WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Вместе с тем проверкой, проведенной в Отделении Управления федерального казначейства по Шаблыкинскому району (акт проверки от 6 сентября 2002 года) и Отделении Управления федерального казначейства по Хотынецкому району (акт проверки от 9 сентября 2002 года), установлены отдельные случаи перечисления налогоплательщиками в 2001 году и в I полугодии текущего года местных налогов и сборов непосредственно в бюджеты указанных муниципальных образований, минуя счета территориальных органов федерального казначейства, на общую сумму 118,1 тыс. рублей. Их доля в общей сумме доходов этих бюджетов составила в 2001 году от 0,4 % до 3,1 %, в I полугодии 2002 года от 0,3 % до 0,4 процента.

В период проведения проверки местные налоги и сборы в сумме 72,7 тыс. рублей, платежи по которым были осуществлены в 2002 году, восстановлены на единый счет федерального казначейства (копии платежных поручений приложены к соответствующим актам проверок). Аналогичные платежи в сумме 45,4 тыс. рублей, проведенные в 2001 году, восстановлению на счета федерального казначейства не подлежат в связи с завершением финансового года. На поступлении доходов в федеральный бюджет данные перечисления не отразились.

При этом следует отметить, что меры ответственности за несоблюдение норм бюджетного законодательства, которыми установлено, что в субъектах Российской Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета, региональные и местные налоги зачисляются на счета органов федерального казначейства, действующим законодательством не предусмотрены. Также на сегодняшний день отсутствует механизм своевременного и полного возврата на счета федерального казначейства региональных и местных налогов и сборов, неправомерно либо ошибочно зачисленных напрямую в региональные или местные бюджеты.

Учитывая, что подобные нарушения бюджетного законодательства носят общий характер, Счетной палатой Российской Федерации по итогам проверки, проведенной в Московской области, направлено представление Минфину России от 25 сентября 2002 года № 030415/460 о разработке действенного механизма, включая административную ответственность, обеспечивающего исполнение норм бюджетного законодательства, предусматривающих зачисление региональных и местных налогов в субъектах Российской Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета, на счета органов федерального казначейства.

В соответствии со статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

По состоянию на 1 января 2002 года на балансе Управления федерального казначейства Минфина России по Орловской области числится просроченная задолженность по средствам, выданным из федерального бюджета на возвратной и платной основе, в общей сумме 3620,6 тыс. рублей, в том числе под гарантию администрации Орловской области 1289,4 тыс. рублей. Вся указанная сумма числится за организациями, признанными в установленном порядке банкротами АООТ “Янтарь” (1289,4 тыс. рублей) и АООТ “Орелрыба” (2331,2 тыс. рублей).

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года № 6ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” требования по обязательным платежам в бюджет удовлетворяются лишь в предпоследнюю, четвертую, очередь и, кроме того, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов, в том числе и государства, по состоянию на 1 июля 2002 года сумма просроченной задолженности по заемным средствам федерального бюджета осталась без изменения. Поскольку конкурсной массы не хватило для погашения указанной задолженности, то в соответствии с пунктом 5 статьи 114 Федерального закона от 8 января 1998 года № 6ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” требования кредиторов считаются погашенными. Таким образом, безвозвратные потери федерального бюджета составили 3620,6 тыс. рублей.

За предприятиями Орловской области числится также просроченная задолженность в общей сумме 2937,1 тыс. рублей, не учтенная на балансе территориального управления федерального казначейства, по заемным средствам, предоставленным из федерального бюджета через коммерческий банк Региональная Дирекция Промстройбанка России “СООТЭФ” и предприятиеагент АО “Рыбмаркет”.

Между тем статьей 65 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” установлено, что при несоблюдении сроков возврата бюджетных кредитов, предоставленных предприятиям и организациям под гарантии (поручительство) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сокращается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации всех видов финансовой помощи, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Однако такие меры к Орловской области в 2001 году не применялись, несмотря на то, что территориальное управление федерального казначейства постоянно предоставляло информацию об этой задолженности в Минфин России.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” объем финансовой помощи бюджету Орловской области утвержден в размере 544,1 млн. рублей, фактически поступило 1515 млн. рублей.

На 2002 год объем такой помощи бюджету Орловской области предусмотрен в размере 894,3 млн. рублей (статья 48 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”), по состоянию на 1 июля текущего года фактически поступило 896 млн. рублей. Вместе с тем нормы, предусматривающей сокращение или прекращение в 2002 году всех форм государственной поддержки за несоблюдение сроков возврата средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, данный Федеральный закон не содержит.

В соответствии со статьей 142 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” Правительству Российской Федерации поручено разработать порядок списания задолженности перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентов за пользование ими и штрафным санкциям, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной.

Во исполнение данного Федерального закона Правительством Российской Федерации постановлением от 4 декабря 2001 года № 844 утверждены “Правила списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть погашенной”. Статьей 126 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” определено, что порядок списания указанной задолженности действует до его отмены в установленном порядке.

Руководствуясь указанными Правилами, Управление федерального казначейства Минфина России по Орловской области письмом от 2 февраля 2002 года № 397 направило в Минфин России пакет документов по предприятию АООТ “Орелрыба” для списания задолженности в установленном порядке.

В июле 2002 года (письмо от 1 июля 2002 года № 1575) Управление еще раз обратилось в Минфин России по поводу списания данной просроченной задолженности. На период настоящей проверки реакция от Минфина России не последовала.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 Правил Минфин России обязан в двухнедельный срок поставить в известность территориальный орган федерального казначейства о принятом решении по вопросу списания задолженности перед федеральным бюджетом ликвидированного предприятия или вернуть документы на доработку с объяснением причин.

Выводы 1. Задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет, доведенное территориальным налоговым органам на 2001 год, исполнено на 102,2 %, сверх этого задания в федеральный бюджет перечислено налогов и сборов в сумме 102 млн. рублей. Аналогичное задание, установленное на январьиюнь текущего года, исполнено на 100,2 %, дополнительно (сверх задания) в федеральный бюджет поступило 5,3 млн. рублей. Все поступления в федеральный бюджет обеспечены денежными средствами.

За 2001 год размер недоимки по налоговым платежам в бюджетную систему сократился на 51,1 млн. рублей, а задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (без учета отсроченных (рассроченных) и приостановленных к взысканию) на 162,2 млн. рублей. За I полугодие текущего года недоимка по налоговым платежам и задолженность по пеням и налоговым санкциям снизились соответственно на 55,2 млн. рублей и на 46,5 млн. рублей.

2. На формирование доходной базы федерального бюджета в 2001 году и I полугодии 2002 года существенно повлияли изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство. В 2001 году за счет этих изменений как увеличивших, так и уменьшивших доходы федерального бюджета, поступления в федеральный бюджет в целом возросли по сравнению с 2000 годом на 305,2 млн. рублей, или на 9,1 процента. С 1 января 2002 года отменены либо снижены отчисления в федеральный бюджет по ряду налогов, что привело к выпадению доходов федерального бюджета в январеиюне текущего года в сумме 236,8 млн. рублей.

3. Росту текущих платежей и снижению налоговой задолженности способствовала проведенная в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” реструктуризация кредиторской задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, а также платежам в областной и местные бюджеты в соответствии с областным и местным законодательством.

Вместе с тем, из 244 организаций Орловской области, прошедших процедуру реструктуризации, за нарушение условий ее проведения право на реструктуризацию утратили 23 организации, сумма восстановленной задолженности по которым составила 28,1 млн. рублей, в том числе по платежам в федеральный бюджет 21,9 млн. рублей. При этом в целом по области ни одна организация не смогла восстановить право на реструктуризацию кредиторской задолженности.

В ряде случаев реструктуризация осуществлялась с нарушениями установленного порядка ее проведения (ОАО “Орелтекмаш”, ЗАО “Литформ”, ОАО “Орловская макаронная фабрика”, ОАО “Орелхлебопродукт”, ДООО СМУ10).

4. Распределение федеральных регулирующих налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетом Орловской области по итогам за 2001 год в основном соответствует законодательно установленным нормативам.

По состоянию на 1 июля 2002 года неурегулированной межбюджетной задолженности перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов, а также земельному налогу и арендной плате за земли городов и поселков Орловская область не имела.

5. В отдельных случаях в нарушение положений статьи 13 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” региональные и местные налоги перечислялись непосредственно в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. Фактов перечисления федеральных регулирующих налогов и сборов напрямую в областной и местные бюджеты, минуя счета территориальных органов федерального казначейства, проверкой не установлено.

6. Орловская область является регионом, получающим финансовую помощь из федерального бюджета. Вместе с тем налоговые льготы, предоставленные в проверяемом периоде в соответствии с законами Орловской области и нормативными актами органов местного самоуправления сверх установленных законодательством Российской Федерации, составили 1238 млн. рублей, или 31,6 % от доходной части консолидированного бюджета Орловской области и 81,7 % от размера средств, выделенных региону из федерального бюджета. При этом в нарушение статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации в 2001 году предоставлялись индивидуальные налоговые льготы по региональным и местным налогам и сборам, а высвобожденные в результате предоставленных льгот денежные средства направлялись на расходы, подлежащие финансированию из регионального и местных бюджетов, что по существу является скрытым внебюджетным финансированием расходов, подлежащих финансированию из указанных бюджетов, и противоречит статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7. По состоянию на 1 июля 2002 года просроченная задолженность предприятий и организаций Орловской области по средствам, выданным из федерального бюджета на возвратной и платной основе, составила 6,6 млн. рублей, в том числе предоставленным под гарантии администрации Орловской области 1,3 млн. рублей. При этом просроченная задолженность по заемным средствам, предоставленным под гарантию областной администрации, числится за организациейбанкротом (АООТ “Янтарь”) и в соответствии с действующим порядком подлежит списанию.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.