WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2004 года № 19 (389) “О результатах проверки эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам в Министерстве образования Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты Министру образования и науки Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам в Министерстве образования Российской Федерации Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год (пункт 4.10.5).

Цель проверки Проверка целевого и эффективного использования ассигнований, выделенных из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы “Развитие единой образовательной информационной среды (20012005 годы)” в части создания телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам.

Объект проверки Министерство образования Российской Федерации.

Сроки проведения проверки С 6 февраля по 16 марта 2004 года.

Результаты контрольного мероприятия 1. Общие сведения Федеральная целевая программа “Развитие единой образовательной информационной среды (20012005 годы)” (далее ФЦП “РЕОИС” или Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 года № 630.

Основанием для разработки Программы явилось поручение Президента Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № Пр2582, поручение Правительства Российской Федерации от 6 января 2001 года № МКП800267.

Государственным заказчиком Программы является Министерство образования Российской Федерации.

Основными разработчиками Программы являются Министерство образования Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации.

Основная цель Программы: создание и развитие в Российской Федерации единой образовательной информационной среды, которая должна обеспечить единство образовательного пространства на всей территории, повысить качество образования во всех регионах России, создать условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий, создать условия для предоставления российских образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом.

В целях реализации ФЦП “РЕОИС” Минобразование России приказом от 11 февраля 2002 года № 410 утвердило перечень основных направлений информатизации образования, в котором седьмое направление “Развитие транспортной инфраструктуры и телекоммуникационной связности учреждений общего и профессионального образования” предусматривает закупку и поставку средств информатизации в целях создания телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к информационным ресурсам.

2. Объемы и источники бюджетного финансирования Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 года № 630 предусмотрено финансирование мероприятий ФЦП “РЕОИС” в сумме 58224 млн. рублей, в том числе за проверяемый период:

(млн. рублей) Годы Предусмотрено Программой, всего в том числе:

из федерального бюджета из бюджетов субъектов внебюджетные источники 2649, 969, 900, 780, 14395, 1557, 7800, 5038, Итого:

17044, 2526, 8700, 5818, Объемы финансирования ФЦП “РЕОИС” за счет средств федерального бюджета по статье “Прочие расходы”, кассовое и фактическое исполнение за 20022003 годы приведены в таблице:

(млн. рублей) Годы Предусмотрено Программой за счет средств федерального бюджета Лимиты бюджетных обязательств Фактически профинансировано Кассовое исполнение Фактические расходы 920, 1602, 1824, 1824, 1779, 1487, 3000, 3000, 1508, 1523, Из таблицы видно, что лимитами бюджетных обязательств в 2003 году по сравнению с 2002 годом предусмотрено увеличение на 87,0 %, фактическое финансирование Программы в 2003 году на 64,0 % больше чем в 2002 году.



Во исполнение решения коллегии Минобразования России от 28 февраля 2002 года № 4 “Об организации работ по реализации федеральной целевой программы “Развитие единой образовательной информационной среды (20012005 годы)” приказом Министерства от 13 мая 2002 годы № 1722 было утверждено распределение ассигнований по основным направлениям информатизации образования на 2002 год в рамках направления “Развитие транспортной инфраструктуры и телекоммуникационной связности учреждений общего и профессионального образования”. На эти цели было запланировано финансирование в размере 340,0 млн. рублей.

3. Соответствие составления государственных контрактов установленным требованиям. Наличие в Минобразовании России документов по реализации программных мероприятий На основании приказа Министерства образования Российской Федерации “О проведении в 2002 году открытого конкурса на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам” от 18 марта 2002 года № 880 был объявлен открытый конкурс в рамках ФЦП “РЕОИС” по направлениям “Развитие информационных технологий сферы образования” и “Оснащение образовательных учреждений средствами информации”.

Функции организатора конкурса на условиях договора с государственным заказчиком Минобразованием России были возложены на Государственный НИИ информационных технологий и телекоммуникаций.

Конкурсная документация открытого конкурса СД02 утверждена Минобразованием России 22 марта 2002 года.

На открытый Конкурс были представлены заявки 9 участников.

Победителем открытого конкурса объявлено ЗАО “НПО “Кросна” (приказ от 23 июля 2002 года № 2849). Стоимость государственного контракта определена в размере 340,0 млн. рублей.

В целях реализации проекта Минобразование России и победитель конкурса ЗАО “НПО Кросна” заключили государственный контракт от 9 октября 2002 года № 1761. Условиями контракта было определено, что ЗАО “НПО Кросна” осуществляет поставку средств информатизации, выполнение работ по созданию телекоммуникационной системы доступа школ к информационным образовательным ресурсам, производство и поставку аппаратнопрограммных средств для центра спутникового доступа на территории Владимирской области в количестве 5 абонентских спутниковых приемопередающих станций и абонентских терминалов спутникового доступа в количестве 13745 абонентских спутниковых приемных станций, монтажные и пусконаладочные работы поставленного оборудования и сдачу его в эксплуатацию.

Приказами Минобразования России от 29 июля 2002 года № 2946, от 20 ноября 2002 года № 4032, от 10 декабря 2002 года № 4348 на государственное научное учреждение Республиканский научный центр компьютерных телекоммуникационных сетей высшей школы “Вузтелекомцентр” были возложены управление создаваемой системой удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам и ее мониторинг с целью организации работ по техническому сопровождению проекта.

В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 528) и конкурсной документации, утвержденной Минобразованием России 22 марта 2002 года (статьи 33.2 и 34), государственный контракт № 1761 заключен только 9 октября 2002 года, то есть не через 20 дней, а через 2,5 месяца после объявления итогов конкурса.

В соответствии с утвержденными сторонами протоколом согласования цены контракта, сметой на поставку средств информатизации, сметой на выполнение работ и оказание услуг и Календарным планом стоимость контракта составила 340,0 млн. рублей и включает 2 этапа:

1 этап “Разработка и согласование технического предложения” 948,0 тыс. рублей;

2 этап “Поставка и монтаж оборудования системы” 339,052 млн. рублей.

В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137, который устанавливает, что “получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять авансовые платежи согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров, работ, услуг в размере, не превышающем 20,0 % суммы договора (контракта)…”, Минобразованием России был перечислен аванс в сумме 170,0 млн. рублей ЗАО “НПО Кросна”, что составляет 50,0 % стоимости контракта.





В ходе реализации контракта возникла необходимость установки дополнительной платы и программного обеспечения внутрь системного блока ранее установленных компьютеров для доступа передач образовательной информации со спутниковых передающих терминалов на приемные станции компьютеров. Вскрытие системного блока компьютеров для установки дополнительной платы привело бы к отказу поставщиков от сохранения условий гарантийного обслуживания поставленных компьютеров. Это свидетельствует о том, что на стадии составления технического задания данная проблема не была учтена.

Служебной запиской исполнитель ЗАО “НПО Кросна” проинформировало Министра образования России В. М. Филиппова о вышеизложенном и получило согласие на новое техническое решение, которое было рассмотрено и утверждено на совещании (протокол от 25 сентября 2002 года).

Новое техническое решение, предлагаемое ЗАО “НПО Кросна”, предусматривало применение более дорогостоящего устройства с наружным интерфейсом USB/Ethernet, что позволило бы сохранить условия гарантийного обслуживания, при этом изменялось клиентское программное обеспечение и состав центра спутникового доступа.

Проработанный ЗАО “НПО Кросна” вариант технологии выполнения государственного контракта обеспечил увеличение числа поставляемых приемных и приемопередающих станций.

В результате Минобразованием России было принято новое решение о закупке оборудования 15700 приемных станций, оснащенных интерфейсами USB/Ethernet (вместо запланированных 13745 станций) и оборудования 300 приемопередающих станций (вместо 5). Тем самым в ходе реализации проекта были изменены условия первоначально утвержденного технического задания.

В связи с вышеуказанными изменениями, Минобразованием России подписывается с ЗАО “НПО Кросна” дополнительное соглашение о переносе сроков предоставления отчетности о выполненных работах на 2003 год. Новые сроки выполнения работ устанавливаются с учетом возможностей финансирования в 2003 году.

В нарушение пункта 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1994 года № 60ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, в котором говорится, что “по решению Правительства Российской Федерации государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством”, Минобразование России самостоятельно внесло изменения в условия государственного контракта на поставку средств информатизации и создание телекоммуникационной системы доступа школ к информационным образовательным ресурсам, исключив из государственного контракта транспортировку оборудования на места, монтаж и ввод в эксплуатацию.

Новые условия технического задания требовали проведения нового конкурса, что не было сделано Министерством образования Российской Федерации.

Государственный контракт от 9 октября 2002 года № 1761 с учетом изменений от 24 декабря 2002 года № 2757 представлен в следующей редакции:

1 этап “Разработка и согласование технического предложения” 948,0 тыс. рублей;

2 этап “Поставка оборудования системы” 249,8 млн. рублей, в том числе: поставка оборудования Центра спутникового доступа 73,4 млн. рублей; поставка оборудования для 15700 абонентских спутниковых приемных станций 156,5 млн. рублей; поставка оборудования для 300 абонентских спутниковых приемопередающих станций 16,0 млн. рублей.

Проверка показала, что дополнение № 2757 к государственному контракту от 9 октября 2002 года № 1761 было подписано 24 декабря 2002 года, в день подписания актов сдачиприемки выполненных работ, предусмотренных данным дополнением.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.