WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 41(277) “О результатах проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в субъектах Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Минприроды России, Минфину России и главе администрации Архангельской области. Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в субъектах Российской Федерации В со­от­вет­ст­вии с пла­ном ра­бо­ты Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на 2001 год (п. 1.6.126) и на ос­но­ва­нии удо­сто­ве­ре­ния на пра­во про­ве­де­ния про­вер­ки от 12 июля 2001 г. № 446 глав­ным ин­спек­то­ром Е.М. Бо­гда­но­вой (ру­ко­во­ди­тель), ве­ду­щим ин­спек­то­ром Н.И. Позд­ня­ко­вой, старшим инспектором А.В. Жирновым направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию проведена проверка целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в субъектах Российской Федерации.

Цель проверки Проверить целевое и рациональное использование средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления в федеральный бюджет платы за пользование лесным фондом.

Предмет проверки Средства федерального бюджета, выделенные на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также полученные от лесного дохода.

Объекты проверки МПР России, Комитет природных ресурсов по Архангельской области (далее КПР по Архангельской области), Северодвинский лесхоз.

Сроки проведения проверки: 28 августа31 октября 2001 г.

Пе­ре­чень изу­чен­ных до­ку­мен­тов при­во­дит­ся в при­ло­же­нии 1 к на­стоя­ще­му от­че­ту (приложение в Бюллетене не публикуется).

Слу­ча­ев не­по­лу­че­ния до­ку­мен­тов из чис­ла за­тре­бо­ван­ных, от­ка­за в пре­дос­тав­ле­нии до­ку­мен­тов и иных фак­тов пре­пят­ст­во­ва­ния в ра­бо­те в хо­де про­вер­ки не бы­ло.

По ре­зуль­та­там про­вер­ки оформ­ле­ны сле­дую­щие ак­ты 1. Акт проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в субъектах Российской Федерации.

2. Акт проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в Комитете природных ресурсов по Архангельской области.

3. Акт проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в Северодвинском лесхозе Комитета природных ресурсов по Архангельской области.

С ак­тами про­вер­ки: в МПР России ознакомлен заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации А.С. Кигим (подписан с замечаниями); в КПР по Архангельской области председатель Комитета В.Ф. Цыбин, первый заместитель главы администрации Архангельской области А.Е. Поликарпов; в Северодвинском лесхозе директор лесхоза Л.В. Емельянов, председатель КПР по Архангельской области В.Ф. Цыбин.



Замечания к акту проверки целевого и рационального использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления средств в федеральный бюджет за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в субъектах Российской Федерации рассмотрены и подготовлено заключение по замечаниям.

Пра­во­вой ста­тус объ­ек­тов про­вер­ки Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” и постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. N 495 “Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации” МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

На МПР России возложено осуществление функций упраздненного Рослесхоза с передачей в ведение по состоянию на 1 апреля 2000 г. территориальных органов и организаций, ранее находившихся в его ведении.

Основные функции, цели и задачи деятельности МПР России определены в Положении о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. № 726.

Для выполнения задач в области использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, возложенных на МПР России, в его составе в 2000 году функционировали 106 комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации (далее КПР), в составе которых осуществляли деятельность 1780 лесхозов, 13 лесоустроительных предприятий, ФГУ “Авиалесоохрана”, “Рослесозащита”, “Центрлессем”, “Рослеинфорг”, Российский музей леса, научноисследовательские и проектноизыскательские институты. В ведении МПР России находились 1114 млн. гектаров леса.

Анализ до­ход­но­го и за­трат­но­го ме­ха­низ­мов в час­ти использования, охраны и вос­про­из­вод­ст­ва лес­ных ре­сур­сов Поступление средств за пользование лесным фондом В соответствии со ст.13 ч.1 Налогового кодекса Российской Федерации лесной налог относится к федеральным налогам и сборам. В соответствии со статьями 103 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации 40 % лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, должны поступать в федеральный бюджет, 60 % в бюджеты субъектов Российской Федерации. Часть платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов, должна поступать на счета лесхозов, приравнивается к бюджетным средствам и используется для нужд лесного хозяйства, однако в ст.106 Лесного кодекса Российской Федерации не указано, к средствам бюджета какого уровня приравниваются эти денежные средства.

Часть указанных средств, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации, направляется соответствующему территориальному органу федерального органа управления лесным хозяйством на финансирование расходов на воспроизводство лесов в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.

Утвержденная расчетная лесосека по рубкам главного пользования лесом, находящимся в ведении МПР России, на 2000 год составляла 511 млн. куб. метров, из которых фактически заготовлено 118 млн. куб. метров древесины, или 23 % от утвержденной лесосеки. Общий объем древесины, заготовленной в 2000 году в лесном фонде, находящемся в ведении МПР России, с учетом проведения рубок промежуточного пользования и прочих рубок, составил 150 млн. куб. метров.





Как показала проверка в КПР по Архангельской области, до 1995 года отвод лесосек под рубки главного пользования в лесном фонде производился при проведении лесоустройства, что обеспечивало высокую точность оценки леса на корню. В последующие периоды отвод лесосек под рубки главного пользования осуществлялся лесхозами самостоятельно в соответствии с их полномочиями.

Отвод лесосек под рубки главного пользования в 2000 году произведен на площади 84 тыс. гектаров, отведено 10,1 млн. куб. метров лесосечного фонда, что соответствует минимальному годовому объему лесопользования. При отводе лесосек на 52 % площади натурная таксация не производилась, а были использованы материалы таксации, выполненной при проведении лесоустройства, при этом в 30 % лесхозов КПР по Архангельской области срок действия проектов лесоустройства истек и применение указанного метода учета древесины на корню может повлечь значительные неточности. Освидетельствование количества заготовленной лесозаготовителями древесины органами лесного хозяйства не производится, таким образом, не обеспечена достоверность фактического отпуска леса.

Формы государственной бухгалтерской и статистической отчетности, предусматривающие аналитический учет плановых и фактических платежей за пользование лесным фондом, не установлены. Наиболее полный аналитический учет сумм лесных податей и арендной платы, подлежащих уплате в бюджеты всех уровней в 2000 году, осуществлялся лесхозами, а также КПР по форме отраслевого статистического наблюдения № 25лх “Сведения об отпуске древесины на корню и поступлении платежей за пользование лесным фондом”. Однако МПР России свод данных по указанной отчетности в 2000 году не произведен.

Учет денежных средств, поступивших на счета лесхозов в разрезе источников образования этих средств, осуществлялся лесхозами, КПР и МПР России по форме бухгалтерского отчета №18лх “Отчетная ведомость по движению и расходованию ассигнований”, утвержденной Рослесхозом по согласованию с Минфином России, для отчета за 1999 год и квартальной отчетности в 2000 году. С 2001 года указанная форма бухгалтерской отчетности МПР России переведена в статистическую. МПР России не располагает отчетными данными о поступлении средств лесного дохода и внебюджетных средств в территориальные бюджеты. Указанные факты исключают возможность проведения анализа плановых и фактических платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему Российской Федерации.

Согласно отчету по форме № 1НМ “Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации”, представленной МНС России, в доход государства от использования лесных ресурсов поступило 2181,2 млн. рублей лесного дохода, в том числе в федеральный бюджет 780,4 млн. рублей, или 36 % от общей суммы лесного дохода, в территориальные бюджеты 1400,8 млн. рублей, соответственно 64 процента. Указанная отчетность отражает поступление платы за пользование лесным фондом по всем лесофондодержателям Российской Федерации, включая леса, находящиеся в ведении Минсельхоза России, поэтому данные отчетности по форме №18лх МПР России имеют расхождения с данными отчетности МНС России в сторону уменьшения на 270 млн. рублей.

В ходе проверки выявлено, что лесной доход, предъявленный лесопользователям по документам к оплате, составил в 2000 году 4946,4 млн. рублей. Сумма платежей за пользование лесным фондом, находящимся в ведении МПР России, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, 1910,8 млн. рублей, а с учетом платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов, поступивших на счета лесхозов, 3685,8 млн. рублей, или 74 % от суммы, причитающейся к уплате. Таким образом лесопользователями по состоянию на 1 января 2001 г. не внесены в бюджетную систему Российской Федерации и на счета лесхозов платежи за пользование лесным фондом в размере 1260,6 млн. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.