WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 4 (287) “О результатах проверки деятельности Комитета по управлению государственным имуществом и Фонда имущества Тульской области за 19932001 годы”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить представление Счетной палаты Минимуществу России.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

Направить отчет о результатах проверки полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Включить в проект плана работы Счетной палаты на 2002 год проверку законности приватизации акционерного общества “Тулачермет” и Косогорского металлургического завода. Направить в МНС России письмо с предложением принять участие в проведении проверки. Объекты проверки будут уточнены.

ОТЧЕТ о проверке деятельности Комитета по управлению имуществом и Фонда имущества Тульской области за 19932001 годы Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год.

Цель проверки Соблюдение законодательства при управлении государственным имуществом и осуществлении оперативного управления федерального и областного бюджета в части доходов от продажи государственного имущества на территории Тульской области.

Объекты проверки Комитет по управлению государственным имуществом Тульской области.

Фонд имущества Тульской области.

Нормативноправовая база проведения проверки прилагается к Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Проверкой установлено Комитет по управлению имуществом Тульской области (далее Комитет) создан на основании решения Тульского областного Совета народных депутатов от 27 декабря 1990 г.

Права территориального агентства Госкомимущества России предоставлены Комитету распоряжением от 5 февраля 1992 г. № 45р, однако Положение о Комитете было приведено в соответствие с предоставленными полномочиями только 25 мая 1993 г.

Приказом Мингосимущества России от 21 августа 1998 г. № 203 Комитет наделен полномочиями территориального органа министерства.

Полномочия территориального органа в отношении Комитета подтверждены также и Министерством имущественных отношений РФ письмом от 1 августа 2000 г.

Фонд имущества Тульской области (далее Фонд) создан решением президиума Тульского областного Совета народных депутатов от 26 ноября 1991 г. № 20/162 с возложением функций владения, распоряжения и управления собственностью области. Положение о Фонде утверждено 9 января 1992 г.

Постановлением губернатора Тульской области от 18 декабря 1997 г. № 567 утверждены изменения и дополнения к Положению о Фонде, утвержденному постановлением губернатора Тульской области от 13 января 1997 г. № 10. Фонд переведен на финансирование за счет средств областного бюджета, ему придан статус департамента администрации области (при сохранении полномочий местного отделения РФФИ).

1. Нарушения законодательства при осуществлении Комитетом по управлению имуществом и Фондом имущества Тульской области своих полномочий 1.1. В периоды с 31 декабря 1992 г. по 2 февраля 1994 г. и со 2 августа 1997 г. по 20 августа 1998 г. у Фонда отсутствовали законные основания по владению и осуществлению полномочий по представлению интересов государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, а также на совершение юридических действий по организации продаж объектов федерального имущества. В то же время основная передача дел по приватизации государственных предприятий (акционирование с последующей продажей акций и аренда с правом выкупа) от Комитета Фонду осуществлена в 1993 году (46 %). Это было вызвано отсутствием делегирования РФФИ соответствующих полномочий Фонду.

В то же время РФФИ не предпринимал действий по принятию на себя полномочий по владению и управлению предназначенными к продаже федеральными пакетами акций акционерных обществ, находящихся на территории Тульской области вплоть до мая 1998 г.

1.2. На момент проверки Комитет и Фонд не имели государственной регистрации в качестве юридического лица.



В соответствии с п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), введенной в действие с 1 января 1995 г., юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц, а п. 2 ст. 51 установил, что юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

1.3. В период с 1993 по 1997 год Фондом выдано 108 свидетельств о собственности на приватизированные предприятия. Законом РСФСР о приватизации, а также иными правовыми актами данные действия продавца установлены не были.

2. Нарушения бюджетного законодательства Комитетом и Фондом 2.1. При проверке распределения средств от приватизации по отдельным предприятиям установлено, что федеральный бюджет недополучил, а областной бюджет получил излишне по Ефремовскому АООТ пивобезалкогольных напитков АО “АкваЭль” 327600 рублей (бюджет 1995 года), по АО РТП “Заокское” 198450 рублей (бюджет 1996 года), АО РТИ Центральное 221850 рублей (бюджет 1996 года).

2.2. Все средства от продажи земельных участков ошибочно зачислялись Управлением федерального казначейства по Тульской области по статьям классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (коды бюджетной классификации 0600, 0610 и 0620). Эти средства должны были зачисляться в доход федерального бюджета на соответствующий код бюджетной классификации (2040000 “Доходы от продажи земли и нематериальных активов”).

2.3. Фондом и Комитетом не выполняются указания, содержащиеся в письме Минфина России и Госналогслужбы России от 8 декабря 1993 г. № 143/ЮУ415/194н “О сроках и порядке перечисления в бюджет дивидендов и арендной платы”:

Фонд не ведет полный учет платежных поручений по перечислению дивидендов и не владеет полной информацией о перечисленных дивидендах;

в Комитете учет и контроль за перечислением дивидендов фактически не велся вплоть до 1999 года.

2.4. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 “О федеральном казначействе” Управление федерального казначейства по Тульской области не проводило проверок своевременности и полноты перечислений средств в федеральный бюджет в Фонде и Комитете.

3. Нарушения законодательства по учету федерального и областного имущества 3.1. Комитет не ведет учет всех объектов, подлежащих учету в соответствии с требованиями действующих с 1998 г. нормативных актов. Не учитываются движимое имущество и нематериальные активы, находящиеся на балансах юридических лиц, не осуществляется пообъектный учет пакетов акций, находящихся в федеральной собственности; по ряду предприятий решение об их передаче в областную собственность так и не было принято, однако они приватизированы (приватизируются) как объекты областной собственности.

3.2. Инвентаризация государственного имущества на территории Тульской области началась только после завершения периода массовой приватизации, в процессе которой имущество почти четверти приватизируемых предприятий не прошло полную инвентаризацию, так как их приватизация осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721.

3.3. Изза отсутствия права подписи свидетельств у и. о. первого заместителя председателя Комитета в период с апреля 2001 г. и на момент проведения проверки не выдаются свидетельства о собственности, и, следовательно, не осуществляется государственная регистрация данных объектов недвижимости, не выдаются свидетельства о внесении в реестр федеральной собственности, чем созданы препятствия для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.4. Учет пакетов акций, находящихся в федеральной собственности и переданных для продажи Фонду имущества, проводился с нарушениями законодательства Российской Федерации в части разграничения государственной собственности. Отдельные объекты федеральной собственности приватизировались как объекты областной собственности. Установлены случаи отнесения в планах приватизации объектов областной собственности к федеральной.

3.5. Между Комитетом и Фондом отсутствуют взаимодействие и надлежащая работа по учету федеральных пакетов акций. В имеющихся в Комитете списках акции, находящиеся в федеральной собственности, числятся, в соответствии с планами приватизации, областной собственностью.





Для проведения продаж пакетов акций в Фонд поступили из Комитета документы по 389 акционерным обществам, однако Комитет подтверждает передачу только 386 дел. Из числа дел, передачу которых подтверждает Комитет, ряд дел в Фонд не поступал.

В отчетах Комитета значится 231 переданное Фонду дело по приватизации предприятий федеральной собственности, в то время как Фонд представляет отчет лишь о 221 таком деле, поступившем из Комитета.

3.6. Комитетом передавались Фонду акции, находящиеся в федеральной собственности, в периоды, когда Фонд не обладал правами продавца федеральной собственности.

3.7. В нарушение ст. 5 Закона о приватизации Российской Федерации Комитет начал приватизацию предприятий как объектов областной собственности еще до передачи их в собственность области (всего 65 предприятий).

4. Нарушения законодательства при приватизации объектов государственной собственности 4.1. Установлено, что количество имеющихся в Фонде дел по приватизации имущества государственных предприятий по договорам аренды с правом выкупа составляет 218, в то время как Комитет подтверждает передачу 130 дел. В ходе выборочной проверки выявлено, что в имеющихся в Фонде делах, передачу которых не подтверждает Комитет, присутствуют акты приемапередачи их от Комитета.

Как установлено выборочной проверкой, приватизация объектов государственной собственности, передачу которых не подтверждает Комитет, происходила с грубыми нарушениями действовавшего законодательства.

Выявлены следующие нарушения:

в нарушение ст. 15 Закона о приватизации Комитетом утверждались планы приватизации организаций арендаторов, тем самым устанавливался непредусмотренный действовавшим законодательством способ приватизации преобразование арендного предприятия с установлением льгот на приобретение акций по закрытой подписке;

Фондом выдано свидетельство о собственности на приватизированное предприятие без документов, подтверждающих оплату выкупа государственного имущества. На дату выдачи свидетельства о собственности по условиям договора имущество не могло быть оплачено (Суворовская фабрика объемной пряжи);

Фондом выдано свидетельство о собственности на приватизируемое предприятие не на основании договора куплипродажи, как это установлено Законом о приватизации 1991 г. (ст. 27), а на основании распорядительного документа о безвозмездной передаче имущества (приказ Минсельхозпрода РСФСР, дело по приватизации совхоза “Тульский” в АОЗТ “Агрофирма саженец”).

4.2. В ходе проверки Комиссией выявлено свидетельство от 15 мая 1992 г., выданное Фондом имущества Тульской области АО “Тулачермет”, о переходе права собственности от государства на приватизированное предприятие:

в нарушение законодательства о приватизации, в частности Указа Президента Российской Федерации № 721, данное свидетельство было выдано до начала продажи акций данного акционерного общества, находящихся в федеральной собственности;

установлено также, что в инвентаризационных описях основных средств по цехам приватизируемого НПО “Тулачермет” цех № 8 (АП “Легированные порошки и сплавы”), который должен быть учтен в акте оценки стоимости имущества, отсутствует.

Отсутствие сводного акта оценки основных средств предприятия с разбивкой по цехам не позволяет без дополнительной проверки сделать вывод о том, вошло ли в расчет уставного капитала акционерного общества “Тулачермет” имущество арендного предприятия “Легированные порошки и сплавы”, преобразованного в дальнейшем в ОАО “ПолемаТулачермет”.

Изучение представленных документов свидетельствует о том, что ОАО “ПолемаТулачермет” учреждено на базе государственного имущества фактически без участия и согласия государства, что свидетельствует о возможном незаконном отчуждении принадлежащего ему имущества.

4.3 Ежегодные планыграфики продаж акций, утвержденные Госкомимуществом и РФФИ, ими же многократно корректировались и не исполнялись Фондом. Направленный в 2000 г. в Минимущество России планграфик продаж находящихся в федеральной собственности пакетов акций так и не был утвержден министерством и впоследствии утвержден самим Комитетом.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.