WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 20 (303) “О результатах тематической проверки полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет и соблюдения порядка применения режима временного ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию в Государственном таможенном комитете Российской Федерации и таможенных органах в 2001 году”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах тематической проверки.

Направить представления Счетной палаты ГТК России и ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина”.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Направить письма (с приложением отчета о результатах проверки) в Государственную Думу, Совет Федерации с обоснованием необходимости ускорить принятие (изменения) соответствующих норм таможенного законодательства и полномочным представителям Президента Российской Федерации в Центральном, Южном, СевероЗападном федеральных округах.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет и соблюдения порядка применения режима временного ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию в Государственном таможенном комитете Российской Федерации и таможенных органах в 2001 году Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 1.3.2.10.), утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года (протокол заседания Коллегии от 28 декабря 2001 года (283), пункт 1).

Цель проверки Оценка полноты, своевременности начисления и перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет при использовании таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров. Соблюдение порядка применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Предмет проверки Нормативноправовые документы, на основании которых товары помещались под таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров.

Выполнение условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза (вывоза).

Соблюдение сроков применения режима временного ввоза (вывоза) товаров.

Полнота и своевременность начисления и взимания таможенных платежей при применении таможенного режима временного ввоза (вывоза).

Действенность мер, принимаемых таможенными органами к участникам внешнеэкономической деятельности за несоблюдение таможенных правил.

Перечень изученных документов приведен в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

Объекты проверки Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Центральное таможенное управление, СевероЗападное таможенное управление, Южное таможенное управление, Московская западная таможня, Московская северная таможня, Балтийская таможня, СанктПетербургская таможня, СевероОсетинская таможня. В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки в ряде организаций, ввозивших товары в режиме временного ввоза (вывоза), в том числе в открытом акционерном обществе “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина”, на Владикавказском государственном унитарном авиационном предприятии, в открытом акционерном обществе “Исток”.

По итогам проверки составлено 12 актов (приложение № 2). Все акты проверок подписаны без замечаний, за исключением актов проверок ГТК России и СевероОсетинской таможни. Возражения по акту СевероОсетинской таможни, подписанному и.о. начальника И.М. Губаевым, и.о. начальника отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы Ф.Г. Цараховой, по сути, не опровергают изложенные в акте факты и носят пояснительный характер. Заключение по результатам рассмотрения возражений прилагается.

При подписании акта проверки, проведенной в ГТК России, Председатель ГТК России М.В. Ванин отметил: “с выводами акта проверки в целом не согласен”, однако конкретных возражений в адрес Счетной палаты Российской Федерации не поступило.

Проверка проведена с 10 по 26 апреля 2002 года.

В результате тематической проверки полноты поступления таможенных платежей в федеральный бюджет и соблюдения порядка применения режима временного ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию Российской Федерации установлено следующее:



1. Содержание таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров, условия помещения под этот режим, порядок и сроки временного ввоза (вывоза), освобождение от уплаты таможенных пошлин, а также действие с товарами по истечении установленных сроков временного ввоза предусмотрены статьями 6874 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Обязанность обеспечения эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года № 2014, возложена на Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Значительная часть правоотношений, возникающих при применении таможенного режима временного ввоза (вывоза), регулируется нормативными актами этого ведомства. Вместе с тем, единого документа, устанавливающего порядок таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под таможенный режим временного ввоза (вывоза), ГТК России не разработало. Применение режима регулируется, главным образом, распоряжениями уполномоченных должностных лиц этого ведомства. Неурегулированность вопросов применения указанного режима подтверждается документооборотом, который за 2001 год составил в ГТК России более 900 запросов, обращений, жалоб и писем.

Некоторые распоряжения ГТК России по вопросам временного ввоза (вывоза) содержали положения, предоставляющие участникам внешнеэкономической деятельности особый (исключительный) порядок таможенного оформления товаров, временно ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную территорию Российской Федерации, и уплаты таможенных платежей.

В частности, такие положения предусмотрены в распоряжении ГТК России от 22 марта 2001 года № 258р “О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами”.

Согласно этому распоряжению должностные лица таможенных органов имеют право принимать решение о выпуске временно ввезенных ранее инокорпунктами или иностранными корреспондентами товаров для свободного обращения, в том числе, в случае их отчуждения (исключая транспортные средства), без предъявления их таможенному органу. Указанный порядок не согласуется с требованиями статей 68, 69, 70, 72 Таможенного кодекса Российской Федерации в части выполнения обязательств участников внешнеэкономической деятельности об обратном вывозе товаров в неизменном состоянии и их идентификации таможенными органами, а также уплаты таможенных платежей в случае нарушения условий таможенного режима.

Названным распоряжением ГТК России отменено 13 распоряжений и указаний ведомства по затронутому вопросу. При этом во вновь принятом распоряжении были сохранены положения, содержавшиеся в отмененных указаниях и способствовавшие нарушению участниками внешнеэкономической деятельности условий режима временного ввоза (вывоза) товаров и уклонению от уплаты таможенных и иных платежей, а также препятствующие осуществлению эффективного контроля за соблюдением законодательства со стороны таможенных органов.

Между тем в результате проведенных Центральным таможенным управлением ГТК России в 26 подведомственных ему таможнях контрольных мероприятий в соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации от 12 июля 2001 года № 030015/271 выявлен 5351 случай нарушения сроков временного ввоза на таможенную территорию России товаров на сумму 109919,9 тыс. долларов США, при этом вынесено 4763 постановления об отказе в заведении дел по нарушениям таможенных правил в связи с истечением сроков наложения взыскания, заведено 293 дела о нарушении таможенных правил по товарам общей стоимостью 8814,2 тыс. долларов США, по результатам 45 проверок материалы направлены в суды. При помещении указанных временно ввезенных товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения, сумма таможенных и иных платежей в бюджет, включая налог на добавленную стоимость, могла составить 30000,0 тыс. долларов США.

Основная часть проведенной работы приходилась на Московскую западную таможню, за период 2001 года снято с контроля 1500 грузовых таможенных деклараций, или 27% общего количества деклараций с истекшим сроком, статистической стоимостью 22,2 млн. долларов США. В результате проведенных контрольных мероприятий участниками внешнеэкономической деятельности уплачено в федеральный бюджет таможенных платежей и штрафных санкций в размере 32,3 млн. рублей.





2. При оформлении временного ввоза (вывоза) товаров проверкой Счетной палатой Российской Федерации были выявлены нарушения таможнями установленных условий таможенного режима. Так, в нарушение статьи 68 Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возврат товаров в неизменном состоянии, под режим временного ввоза помещались расходуемые в процессе хозяйственной деятельности материалы.

В СевероЗападном таможенном управлении установлено, что на основании указания ГТК России от 5 октября 1994 года № 0112/1112 Балтийской и Мурманской таможнями оформлялись расходуемые материалы для деятельности судов в режиме временного вывоза с таможенной территории. В Балтийской таможне в режиме временного ввоза были оформлены мазут, дизельное топливо и масло для судов на общую сумму 8,3 млн. долларов США, которые предназначены для расходования в целях обеспечения их нормальной эксплуатации и технического обслуживания. Кроме того, через Пулковскую, СанктПетербургскую и Сыктывкарскую таможни заявлялись расходуемые материалы (крепежный инструмент болты, шайбы, мелкий инструмент, трубы, соединения, а также краска, перчатки).

В Московской северной таможне под указанный таможенный режим в составе временно ввозимого ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” оборудования к самолетам также были помещены расходуемые материалы (гайки, зажимы, запчасти и др.) на сумму около 0,5 млн. долларов США. Московская северная таможня не принимала в отношении этого акционерного общества мер в соответствии со статьей 273 Таможенного кодекса Российской Федерации по неправомерному действию с товарами, помещенными под определенный таможенный режим, предусматривающей наложение штрафа в размере от 100 до 200% стоимости товара с их конфискацией либо взысканием стоимости. Подлежащие взысканию в федеральный бюджет штрафы в сумме не менее 1,5 млн. долларов США не были наложены.

3. Одной из серьезных проблем при временном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств является ввоз физическими лицами (нерезидентами) автотранспорта, оформленного в соответствии с приказом ГТК России от 24 апреля 1999 года № 814 в упрощенном льготном порядке. Введение этого приказа обусловлено снятием барьеров при пересечении границы Российской Федерации иностранными туристами, вынужденными переселенцами и другими категориями граждан с некоммерческими целями и состоит в освобождении от заполнения ряда таможенных документов, а также в полном или частичном освобождении от таможенных пошлин и налогов в зависимости от срока временного ввоза транспортного средства.

В 2001 году таможенные органы СевероЗападного таможенного управления оформили в упрощенном льготном порядке 1021,9 тыс. транспортных средств. На конец апреля 2002 года в таможенных органах региона формально на контроле находилось 21,5 тыс. транспортных средств, ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, с нарушением сроков временного ввоза, их них по 20 тыс. случаев таможенные органы дела о нарушении таможенных правил не возбуждали. Сумма непоступивших таможенных платежей в федеральный бюджет при невывозе временно ввезенных транспортных средств составила 42,8 млн. рублей (расчетно).

По 18 автомобилям иностранного производства, ввезенным и оформленным в Балтийской таможне, начиная с апреля 2001 года, по состоянию на конец апреля 2002 года таможня информацией о вывозе транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации не располагала, и, соответственно, мер по розыску транспортных средств не предпринимала. Так, по автомобилям “MercedesBenz Е 320” и “MercedesBenz Е 280” срок вывоза за пределы Российской Федерации через Курганскую таможню был установлен не позднее конца мая 2001 года, информацией о пересечении ими таможенной границы на дату проверки Балтийская таможня не располагала.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.