WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

При этом денежные средства, высвобожденные в результате предоставления льгот одним предприятиям, направлялись на нужды других организаций, а также на расходы, подлежащие финансированию из регионального и местных бюджетов.

В частности, в соответствии с постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 26 января 2001 года № 31/580ОС высвобожденные средства от предоставленных ОАО “СтройтрансгазИнвест” налоговых льгот направлены на финансирование пусконаладочных работ на Мценском спиртзаводе.

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 22 декабря 2000 года № 29/553ОС за счет средств, высвобожденных в 2001 году в результате предоставления налоговых льгот АООТ “Мостострой66”, СКПК “Агрокредит”, АО “Орловский хлебокомбинат”, было предусмотрено финансирование строительства моста и подъездных путей к нему через реку Крома, пополнение фонда финансовой взаимопомощи кооперативов для льготного кредитования, финансовая поддержка областного государственного унитарного предприятия “Редакция “Просторы России”.

В результате мер, принятых Управлением МНС России по Орловской области, Орловским областным Советом народных депутатов постановлением от 20 сентября 2001 года № 39/728ОС внесены изменения, исключающие индивидуальный характер предоставления льгот (указанные льготы распространены на организации, осуществляющие аналогичные виды деятельности). Однако меры по возмещению в бюджет денежных средств, высвободившихся в результате неправомерного применения налоговых льгот, территориальными налоговыми органами приняты не были.

Кроме того, в соответствии со статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Вместе с тем условия применения в 2001 году льгот по налоговым и другим обязательным платежам, зачисляемым в региональный и местные бюджеты, носят именно индивидуальный характер и по существу являются скрытым внебюджетным финансированием расходов, подлежащих финансированию из указанных бюджетов.

Такая практика противоречит статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме, а все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Проверкой исполнения статьи 12 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”, устанавливающей размер ставок земельного налога и арендной платы за землю, нарушений не установлено. В 2001 году применены ставки земельного налога и арендной платы для всех категорий земель, действовавшие в 2000 году.

Распределение указанных платежей в 2001 году между бюджетами разных уровней осуществлялось в соответствии с нормативами, установленными статьей 11 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”.

Исполнение доходов федерального бюджета в I полугодии 2002 года В I полугодии 2002 года в федеральный бюджет перечислено налоговых и неналоговых доходов, контролируемых МНС России, в сумме 2946,3 млн. рублей. Задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет, установленное УМНС России по Орловской области на январьиюнь текущего года, выполнено на 100,2 процента. Указанное задание перевыполнено по всем доведенным бюджетным назначениям, за исключением налога на добавленную стоимость (98,1 %) и акцизов на алкогольную продукцию (93,3 %), что привело к недопоступлению данных видов налогов в суммах соответственно 39,7 и 9,2 млн. рублей.

Данные о суммах налогов и сборов, поступивших в федеральный бюджет, соответствуют данным казначейских и финансовых органов. На основании “Порядка об обмене информацией между территориальными налоговыми органами и органами федерального казначейства”, установленного совместным приказом Минфина России и МНС России от 21 февраля 2001 года № 14н/БГ309/51, ежемесячно проводятся сверки поступающих доходов. Составлены протоколы сверок, расхождений не установлено.

Из общей суммы поступивших в I полугодии 2002 года в федеральный бюджет платежей, контролируемых налоговыми органами, более 99 % приходится на налоговые доходы 2945,3 млн. рублей. По сравнению с I полугодием 2001 года объем их поступлений увеличился на 588,7 млн. рублей, или на 25 процентов. Все налоги и сборы, учтенные в федеральном бюджете, уплачены денежными средствами.

Исполнение доходной части федерального бюджета в I полугодии текущего года происходило в условиях замедления темпов экономического развития области, что негативно отразилось на формировании доходной базы федерального бюджета. Объем промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2001 года снизился на 12 %, прибыль на 13,7 процента. Просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций по состоянию на 1 июля 2002 года составила 6528,4 млн. рублей, из которых 2073 млн. рублей (31,8 %) просроченная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды.

На формирование доходов федерального бюджета также повлияли изменения, внесенные в текущем году в налоговое и бюджетное законодательство. С 1 января 2002 года отменены отчисления в федеральный бюджет от налога на доходы физических лиц и от платы за пользование водными объектами, платежи за пользование недрами (за добычу подземных вод), снижены с 30 % до 15 % отчисления в федеральный бюджет от земельного налога, продажи земельных участков, арендной платы за земли городов и поселков, а также уменьшена ставка налога на прибыль, по которой он зачисляется в федеральный бюджет с 11 % до 7,5 %, что привело к выпадению доходов федерального бюджета в январеиюне текущего года в сумме 236,8 млн. рублей.

Одновременно в результате роста индекса потребительских цен, составившего в I полугодии 2002 года 107,8 % по отношению к тому же периоду прошлого года, доходы федерального бюджета увеличились на 213,3 млн. рублей.

Без учета изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и роста индекса потребительских цен реально поступившие в федеральный бюджет налоговые платежи увеличились по сравнению с I кварталом 2001 года на 613,9 млн. рублей, или на 25,9 процента.

В результате повышения в I полугодии 2002 года уровня собираемости налогов и сборов до 101,3 % против 99,1 % в соответствующем периоде предшествующего года в федеральный бюджет дополнительно поступило доходов в сумме 64 млн. рублей.

С введением в действие (с 1 января 2002 года) Федерального закона от 6 августа 2001 года № 110ФЗ “О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах” (с учетом изменений и дополнений) упразднены практически все льготы по налогу на прибыль, а также утратила силу норма, в соответствии с которой законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации и представительным органам местного самоуправления предоставлялось право устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу на прибыль в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их бюджеты.

В связи с этим общий объем льгот по уплате налогов и сборов, действовавших по состоянию на 1 июля 2002 года, сократился по сравнению с той же датой предшествующего года с 583,5 до 0,2 млн. рублей, в том числе предоставленных в соответствии с региональным и местным законодательством с 496,8 до 0,2 млн. рублей. Нарушений федерального законодательства в предоставлении и применении налоговых льгот в I полугодии текущего года настоящей проверкой не установлено.

В указанный период в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” на территории области в бюджеты всех уровней поступила плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в сумме 10,2 млн. рублей, из которых в соответствии с нормативом, установленным данным Федеральным законом (19 %), в федеральный бюджет перечислено 1,9 млн. рублей.

Порядок определения указанных платежей и их предельные размеры установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”.

Верховный Суд Российской Федерации решением от 28 марта 2002 года № ГКПИ 2002178 указанное постановление Правительства Российской Федерации признал незаконным (недействительным). Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определением от 4 июня 2002 года № КАС 02232 оставила указанное решение в силе. В результате, потери бюджетов всех уровней в 2002 году в целом по области составят 13 млн. рублей, в том числе федерального бюджета 2,5 млн. рублей.

Справочно: в налоговых доходах федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”, данные платежи в целом по Российской Федерации предусмотрены в объеме 1,6 млрд. рублей, а всего в бюджетную систему в 2002 году должно поступить в виде платы за загрязнение окружающей среды 8,5 млрд. рублей.

На 1 июля 2002 года сумма недоимки по налоговым платежам в бюджетную систему составила 300,5 млн. рублей. По сравнению с 1 января 2002 года сумма недоимки сократилась на 51,1 млн. рублей, или на 14,5 % (за соответствующий период прошлого года недоимка снизилась на 55,2 млн. рублей, или на 8,3 %).

Кредиторская задолженность по уплате в федеральный бюджет пеней и штрафов (без учета отсроченных и приостановленных к взысканию) составила на 1 июля 2002 года 440,1 млн. рублей и уменьшилась за I полугодие 2002 года на 46,5 млн. рублей, или на 9,5 процента. В то время как за соответствующий период 2001 года указанная задолженность увеличилась на 65,2 млн. рублей, или на 10,1 процента.

В структуре отсроченной задолженности по уплате пеней, начисленных на задолженность по налогам перед федеральным бюджетом, составившей на 1 января 2002 года 256,2 млн. рублей, сумма пеней, уплата которых была приостановлена в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 685 “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины”, составила 4 млн. рублей (1,6 %).

В соответствии со статьей 139 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” указанные суммы пеней подлежат уплате в федеральный бюджет в течение двух лет ежемесячно равными долями.

Как показала проверка (акт проверки Управления МНС России от 13 сентября 2002 года), территориальные налоговые органы не в полной мере обеспечили исполнение упомянутой статьи Федерального закона. За I полугодие 2002 года в федеральный бюджет поступило лишь 0,2 млн. рублей, или 20 % от суммы, подлежащей уплате (1 млн. рублей).

Одной из причин такой ситуации явилось то, что “Порядок погашения сумм пеней, начисленных на задолженность по налогам перед федеральным бюджетом, уплата которых была приостановлена в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 685” утвержден Министерством Российской Федерации по налогам и сборам лишь спустя полгода со дня вступления в силу Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” (приказ МНС России от 1 июля 2002 года № БГ329/332).

В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” в I полугодии 2002 года продолжалось проведение реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом. От предприятий и организаций, реструктуризировавших свою задолженность, в январеиюне текущего года получены доходы от уплаты федеральных налогов и сборов, а также пеней и штрафов в сумме 81,2 млн. рублей.

На основании статьи 88 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” до 1 апреля 2002 года продлено проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов), образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств в порядке, установленном в соответствии со статьей 130 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.