WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 5 декабря 2003 года № 42 (367) “О результатах проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проверки целевого использования средств, привлеченных под государственные гарантии, для закупки зерна, и оценка эффективности предложенного механизма поддержки отечественных производителей в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и федеральном государственном унитарном предприятии “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации”:

Утвердить с учетом обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордееву.

Отчет о результатах проверки направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проверки целевого использования средств, привлеченных под государственные гарантии, для закупки зерна, и оценка эффективности предложенного механизма поддержки отечественных производителей в Минсельхозе России и ФГУП “Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка” при Минсельхозе России Основание для проведения проверки: пункт 1.4.25 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель проверки Проверить устранение нарушений, выявленных в ходе проверки использования привлеченных кредитов Сбербанка России для финансирования государственных закупочных интервенций, проводимых в 20022003 годах в отношении зерна, и средств федерального бюджета в виде субвенций для оплаты государственных закупочных интервенций зерна.

Предмет проверки Нормативные правовые акты и документы, обосновывающие выделение и использование средств федерального бюджета в виде субвенций и финансовых ресурсов, привлеченных для оплаты государственных закупочных интервенций зерна.

Объекты проверки Минсельхоз России, Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России (далее Агентство).

Сроки проведения проверки: с 20 октября по 14 ноября 2003 года.

Результаты проверки 1. В ходе проведенной Счетной палатой Российской Федерации в февралемарте 2003 года проверки целевого использования средств, привлеченных под государственные гарантии, для закупки зерна, и оценки эффективности предложенного механизма поддержки отечественных товаропроизводителей в Минсельхозе России и Агентстве было выявлено следующее:

1.1. Установлены промежуточные результаты по осуществлению закупочной интервенции зерна:

на биржевых торгах, проводимых ЗАО “Центральная Российская универсальная биржа”, продано зерна в объеме 2834,1 тыс. т на сумму 4941,8 тыс. рублей;

 по состоянию на 15 марта 2003 года поставлено и принято на хранение 1373,1 тыс. т зерна, или 48,4 % от заключенных договоров;

из привлеченных кредитных ресурсов в объеме 6 млрд. рублей направлено на оплату поставленного зерна 1921,7 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2003 года поставлено в интервенционный фонд и принято на хранение 1558,2 тыс. т зерна, или 55 % от заключенных договоров поставок. Из кредитных ресурсов Сбербанка России в объеме 6000 млн. рублей, предоставленных под гарантию Российской Федерации на проведение закупочной интервенции зерна, использовано 2703,8 млн. рублей, или 45 процентов.

Информация о поставках зерна в структуре субъектов Российской Федерации:

Федеральные округа Регионы Количество поставщиков Заключено договоров на поставку зерна Фактически поставлено и заложено на хранение Процент выполнения тонн тыс. руб.

тонн тыс. руб.

Центральный Белгородская обл.

73982, 59410, Воронежская обл.

12505, 10206, Курская обл.

5727, 5727, Липецкая обл.

72120, 66223, Орловская обл.

96638, 55323, Рязанская обл.

22001, 22001, г. Москва 330878, 67030, Итого:

613854, 285923, СевероЗападный г. СанктПетербург 46414, Приволжский Нижегородская обл.

26945, 25298, Республика Мордовия 75636, 62308, Республика Татарстан 544955, 420351, Пензенская обл.



9330, 8455, Самарская обл.

344570, 63673, 99571, Саратовская обл.

23127, 16349, Ульяновская обл.

51552, 5006, Итого:

393973, 637339, Уральский Курганская обл.

142491, 33011, Оренбургская обл.

136855, 129983, Республика Башкортостан 35985, 20325, Тюменская обл.

204250, 123293, Челябинская обл.

126502, 2482, Итого:

616157, 309096, Сибирский Алтайский край 633106, 395802, Кемеровская обл.

36781, 36781, Красноярский край 314671, 129249, Новосибирская обл.

806852, 401266, Омская обл.

66715, Итого:

1858126, 963099, Южный Волгоградская обл.

55103, 45524, Ростовская обл.

762489, 462804, Итого:

817593, 508328, Всего:

4941803, 1558270, 2703788, Наибольшее число поставщиков (211, или 75,1 %) находилось в 7 субъектах Российской Федерации Сибирского, Приволжского и Уральского федеральных округов.

Наибольший объем зерна обязались поставить поставщики, зарегистрированные в следующих регионах: Новосибирская область 450,6 тыс. т, Ростовская область 399 тыс. т, Алтайский край 356,6 тыс. т, Республика Татарстан 325,1 тыс. т, Самарская область 200,7 тыс. т, Красноярский край 164,5 тыс. т, Тюменская область 124,8 тыс. тонн. На долю этих регионов пришлось 2021,3 тыс. т зерна, или 71,3 % от всего объема, заявленного на продажу в ходе интервенции, поставлено 1131,1 тыс. т зерна, или 56 % от объема заключенных договоров.

1.2. В ходе предыдущей проверки было выявлено, что в критериях отбора участников биржевых торгов недостаточно определена финансовая ответственность за невыполнение ими договорных обязательств. По состоянию на 5 марта 2003 года 99 поставщиков не выполнили 256 договоров поставки зерна в интервенционный фонд и не поставили 775,1 тыс. т зерна.

По состоянию на 1 октября 2003 года заключено 1063 договора с поставщиками зерна, из них:

601 договор исполнен, или 56,5 %;

423 договора не исполнено, или 39,8 %;

39 договоров частично исполнены, или 3,7 процента.

Выполнили обязательства по договорам поставщики Кемеровской, Курской и Рязанской областей.

Из проданного на биржевых торгах зерна в объеме 2834,1 тыс. т в интервенционный фонд не поставлено 1275,9 тыс. т, или 45 % от объемов заключенных на биржевых торгах договоров.

Полностью не выполнили свои обязательства по поставкам зерна в интервенционный фонд поставщики, зарегистрированные в Омской области и г. СанктПетербурге. Невыполнение договоров поставщиками Челябинской области составило 98 %, Ульяновской области 87 %, Курганской области и г. Москвы 78 %, Самарской области 68 %, Красноярского края 64 %, Новосибирской области 51 процент. Имели место случаи, когда отдельные поставщики добровольно отказывались от задатка, расторгая договоры в одностороннем порядке, так как в период поставки в отдельных регионах действовавшие цены на зерно превышали цены биржевых торгов.

Регламентом проведения биржевых торгов и договором поставки было предусмотрено, что в случае неисполнения обязательств поставщиками задаток в размере 29 рублей за тонну списывается в пользу Российской Федерации в виде штрафа на основании распоряжения Агентства.

Для устранения нарушений, указанных в представлении Счетной палаты от 23 мая 2002 года № 01752/102, Агентством были предъявлены штрафные санкции по 423 неисполненным и 39 частично исполненным договорам.

За невыполнение обязательств по договорам с поставщиков был взыскан задаток в виде штрафа в объеме 35477,6 тыс. рублей, который перечислен в доход федерального бюджета.

Задаток в размере 29 рублей за тонну зерна, вносимый участниками торгов и определенный как мера финансовой ответственности, в силу своей незначительности не оказывал влияния на выполнение договорных обязательств.

Информация о наибольших суммах штрафных санкций, взысканных с поставщиков, не исполнивших договоры, и перечисленных в доход федерального бюджета, представлена в таблице:

Поставщики Регионы Сумма штрафов, тыс. руб.

ОАО “ЗаряОГО” Московская область 4106, ООО КХ “Родник” Красноярский край 2881, ЗАО МТС “Миллеровская” Ростовская область 2529, ЗАО “Сарбоян” Новосибирская область 1536, ОАО “Троицкий комбинат хлебопродуктов” Челябинская область 1088, ОАО “Ульяновский агросоюз” Ульяновская область 964, ООО “Агрофирма “Афонькино” Тюменская область 958, ЗАО “Березняки” Самарская область 953, СПК “Новосанжаровский” Омская область 705, ОАО “Водино” Новосибирская область 682, 1.3. При проведении предыдущей проверки было установлено, что несвоевременное принятие Правительством Российской Федерации постановления от 11 октября 2002 года № 756 “О проведении в 20022003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна” привело к недополучению доходов сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществлявшими реализацию зерна урожая 2002 года по ценам, уровень которых был ниже цен, установленных при проведении государственных закупочных интервенций в 20022003 годах, то есть закупочная интервенция фактически не повлияла на цены реализуемого зерна.





В ответе Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеева на представление Счетной палаты несвоевременность принятия указанного выше постановления объяснялась тем, что “в федеральном бюджете на 2002 год средства на проведение закупочных интервенций не были предусмотрены, поэтому потребовалось значительное время для решения вопросов обеспечения финансирования закупочных интервенций зерна, а также Минсельхозом России, Минэкономразвития России и Минфином России в срок до 10 сентября 2002 года не был разработан и представлен в Правительство Российской Федерации порядок проведения закупочных интервенций зерна”. Кроме того, в письме было отмечено, что “к моменту начала биржевых торгов уровень цен превышал текущие рыночные цены, по данным Минсельхоза России, в среднем по пшенице продовольственной на 205 рублей за тонну и по ржи на 600 рублей за тонну, что обусловило заинтересованность значительной части производителей в реализации зерна. В результате проведения закупочных интервенций цены на закупаемые зерновые культуры повсеместно повысились, что способствовало увеличению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации зерна”.

По данным Госкомстата России, цены за тонну зерна в среднем по России с июля 2002 года по март 2003 года составляли:

(руб.) Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Пшеница Рожь В период массового сбора зерновых, по мере нарастания их объема, цены на зерно снижались, что продолжалось до января 2003 года.

Анализ таблицы показывает, что средние цены по продовольственной пшенице увеличились незначительно и с момента начала биржевых торгов (ноябрь) до окончания торгов (январь) выросли на 2,7 %, а по продовольственной ржи класса А, наоборот, упали на 16 процентов. В марте цены на продовольственную пшеницу возросли по сравнению с началом торгов на 9,7 %, а по ржи на 0,8 процента. Следует отметить, что влияние на колебание цен оказывала не только закупочная интервенция, но и другие факторы возможность реализации зерна на экспорт, удаленность от центра и т. д.

В отдельных регионах, участвовавших в закупочной интервенции, происходило более значительное колебание цен на зерно, что отражено в таблице:

Регионы Зерновая культура Месяцы/ цена 1 тонну в рублях Рост (+,) Ноябрь 2002 г.

(начало торгов) Январь 2003 г.

(окончание торгов) Март 2003 г.

январь к ноябрю март к ноябрю Алтайский край Пшеница +13, +39, Рожь 15, +62, Курганская область Пшеница +4, +28, Рожь +290, Новосибирская область Пшеница +18, +12, Рожь 3, +3, Самарская область Пшеница 7, 0, Рожь 41, 21, Республика Татарстан Пшеница 19, 20, Рожь +7, 27, Тюменская область Пшеница 13, 11, Рожь 1, 1, Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что в период проведения торгов в отдельных регионах Поволжья и Сибири произошло повышение цен на пшеницу, в том числе в Алтайском крае на 13,3 %, Новосибирской области на 18,8 % и Курганской области на 4,8 процента. В то же время снизились цены на пшеницу в Республике Татарстан на 19,8 %, Самарской области на 7,4 % и Тюменской области на 13,3 процента.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.