WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 октября 2002 года № 31 (314) “Об итогах тематической проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 год и 2002 год, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации в Орловской области за 2001 год и I полугодие 2002 года”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить представление Счетной палаты руководителю Управления МНС России по Орловской области.

Направить информационное письмо главе администрации Орловской области.

Направить отчет о результатах тематической проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 год и на 2002 год, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации в Орловской области за 2001 год и I полугодие 2002 года Основание для проведения проверки: пункт 1.3.15.4 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.

Цель проверки Проверить организацию работы территориальных налоговых и казначейских органов по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 год и на 2002 год, в соответствии с требованиями Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации.

Предмет проверки Соблюдение территориальными налоговыми и казначейскими органами налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении доходной части федерального бюджета на территории Орловской области.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 25 августа по 14 сентября 2002 года.

Результаты контрольного мероприятия В ходе проведения контрольного мероприятия проверено 7 объектов, в том числе территориальные органы МНС России и казначейские органы Минфина России, а также отдельные организацииналогоплательщики (приложение № 1, приложения в Бюллетене не публикуются). По итогам проверок составлено 13 актов (приложение № 2). В актах проверок отражены все вопросы, предусмотренные программой проверки. Должностные лица проверенных организаций ознакомлены с актами проверок под роспись.

Письменные возражения, представленные Инспекцией МНС России по Железнодорожному району г. Орла к акту тематической проверки от 12 сентября 2002 года по вопросу своевременности отмены этим налоговым органом решения о реструктуризации кредиторской задолженности по платежам в бюджет ОАО “Орелтекмаш”, рассмотрены аудитором Счетной палаты Российской Федерации с участием начальника инспекции, руководителя данной проверки и инспектора, проводившего проверку указанного вопроса, и признаны необоснованными (заключение прилагается).

Отмеченные в отчете факты нарушений и отклонений в налоговом и бюджетном процессе подтверждены документально. Перечень выявленных нарушений налогового и бюджетного законодательства прилагается (приложение № 3).

Препятствований в проведении проверок со стороны должностных лиц проверенных организаций не отмечено. Все затребованные документы, относящиеся к тематике проверки, представлены в полном объеме и согласованные сроки.

В ходе проведения контрольного мероприятия состоялись рабочие встречи с главой администрации Орловской области, Председателем областного Совета народных депутатов, Председателем Контрольносчетной палаты Орловской области, главным федеральным инспектором по Орловской области, на которых они были ознакомлены с программой тематической проверки.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации в настоящей проверке предусматривалось участие Контрольносчетной палаты Орловской области (по согласованию). Однако письмом от 3 сентября 2002 года № 91СП областная Контрольносчетная палата проинформировала руководителя тематической проверки об отсутствии возможности участия в данном контрольном мероприятии по причине малочисленного состава работников (4 человека).



Перечень основных законодательных и нормативных правовых актов, иных документов, выполнение требований которых проверено в ходе тематической проверки, прилагается (приложение № 4).

В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в Управлении МНС России по Орловской области, отдельных инспекциях МНС России и отдельных организацияхналогоплательщиках, установлено Исполнение доходов федерального бюджета в 2001 году В 2001 году в бюджеты всех уровней поступило налоговых и неналоговых платежей, контролируемых МНС России, в сумме 8766,4 млн. рублей, из них 4842,5 млн. рублей (55,3 %) перечислены в федеральный бюджет.

Первоначальное задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет, установленное Управлению МНС России по Орловской области на 2001 год, составило 4188 млн. рублей, с учетом внесенных в течение 2001 года изменений 4740,5 млн. рублей. В счет этого задания в федеральный бюджет перечислено 4842,5 млн. рублей, что составило 102,2 % к уточненному годовому заданию и 115,6 % к первоначально доведенному (согласованному) заданию.

Более 99 % из общей суммы поступивших в федеральный бюджет платежей приходится на налоговые доходы 4818,1 млн. рублей. По сравнению с 2000 годом их величина увеличилась на 1488 млн. рублей, или в 1,4 раза. Все налоги и сборы, учтенные в федеральном бюджете, уплачены денежными средствами.

Факторами, обеспечивающими в 2001 году рост доходов федерального бюджета, явились, прежде всего, рост объемов производства, прибыли и ряда других экономических показателей, обусловивших расширение налоговой базы. Выпуск промышленной продукции в 2001 году увеличился на 18 % к уровню предшествующего года, продукции сельского хозяйства на 26 %, объем строительных работ на 24 %, услуги связи на 16 %, грузооборот на 15 процентов. Прибыль, полученная предприятиями области, превысила 14 млрд. рублей.

Значительное влияние на рост доходов федерального бюджета оказали повышение собираемости налогов и сборов, а также улучшение налогового и фискального администрирования.

Уровень собираемости налогов в 2001 году (отношение поступивших налогов к начисленным по декларациям налогоплательщиков) составил 104,1 %, в то время как в предшествующем году этот показатель был равен 99,8 процента. За счет этого фактора в 2001 году дополнительно поступило в федеральный бюджет налогов и сборов в сумме 200,4 млн. рублей.

В ходе принятых налоговыми органами предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мер по принудительному взысканию задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней перечислено 1077,3 млн. рублей, что составило 12,3 % к общему объему доходов, поступивших в бюджетную систему на территории области за 2001 год.

Факторами, существенно повлиявшими на поступления налоговых платежей в федеральный бюджет, явились также изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство. В 2001 году полностью стал зачисляться в федеральный бюджет налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации, повышена на 5 % ставка акциза на водку, ликероводочные изделия и этиловый спирт из всех видов сырья, одновременно был снижен с 16 % до 1 % норматив отчислений в федеральный бюджет от налога на доходы физических лиц.

Кроме того, в федеральный бюджет в соответствии со статьей 9 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” в 2001 году были зачислены средства, поступившие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 года, по налогу на реализацию горючесмазочных материалов, штрафы и пени за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, а также задолженность по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, образовавшаяся на 1 января 2001 года, и средства указанного Фонда, возвращенные организациями в соответствии с ранее заключенными договорами.





Всего за счет этих изменений, как увеличивших, так и уменьшивших доходы федерального бюджета, поступления в федеральный бюджет в целом возросли по сравнению с 2000 годом на 305,2 млн. рублей, или на 9,1 процента.

Изменилась доходная база федерального бюджета и в результате роста индекса потребительских цен, который в 2001 году составил 116,7 %. За счет указанного фактора налоговые доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с 2000 годом на 690,9 млн. рублей (14,8 %).

Без учета изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и роста потребительских цен налоговые доходы федерального бюджета возросли по сравнению с 2000 годом на 491,9 млн. рублей, или на 10,1 процента.

К негативным факторам, повлиявшим на формирование доходной базы федерального бюджета, относятся, прежде всего, низкая платежная дисциплина и нестабильное финансовое состояние ряда предприятий и организаций. По состоянию на 1 января 2002 года их просроченная кредиторская задолженность составляла 6,5 млрд. рублей, из которых более 2 млрд. рублей, или 30,8 %, приходились на задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. Каждое третье предприятие завершило 2001 год с убытком, а доля убыточных предприятий и организаций увеличилась по сравнению с 2000 годом на 3,9 процентного пункта.

Росту налоговых доходов способствовало проведение в соответствии со статьей 124 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и налоговым санкциям перед федеральным бюджетом.

Проведение реструктуризации оказало позитивное влияние на снижение налоговой задолженности. На 1 января 2002 года размер недоимки по налоговым платежам в бюджетную систему сократился по сравнению с той же датой 2001 года на 309,9 млн. рублей, или на 46,8 %, задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (без учета отсроченных и приостановленных к взысканию) на 162,2 млн. рублей, или на 25 процентов.

Вместе с тем, из 244 организаций, прошедших реструктуризацию, за нарушение условий ее проведения право на реструктуризацию задолженности утратили 23 организации, сумма восстановленной задолженности по которым составила 28,1 млн. рублей, в том числе по платежам в федеральный бюджет 21,9 млн. рублей.

При этом в целом по области ни одна организация не смогла воспользоваться правом на повторную реструктуризацию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2001 года № 742 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002”, поскольку основным ее условием являлась уплата до 1 декабря 2001 года всех накопившихся долгов с момента утраты права на первоначальную реструктуризацию.

Орловская область является регионом, получающим финансовую помощь из федерального бюджета. По данным Управления федерального казначейства Минфина России по Орловской области, в 2001 году объем такой помощи составил 1515 млн. рублей, или 38,7 % к доходам областного бюджета.

Вместе с тем налоговые льготы, предоставленные в том же периоде в соответствии с законами Орловской области и нормативными актами органов местного самоуправления сверх установленных законодательством Российской Федерации, составили 1238 млн. рублей, или 31,6 % от доходной части консолидированного бюджета Орловской области и 81,7 % от размера средств, выделенных региону из федерального бюджета. Из общей суммы указанных льгот 974,5 млн. рублей, или 78,7 %, это льготы по уплате налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональный и местные бюджеты.

В ряде случаев в 2001 году Орловским областным Советом народных депутатов и представительными органами местного самоуправления в нарушение статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации предоставлялись индивидуальные налоговые льготы.

Так, от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в областной и городской бюджеты, налога на имущество и земельного налога были освобождены ОАО “Золотой Орел”, АООТ “Мостострой66”, СКПК “Агрокредит”, ООО “КокаКола БотлерзОрел”, ЗАО “Велор”, ОАО “СтройтрансгазИнвест” и некоторые другие.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.