WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

По состоянию на 1 июля 2001 года территориальными налоговыми органами приняты решения о проведении реструктуризации кредиторской задолженности бюджету в отношении 58 таких предприятий и организаций, что составило лишь 4,9 % от их общего количества на общую сумму 18,8 млн. рублей, или 25,7 % от задолженности, потенциально возможной к реструктуризации. В I полугодии 2002 года от этих предприятий и организаций в счет погашения задолженности поступило 0,4 млн. рублей.

Реструктуризация задолженности предприятий и организаций, являющихся головными исполнителями (исполнителями) гособоронзаказа и завершающих погашение задолженности по гособоронзаказу, предусмотренная статьей 88 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, в Орловской области не проводилась ввиду отсутствия предприятий и организаций, подпадающих под действие указанной статьи Федерального закона.

Статьей 138 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” предусмотрено проведение, начиная с 2002 года, списания соответствующих сумм задолженности по пеням и штрафам с организаций, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджет приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” и которые погасили (при соблюдении условия своевременного внесения текущих налоговых платежей) половину или полную сумму реструктуризированной задолженности в течение двух и четырех лет соответственно.

Как показала проверка (акт проверки Управления МНС России от 13 сентября 2002 года), по состоянию на 1 июля 2002 года списана половина долга по пеням и штрафам с ОАО “МежгосметизМценск” и ОАО “Мценский завод “Коммаш”, выполнившим условия досрочного погашения реструктуризированной задолженности, в сумме соответственно 717 и 1335 тыс. рублей.

К предприятиям и организациям, имеющим кредиторскую задолженность перед бюджетом и не прошедшим процедуру реструктуризации или утратившим на нее право, территориальными налоговыми органами применялись меры по принудительному взысканию задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. В ходе этой работы погашена задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней в общей сумме 416,1 млн. рублей, что составило 8,4 % к общему объему доходов, поступивших на территории области за тот же период.

Проверкой исполнения статьи 14 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, устанавливающей размер ставок земельного налога и арендной платы за землю, нарушений не установлено. Распределение указанных платежей между бюджетами разных уровней осуществлялось в соответствии с нормативами, установленными статьей 12 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”.

Существенным резервом пополнения доходов бюджетов всех уровней является полный контроль за осуществлением хозяйствующими субъектами своей деятельности. Между тем по состоянию на 1 июля 2002 года 6,6 тыс. налогоплательщиков, или 17 % от состоявших на налоговом учете, не представляли отчетность, а 5,1 тыс. налогоплательщиков (13 %) сдали “нулевые” балансы. Числящаяся за ними задолженность по уплате налогов и сборов составила на ту же дату 285,7 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 213 млн. рублей.

По экспертной оценке, рассчитанной в соответствии с Методикой, одобренной постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 29 (221), налоговые потери, связанные с уклонением налогоплательщиков от регистрации своей деятельности, постановки на налоговый учет, непредставлением ими налоговой отчетности, а также представлением “нулевых” балансов, составляют не менее 10 млн. рублей в расчете на год, в том числе федерального бюджета свыше 2 млн. рублей.

В то же время эффективность оперативнорозыскных мероприятий, проводимых правоохранительными органами в отношении налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на налоговый учет или не представляющих отчетность, остается низкой. Из 4824 материалов в отношении таких налогоплательщиков, направленных в 2001 году и I полугодии 2002 года территориальными налоговыми органами в УВД Орловской области и Управление ФСНП России по Орловской области, установлено местонахождения лишь 40 налогоплательщиков (0,8 %).

При этом непосредственно территориальными налоговыми органами в 2001 году и I полугодии 2002 года установлено местонахождение 35 налогоплательщиков, уклонившихся от налогового учета, и 2 тыс. налогоплательщиков, не представляющих отчетность.

В 2001 году и I полугодии 2002 года территориальными налоговыми органами проверено 715 налогоплательщиков, не представляющих отчетность или представивших “нулевую” отчетность. По результатам этих проверок дополнительно начислено 7,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 3,7 млн. рублей. Из них взыскано 0,8 млн. рублей (11,1 %), в том числе в федеральный бюджет 0,4 млн. рублей (10,8 %).

За указанный период налоговыми инспекциями направлено 816 обращений в суд с иском о ликвидации предприятия, в том числе по 387 предприятиям, не представляющим отчетность. Завершена процедура ликвидации по 472 предприятиям, из них по 222  по решению Арбитражного суда Орловской области.

По состоянию на 1 июля 2002 года за ликвидированными предприятиями числилась задолженность по налоговым и иным платежам, невозможная к взысканию, в сумме 8,6 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 6,5 млн. рублей.

В течение 2001 года и I полугодия 2002 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 100 “О порядке признания безнадежной к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам”, постановлением главы администрации Орловской области от 26 марта 2001 года № 131 “О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам”, а также решением глав муниципальных образований списана задолженность, невозможная к взысканию, в сумме 138,6 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам 100,3 млн. рублей, региональным и местным налогам и сборам 38,3 млн. рублей. Нарушений установленного порядка списания указанной задолженности проверкой не установлено.

В ходе проведения проверки установлены отдельные нарушения территориальными налоговыми органами норм и требований налогового законодательства при исполнении доходов федерального бюджета.

В частности, проверкой соблюдения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 “Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в Инспекции МНС России по Заводскому району г. Орла (акт проверки от 12 сентября 2002 года), установлено, что ряд организаций (ЗАО “Литформ”, ОАО “Орловская макаронная фабрика”, ОАО “Орелхлебопродукт”, ДООО СМУ10) нарушал сроки уплаты текущих платежей и установленные графиками сроки погашения реструктуризированной задолженности. Однако на период проверки в нарушение пунктов 7 и 8 упомянутого Порядка решения о реструктуризации задолженности указанных организаций налоговой инспекцией не были отменены.

Аналогичные нарушения выявлены Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверок, проведенных в Инспекции МНС России по Железнодорожному району г. Орла (акт проверки от 12 сентября 2002 года) и в Инспекции МНС России по Северному району г. Орла (акт проверки от 6 сентября 2002 года).

При этом, как свидетельствуют материалы указанных проверок, отдельные предприятия имели возможность своевременно рассчитываться с бюджетом. В частности, ОАО “Орелтекмаш”, реструктуризировавшее свои долги перед бюджетом, при наличии задолженности по уплате текущих платежей направило в I полугодии 2002 года денежные средства на материальную помощь и выплату премий к юбилейным датам в сумме 326,7 тыс. рублей. Несмотря на нарушение условий проведения реструктуризации, Инспекцией МНС России по Железнодорожному району г. Орла, в которой данное акционерное общество состоит на налоговом учете, на период настоящей проверки решение о реструктуризации не было отменено.

Проверкой также выявлены нарушения при зачете излишне уплаченного в федеральный бюджет налога на прибыль: в 2001 году в сумме 601,2 тыс. рублей, в I полугодии 2002 года 638,8 тыс. рублей. Указанные суммы переплат по этому налогу были направлены из федерального бюджета в областной и местные бюджеты, в то время как статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что сумма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога.

Таким образом, доходы консолидированного бюджета Орловской области, поступившие в 2001 году и I полугодии 2002 года, завышены на 1240 тыс. рублей, а доходы федерального бюджета соответственно занижены на ту же сумму. Кроме того, указанные средства федерального бюджета неправомерно направлены на финансирование расходов региона.

В период проведения проверки инспекциями МНС России по г. Ливнам, по Орловскому району и по Советскому району г. Орла, допустившими данные нарушения, направлены в территориальные органы федерального казначейства заключения на возврат 638,8 тыс. рублей из регионального и местных бюджетов в федеральный бюджет.

Приказом по Управлению МНС России по Орловской области от 11 сентября 2002 года № 010405/123 руководители указанных налоговых инспекций привлечены к дисциплинарной ответственности. Во все территориальные налоговые инспекции направлена информация о выявленных настоящей проверкой нарушениях и предупреждение о неукоснительном соблюдении требований статей 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в Управлении федерального казначейства Минфина России по Орловской области и его отдельных территориальных отделениях, установлено Установленные статьями 9, 27 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и 8, 23 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” нормативы при зачислении доходов в федеральный бюджет в основном соблюдены. Имели место незначительные отклонения от законодательно установленных нормативов в пользу федерального бюджета (в пределах от 0,1 до 0,3 процентного пункта) в связи с предоставлением льгот, отсрочек по налогу за земли городов и поселков в доле, зачисляемой в местные бюджеты, а также за счет округления данных в тысячах рублей до целых чисел.

Фактов зачисления в течение 2001 года и I полугодия 2002 года федеральных налогов в региональный и местные бюджеты, минуя счета территориальных органов федерального казначейства, настоящей проверкой не установлено.

Выборочной проверкой соблюдения норм статьи 10 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и статьи 11 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” при распределении сумм денежных взысканий (штрафов), предусмотренных отдельными статьями Налогового кодекса Российской Федерации, нарушений не установлено. Сумма названных штрафов в 2001 году и I полугодии 2002 года распределена между бюджетами в установленном порядке (50 % в федеральный, 50 %  в областной и местные бюджеты).

Неурегулированной задолженности перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов, сборов, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков Орловская область по состоянию на 1 июля 2002 года не имела.

Статьей 13 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” установлено, что в целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, получавших в 2001 году финансовую помощь из федерального бюджета, региональные и местные налоги зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов от их уплаты на счета по учету средств территориального и местных бюджетов. Аналогичная норма содержится в статье 10 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”.

Нарушений территориальными органами федерального казначейства сроков, установленных вышеуказанными статьями для перечисления регулирующих налогов и сборов в бюджеты разных уровней (в 2001 году не позднее трех дней, в 2002 году не позднее одного дня), проверкой не выявлено.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.