WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Аналитическая записка

Полнота и своевременность выделения средств федерального

бюджета на реализацию федеральной целевой программы

“Повышение плодородия почв России” (“Плодородие”)

в 20002001 годах

Настоящая аналитическая записка подготовлена в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 1.6.61.) и на основании проверок Счетной палаты Российской Федерации, проведенных в 20002001 годах по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральной целевой программы “Повышение плодородия почв России” (далее программа). При подготовке аналитической записки использованы действующая нормативная правовая база, информация Минсельхоза России, Росземкадастра и Госкомстата России, разработки и заключения ученых РАСХН, национальный доклад “О состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2000 году”. При подготовке аналитической записки также использованы материалы контрольных мероприятий, проведенных в предшествующие годы.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе системного анализа полноты и своевременности выделения средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы “Повышение плодородия почв России”, деятельности сельскохозяйственных органов по их использованию определить результативность работы по выполнению программы “Плодородие”, ее влияния на уровень сельскохозяйственного производства; внести предложения, позволяющие обеспечить финансирование мероприятий программы, которые способствовали бы сохранению плодородия почв, а в дальнейшем обеспечили устойчивое его повышение и, тем самым, создали условия для стабильного производства сельскохозяйственной продукции, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Состояние почв в России на момент принятия программы На начало 1991 года, когда приступили к разработке программы, общая площадь сельскохозяйственных угодий в России составляла 222,1 млн. гектаров, или 13 % от площади земельных ресурсов, из них 132,5 млн. гектаров (58,9 %) пашня, 88 млн. гектаров (40 %) сенокосы и пастбища.

Качественное состояние значительной части пашни и кормовых угодий было неудовлетворительным. Более 38 млн. гектаров (18 %) были переувлажнены, заболочены и засорены камнями. Около 40 млн. гектаров (20 %) засолены и имели солонцовые комплексы. На больших площадях происходило разрушение почвенного слоя, уменьшалось содержание гумуса. В отдельные годы более половины земель России подвергаются засухе.

Опасные размеры приобрели процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. В основном по этой причине во влагообеспеченных зонах выбыло из сельскохозяйственного оборота 3,7 млн. гектаров высокопродуктивных угодий.

Значительных масштабов достигла водная и ветровая эрозия почв. По данным генеральной схемы противоэрозионных мероприятий, площади эрозионноопасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составили 124 млн. гектаров (56 %), в том числе пашни 87,3 млн. гектаров.

Почти повсеместно проявились тенденции ухудшения почвенного покрова в результате антропогенной деятельности. Площади земель, загрязненных в разной степени выбросами промышленных предприятий, достигли 62 млн. гектаров, а сами выбросы достигли 3035 млн. тонн вредных веществ в год.

В ряде регионов Российской Федерации сложилась тяжелая экологическая обстановка. На Черных землях, Кизлярских пастбищах и прилегающих к ним землях республик Дагестан и Калмыкия, Ставропольского края, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей зона опустынивания возросла до 9 млн. гектаров, или в 1,7 раза по сравнению с общей площадью Черных земель и Кизлярских пастбищ. В результате чернобыльской катастрофы загрязнено радиоактивными элементами около 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий.

Недостаточно восполняется в почве органическое вещество. В 19861990 годах внесение удобрений в среднем составляло ежегодно 6070 % от научно обоснованной потребности. За последние дватри года объемы агрохимических работ резко сократились. Не в полной мере выполняются ремонтноэксплуатационные мероприятия. Это отрицательно сказывается на техническом уровне систем и мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных земель.



Ежегодно не стало удобряться 20 млн. гектаров зерновых и 15 млн. гектаров кормовых культур.

Работы по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, как важные мероприятия повышения плодородия почв, стали выполняться некомплексно и в небольших объемах.

Практически прекратилось восстановление земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ. В России имелось около 1,2 млн. гектаров таких земель, в том числе 388 тыс. гектаров отработанных и подлежащих рекультивации.

Изза неудовлетворительного состояния материальнотехнической базы для приема, хранения и применения удобрений и пестицидов в целом по России ежегодные потери минеральных удобрений достигли 1,52 млн. тонн.

Ухудшилось положение дел с мелиорацией земель и заготовкой торфа.

Низкое плодородие почв, их мелиоративная неустроенность, большие масштабы и интенсивность деградации земель в сочетании с неблагоприятными климатическими условиями привели к недобору в стране ежегодно 3740 млн. тонн сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно.

В целях сохранения и расширенного воспроизводства плодородия почв, повышения интенсивности сельскохозяйственного производства Правительство Российской Федерации постановлением от 17 ноября 1992 г. № 879 утвердило Государственную комплексную программу повышения плодородия почв России.

Одновременно органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований рекомендовано на основе Государственной программы разработать в 1992 году программы повышения плодородия почв по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям и автономным образованиям и обеспечить их выполнение.

Минсельхозпроду России, Роскомзему, Минприроды России, Минэкономики России, Минфину России было поручено разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации в 1992 году порядок финансирования работ, предусмотренных программой.

Общие сведения о федеральной целевой программе “Повышение плодородия почв России” Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России разработана в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. “О введении в действие Закона РСФСР “О плате за землю” Минсельхозпродом России совместно с Роскомземом, РАСХН при участии Минэкономики России, Минфина России и Минприроды России на основе материалов, представленных республиками в составе Российской Федерации, краями, областями и автономными образованиями.

Принятая программа “Плодородие” была рассчитана на 19921995 годы и предусматривала комплекс мер по повышению и сохранению плодородия почв, включающих защиту от эрозии, агрохимическое обеспечение, химическую мелиорацию почв, мелиорацию земель, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение новых земель, а также меры по улучшению, восстановлению нарушенных и загрязненных земель, в том числе: рекультивация нарушенных земель; улучшение монопродуктивных сельскохозяйственных угодий; восстановление земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами; восстановление земель, загрязненных тяжелыми металлами; консервация деградированных и загрязненных земель.

Реализация программы, утвержденной в 1992 году, при всех трудностях позволила решить ряд задач, сохранить во многих местах производственный потенциал, обеспечить необходимую координацию деятельности по сохранению и повышению плодородия почв между сельскими товаропроизводителями, мелиоративными, агрохимическими, научными и другими организациями.

В целях дальнейшего развития Государственной комплексной программы “Плодородие” в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1994 г. № АЗП141125 Минсельхозпродом России совместно с Минэкономики России, Минфином России, Минприроды России, Роскомземом и РАСХН была разработана федеральная комплексная программа повышения плодородия почв России в 19962000 годах (II этап).

Программа была призвана закрепить комплексный подход к осуществлению всех мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение плодородия почв.

Характерной особенностью второго этапа является то, что его осуществление должно проходить в условиях развивающейся аграрной реформы, одной из важнейших задач которой является повышение плодородия почв для выполнения программ увеличения производства сельскохозяйственной продукции.





Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1034 “О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых программ” срок реализации программы “Плодородие”, заканчивающийся в 2000 г., продлен на 2001 г.

В последующем, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 г. № 223р Минсельхоз России совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, Минфином России и Росземкадастром разработали федеральную целевую программу повышения плодородия почв России на 20022005 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 780 “О федеральной целевой программе повышения плодородия почв России на 20022005 годы”.

Финансирование мероприятий по повышению плодородия почв предусматривалось осуществить на основе долевого участия средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. На реализацию I этапа программы (19921995 годы) средства федерального бюджета должны были составлять 45,3 млрд. рублей, или 40,3 % от общего объема финансирования программы; II этапа (19962000 годы) 130 млрд. рублей, в том числе 25,1 млрд. рублей (19,3 %) за счет средств федерального бюджета. Государственную поддержку, объем которой ежегодно устанавливается отдельной строкой в федеральном бюджете, планировалось осуществить путем целевого централизованного финансирования следующих мероприятий:

строительство межхозяйственных мелиоративных систем, природоохранных и гидротехнических сооружений, мелиорация земель, проведение научноисследовательских работ общеотраслевого значения;

компенсация 7080 % стоимости работ по коренному улучшению земель, связанных с повышением плодородия почв, включая обследование и подготовку проектносметной документации;

содержание и ремонт мелиоративных систем, а также проектноизыскательские работы по землеустройству в полном объеме за счет средств земельного налога и 7080 % стоимости работ по использованию торфа.

Цели и задачи программы “Повышение плодородия почв России” Основными целями программы определены:

восстановление сельскохозяйственного производства до уровня 1990 года;

обеспечение прироста гумуса и повышение уровня питательных веществ в почве;

улучшение фитосанитарного состояния почв, физикохимических и агрохимических свойств почв, а также мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых земель;

защита от ветров и водной эрозии;

создание глубоко окультуренного пахотного слоя;

предотвращение развития и устранение процессов деградации почв;

рациональное использование эродированных земель;

снижение социальной напряженности в обществе за счет создания дополнительных рабочих мест в сельскохозяйственном производстве, других областях общественного производства и сфере услуг.

Для решения установленных целей необходимо было за весь период обеспечить выполнение следующих мероприятий, представленных в таблице (среднегодовые объемы).

Показатели Единица измерения Предусмотрено программой:

на 19921995 гг.

на 19962000 гг.

на 20022005 гг.

Внесение органических удобрений млн. т 384, Известкование кислых почв тыс. га Фосфоритование почв тыс. га Гипсование почв тыс. га Мелиоративная обработка солонцовых почв тыс. га 219, Добыча и использование торфа и сапропелей млн. т 79, 9, Поставка минеральных удобрений млн. т 3, Культуртехнические работы тыс. га Реконструкция орошаемых земель тыс. га Орошение земель тыс. га Реконструкция осушительных систем тыс. га 40, Осушение земель тыс. га 5, Полезащитные лесные полосы тыс. га 49, Пастбищезащитные лесонасаждения тыс. га 2, Овражнобалочные насаждения тыс. га 16, Финансирование, всего млрд. руб.

28, 40, в т. ч. федеральный бюджет млрд. руб.

11, 4, бюджеты субъектов Федерации млрд. руб.

16, 9, Реализация программы должна была приостановить процесс снижения уровня плодородия почв, ослабить воздействие негативных факторов на ухудшение земель, повысить устойчивость развития сельскохозяйственного производства.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.