 30 июля 1998 г. № 802р “О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества” ФПС России не определен и не доведен до Пограничной группы в Республике Таджикистан, Оперативной группы в Республике Армения и региональных управлений ФПС России перечень федерального движимого имущества государственного унитарного предприятия или государственного учреждения, балансовая стоимость которого превышает тысячекратный размер установленной законом минимальной заработной платы.

ФПС России не доведено до региональных управлений, Пограничной и Оперативных групп ФПС России Постановление Госкомстата России от 20 июня 2000 г. № 51 “Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статического наблюдения № 1БЗ (поставки) “Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Обобщенные данные по этой форме ФПС России в Госкомстат России не представлялись. В соответствии с Законами Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 14991 “О медицинском страховании граждан в РСФСР”, от 2 апреля 1993 г. № 47411 “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О медицинском страховании граждан в РСФСР” не определен порядок обязательного медицинского страхования членов семей военнослужащих Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения и выдачи им медицинских страховых полисов.

Отмеченные недостатки в нормативной правовой деятельности Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения свидетельствуют о несвоевременном внесении в действующие договоры дополнений и изменений Международнодоговорным департаментом, Управлением правового обеспечения и Центральной инспекцией ФПС России в связи с выходом новых законодательных правовых актов Российской Федерации.

2. Проведенным анализом организационноштатной структуры Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения установлено, что исходя из стоящих перед ними задач, определены функциональные обязанности структурных подразделений и личного состава по направлениям служебной деятельности (пограничная служба, оперативнорозыскная деятельность, тыловое и техническое обеспечение, правовое обеспечение, подготовка войск и органов, международнодоговорная деятельность).





На момент проверки из пяти групп ФПС России, находящихся за пределами Российской Федерации, только Пограничная группа в Республике Таджикистан и Оперативная группа в Республике Армения выполняют задачи по охране границы. Оперативная группа в Республике Армения охраняет государственную границу с Турецкой Республикой и Исламской Республикой Иран протяженностью 353,7 км. Пограничная группа в Республике Таджикистан охраняет государственную таджикскоафганскую и таджикскокитайскую границу общей протяженностью 1909 км.

Анализом штатной и списочной численности групп ФПС России установлено, что укомплектованность, по решению ФПС России, в связи с особенностями выполняемых задач на 1 июля 2001 г., составляет:

Пограничной группы в Республике Таджикистан 113,0 процента;

Оперативной группы в Республике Армения 95,7 процента;

Оперативной группы в Республике Казахстан 97,1 процента;

Оперативной группы в Республике Беларусь 109,6 процента;

Оперативной группы в Киргизской Республике 92,0 процента.

Основными задачами Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения являются:

обеспечение охраны государственной границы республик;

ведение оперативной и розыскной работы, дознания по делам о нарушении границы, неотложных следственных действий во взаимодействии с государственными и другими правоохранительными органами в соответствии с действующим законодательством этих государств;

осуществление пропуска физических лиц, транспортных средств, товаров и иных предметов через существующие пункты пропуска, расположенные на границе республик, в соответствии с действующими законодательными актами, регламентирующими порядок пересечения границы.

Задачами Оперативных групп в Республиках Казахстан, Беларусь и Киргизской Республике являются:

обеспечение в пределах своих полномочий выполнения договоренностей по пограничным вопросам;

координация действий с Пограничными войсками республик по охране внешних границ, изучение состояния и выработка предложений по охране внешних границ;

участие в организации и осуществлении действий по охране государственной границы республик в качестве советников.

3. Отдельными соглашениями предусматривалось долевое участие Сторон в финансировании содержания войск и органов Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения:

в соответствии со ст.10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения от 30 сентября 1992 г. и ст. 6 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25 мая 1993 г. финансовое и материальнотехническое обеспечение осуществляются на долевом участии, о чем Стороны ежегодно заключают отдельное соглашение, Российской Стороной 50 %, Армянской и Таджикской Сторонами 50 % с последующим перерасчетом в соответствии с уровнем индексации цен. Финансовохозяйственная деятельность Пограничной группы в Республике Таджикистан и Оперативной группы в Республике Армения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми в Российской Федерации.

Содержание и финансирование Оперативных групп ФПС России в Республиках Белоруссия, Казахстан и Киргизской Республике осуществляется ФПС России в одностороннем порядке в размере 100 процентов.

В соответствии с указанием ФЭУ ФПС России от 17 ноября 2000 г. № 10/1/2662 на 2001 год составлялись сметы расходов на содержание Пограничной и Оперативных групп ФПС России с поквартальной разбивкой, в разрезе бюджетной классификации, введенной в действие с 1 января 2001 г. Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 115ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”. Сметы расходов составлялись без представления расчетов, подтверждающих истребование сумм, за исключением денежного довольствия военнослужащих.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.