WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 марта 2002 года № 8 (291) “О результатах проверки полноты финансирования и целевого расходования средств федерального бюджета за 2000 год и истекший период 2001 года, направленных на восстановление и реставрацию памятников истории и культуры”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить с учетом высказанных замечаний и предложений представление Счетной палаты Минкультуры России.

Направить информационные письма в Минфин России, губернаторам Московской области и Ставропольского края, митрополиту Волоколамскому и Юрьевскому, игумену ИосифоВолоцкого монастыря.

Изложить название проверки для публикации в средствах массовой информации в следующей редакции: “О результатах проверки полноты финансирования и целевого расходования средств федерального бюджета за 2000 год и истекший период 2001 года, направленных на восстановление и реставрацию памятников истории и культуры”.

ОТЧЕТ о результатах проверки полноты финансирования и целевого расходования средств федерального бюджета за 2000 год и истекший период 2001 года, направленных на восстановление и реставрацию памятников истории и культуры Счетной палатой Российской Федерации в период с 24 октября 2001 г. по 21 января 2002 г. проведена проверка полноты финансирования и целевого расходования средств федерального бюджета на восстановление и реставрацию памятников истории и культуры в Министерстве культуры Российской Федерации, а также в ряде федеральных и региональных организаций. Проверки проводились выборочным методом.

Основание: статьи 2, 9 и 11 Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации”, постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 октября 2001 г. (протокол № 36 (272), обращение митрополита Волоколамского и Юрьевского, игумена ИосифоВолоцкого монастыря Питирима.

Цель проверки Проверить полноту финансирования и целевого расходования средств федерального бюджета, направленных на цели восстановления и реставрации памятников истории и культуры.

Объекты проверки Министерство культуры Российской Федерации, государственное специализированное реставрационное учреждение культуры “Госреставрация” Минкультуры России, Комитет по культуре Московской области, Министерство культуры Ставропольского края, Московская областная дирекция по использованию недвижимых памятников истории и культуры Комитета по культуре Московской области, памятники истории и культуры в Московской области ансамбль Дмитровского кремля и Новоиерусалимский музей, в Ставропольском крае музейусадьба Н.А. Ярошенко (г. Кисловодск), Пушкинская галерея (г. Железноводск), “Народный дом” (г. Пятигорск), а также исполнители реставрационных работ в Ставропольском крае муниципальное унитарное предприятие “Отдел капитального строительства” г. Железноводска, муниципальное учреждение “Возрождение” администрации г. Кисловодска, ООО “Специальное научнопроизводственное реставрационное управление “Реставрация” (г. Пятигорск) и Отдел капитального строительства администрации г. Ессентуки.

Проверяемый период 2000 год и девять месяцев 2001 года.

Акты проверок зарегистрированы за № КМ121468 от 29 ноября 2001 г., № КМ121612 от 26 декабря 2001 г., № КМ121 от 4 января 2002 г., № КМ6/12 от 14 января 2002 г., № КМ11/12 от 22 января 2002 г., № КМ121577, № КМ121578, № КМ121579, № КМ121580 и № КМ121581 от 24 декабря 2002 г., № КМ12583 от 24 декабря 2001 г.

С актами проверок ознакомлены руководители соответствующих структур. С замечаниями подписаны акты по Министерству культуры Российской Федерации, государственному специализированному реставрационному учреждению культуры “Госреставрация” Минкультуры России и Дмитровскому кремлю. По существу замечаний даны заключения.

Общие сведения В Российской Федерации общее количество памятников истории и культуры составляет 84915, из них 24953 федерального (общероссийского) значения и 59962 местного значения.

Количество реставрируемых и исследуемых объектов археологии, истории и культуры в 2000 году составило 1886, из которых 829 объектов федерального (общероссийского) значения и 918 местного значения.



На территории Московской области из 38 реставрируемых и исследуемых объектов исторического и культурного наследия 37 объектов федерального (общероссийского) значения и 1 местного значения; на территории Ставропольского края 9 и 3 объекта соответственно.

Проверка полноты финансирования, а также эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных Министерству культуры Российской Федерации Финансирование противоаварийных, консервационных, восстановительных и реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры осуществлялось Министерством культуры Российской Федерации в 2000 году в соответствии с планом мероприятий Министерства на 2000 год в счет текущего финансирования и в соответствии с Приложением № 17 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2000 год” за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

В 2001 году финансирование указанных работ осуществлялось в соответствии с планом мероприятий Минкультуры России по реализации федеральной целевой программы “Культура России (20012005 годы)”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 955 (подпрограмма “Развитие культуры и сохранение культурного наследия”, раздел “Недвижимые памятники истории и культуры”) в счет текущего финансирования расходов, а также согласно Приложению № 19 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2001 год” за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

За проверяемый период в соответствии с Планом мероприятий Министерства средства федерального бюджета направлялись на проведение работ на 360 объектах, за счет средств, предусмотренных приложениями к соответствующим законам о федеральном бюджете, на 100 объектах. В 2000 году предусматривалось направить на реализацию мероприятий по охране недвижимых памятников истории и культуры 497,5 млн. рублей, в том числе по Плану мероприятий Минкультуры России 199 млн. рублей и согласно Приложению № 17 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2000 год” 298,5 млн. рублей.

Фактически Министерством в 2000 году профинансированы реставрационные работы на сумму 498 млн. рублей, из них по Приложению № 17 в полном объеме; по Плану мероприятий 2000 года 199,5 млн. рублей, или на 0,5 млн. рублей больше за счет соответствующей экономии по другим видам расходов названного Плана.

В 2001 году Планом мероприятий Минкультуры России были предусмотрены расходы на реставрацию недвижимых памятников истории и культуры по одноименному разделу в сумме 229,7 млн. рублей, а Приложением № 19 к Федеральному закону “О Федеральном бюджете на 2001 год” в сумме 100 млн. рублей, что в сумме составляет 329,7 млн. рублей.

Фактически за 9 месяцев 2001 г. финансирование расходов в счет Плана мероприятий на 2001 год осуществлялось в пределах средств, предусмотренных на эти цели; финансирование в счет Приложения № 19 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2001 год” поступило к 18 сентября 2001 г. в полном объеме в сумме 100 млн. рублей.

В ходе проверки установлены неиспользованные остатки бюджетных средств, составившие на 16 ноября 2001 г. сумму 42,9 млн. рублей, в то время как из 107 объектов в полном объеме профинансировано лишь 42 объекта на сумму 43,6 млн. рублей и 5 объектов профинансированы в качестве аванса на сумму 1,4 млн. рублей.

Не обеспечены финансированием 60 объектов в связи с отсутствием по ряду объектов заключенных Минкультуры России договоров, а также задержкой органами федерального казначейства перечисления средств изза ненадлежащего и несвоевременного оформления Минкультуры России соответствующих договоров.

Анализ деятельности Минкультуры России по реализации федеральной целевой программы “Культура России (20012005 годы” в части проведения реставрационных и восстановительных работ План мероприятий по реализации федеральной целевой программы “Культура России (20012005 годы)” на 2001 год утвержден Министерством культуры Российской Федерации лишь в апреле 2001 г. (приказ от 19 апреля 2001 г. № 405) Порядок реализации указанного Плана в части проведения реставрационных работ утвержден Минкультуры России 11 сентября 2001 г. приказом № 945, или через пять месяцев после утверждения самого Плана.





Отсутствие до сентября 2001 г. порядка реализации Плана мероприятий на 2001 год, несвоевременное заключение Министерством договоров (контрактов) на организацию и выполнение реставрационных работ, а также слабый контроль со стороны Министерства за ходом исполнения условий этих договоров, привели к тому, что Министерство в целом не располагает исчерпывающей информацией о ходе выполнения восстановительных и реставрационных работ, не владеет полными данными (актами сдачиприемки работ, финансовыми и текстовыми отчетами) о фактическом выполнении объемов реставрационных работ.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 27 февраля 2001 г. № 174 в Министерстве создана Конкурсная комиссия по рассмотрению и отбору проектов, определению объемов их финансирования в рамках раздела “Культурное наследие России” подпрограммы “Недвижимые памятники истории и культуры” федеральной целевой программы “Культура России (20012005 годы)”. Определение конкретных объектов памятников истории и культуры для включения в План мероприятий на 2001 год производилось на основании заявок учреждений культуры, общественных организаций, а также иных юридических и физических лиц при наличии соответствующей документации.

В то же время Минкультуры России не располагает объективными принципами и условиями первоочередного отбора объектов, включаемых затем в годовой План мероприятий, на среднесрочную и долгосрочную перспективы. В Министерстве отсутствуют данные об общей потребности в средствах на противоаварийные, консервационные и реставрационные работы, увязке этой потребности с производственными мощностями исполнителей работ. Это лишает Минкультуры России возможности объективной оценки перспектив сохранения и использования недвижимых памятников истории и культуры, внесения при необходимости соответствующих предложений в Правительство Российской Федерации.

В результате выборочного сопоставления результатов решений Конкурсной комиссии (данные протоколов от 1 февраля, 5 февраля, 6 9 февраля и 12 14 февраля 2001 г.) выявлены отдельные факты неправомерного изменения проектируемых объемов финансирования реставрационных работ по объектам, включенным в План на 2001 год, утвержденный приказом Министра от 19 апреля 2001 г. № 405.

Так, протоколами заседаний вышеназванной Комиссии предусматривалось направить на реставрационные и восстановительные работы по церкви Введения с трапезной палатой КириллоБелозерского монастыря Вологодской области 150 тыс. рублей, однако фактически в Плане мероприятий на 2001 год оказалось учтено на указанную цель в 6,7 раза больше 1000 тыс. рублей; по Воскресенскому собору Горицкого монастыря Вологодской области согласно протоколу следовало предусмотреть 1200 тыс. рублей, фактически предусмотрено 800 тыс. рублей, или меньше на 400 тыс. рублей (50%); по церкви Петра и Павла (начало ХVI века) с. Вирма Кондопожского района Республики Карелия в соответствии с протоколом Комиссии следовало направить 100 тыс. рублей, однако фактически Планом предусмотрено 200 тыс. рублей.

Следует отметить, что все вышеперечисленные протоколы заседаний Конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору проектов не имеют номеров, в Управлении делами Министерства не зарегистрированы и членами Комиссии не подписаны, что ставит под сомнение их подлинность.

В ходе проверки выявлены многочисленные случаи финансирования работ на объектах, не предусмотренных Планом, или в иных объемах. Одновременно имели место случаи отказов от финансирования работ на предусмотренных Планом объектах. Расходование средств федерального бюджета, выделенных на реставрационные работы, зачастую осуществлялось без внесения соответствующих изменений в План мероприятий.

По Оренбургской области Планом мероприятий на 2001 год предусматривалось направить на реставрацию здания Дворянского собрания 200 тыс. рублей. Однако договор от 25 сентября 2001 г. № 14980114 был заключен Минкультуры России с Оренбургским областным краеведческим музеем на реставрацию другого объекта памятника архитектуры ХIХ века здания Контрольной Палаты г. Оренбурга (Областной краеведческий музей) на 470 тыс. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.