WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 декабря 2001 года № 43 (279) “О тематической проверке эффективности использования федеральной собственности в Федеральной службе специального строительства Российской Федерации (Спецстрое России)”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить представление Счетной палаты Спецстрою России с учетом высказанных замечаний и предложений.

Направить информационные письма с приложением отчета по результатам тематической проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о тематической проверке эффективности использования федеральной собственности в Федеральной службе специального строительства Российской Федерации (Спецстрое России) Основание: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2000 г. (протокол № 42 (234) и удостоверение на право проведения проверки от 14 августа 2001 года № 08536.

Цель проверки Установить эффективность использования федеральной собственности в Федеральной службе специального строительства Российской Федерации (Спецстрое России).

Сроки проверки С 10 сентября по 30 ноября 2001 г.

Объект проверки Центральный аппарат Спецстроя России; Федеральное государственное унитарное предприятие Управление специального строительства по территории № 2; Федеральное государственное унитарное предприятие Управление специального строительства № 10.

Предмет проверки Производственная и финансовохозяйственная деятельность унитарных предприятий Спецстроя России, связанная с использованием средств федерального бюджета и федеральной собственности.

Период проверки 19992001 годы, а при необходимости и за более ранний период.

Проверка проведена в объеме программы, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Сурковым 23 июля 2001 г. По результатам проверки составлено 3 акта, с содержанием которых ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемых объектов. Возражений и замечаний с их стороны нет.

Результаты проверки 1. В 19992001 годах в целях реорганизации и реформирования Спецстроя России издавалось четыре Указа Президента Российской Федерации. В настоящее время деятельность Спецстроя России регламентирована Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2000 г. № 1418 “Вопросы Федеральной службы специального строительства Российской Федерации”, которым определены задачи и функции Спецстроя России, а также утверждены Положения об инженернотехнических и дорожностроительных воинских формированиях.

В Спецстрой России по состоянию на 1 июля 2001 г. входили 13 федеральных государственных унитарных предприятий строительного комплекса, из них 8 управлений специального строительства по территориям (УССТ), 3 управления строительства (УС) и 2 управления специального строительства (УСС), в составе 162 дочерних государственных унитарных предприятий. Кроме этого, в Спецстрое России имелись специализированные федеральные государственные унитарные предприятия “Инстрой”, “Спецстройконтракт” и “Спецстройсервис”.

УССТ, УС, УСС и подведомственные воинские формирования содержались по штатам, утвержденным начальником Спецстроя России и согласованным с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Размеры уставных фондов предприятий строительного комплекса Спецстроя России по состоянию на 1 июля 2001 года соответствовали требованиям законодательства. Уставные фонды образовывались путем передачи основных средств на основании распоряжений Минимущества России на общую сумму 29,3 млн. рублей и перечисления непосредственно УССТ, УС и УСС денежных средств на сумму 6,3 млн. рублей.

Основными задачами предприятий строительного комплекса Спецстроя России являлись:

строительство в интересах заказчиков объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства;

обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил Российской Федерации;

строительство объектов мобилизационного назначения федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны (специальные объекты);



участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, и в мероприятиях по ликвидации последствий повреждений на объектах и линиях связи.

За период 20002001 годов объем выполненных строительномонтажных работ составлял 6522,9 млн. рублей, в том числе для:

федеральных органов исполнительной власти 3712,0 млн. рублей (56,9 %);

администраций регионов и муниципальных образований 1169,4 млн. рублей (17,9 %);

прочих заказчиков 1641,5 млн. рублей (25,2 %).

В Спецстрое России в 2000 году уровень объемов строительномонтажных работ, выполненных на объектах, обеспечивающих оборону и безопасность государства, по сравнению с 1999 годом возрос в 1,8 раза.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 1627р Спецстрой России определен генеральным подрядчиком по строительству объектов в рамках федеральной целевой программы по уничтожению запасов химического оружия. Спецстрой России участвовал в разработке и реализации за счет государственного оборонного заказа федеральных целевых программ “Оперативное обустройство территории страны”, “Реформирование и развитие обороннопромышленного комплекса Российской Федерации”, а также с фондом “Победа” по программе “Жилищное строительство и реконструкция объектов реабилитации для инвалидов, ветеранов войн и военной службы”.

Кроме этого, предприятия “Инстрой” и “Спецстройконтракт”, созданные в Спецстрое России с целью выполнения функций генеральных подрядчиков и фактического обеспечения объемами работ и заказами предприятий строительного комплекса (особенно Московского региона), свое предназначение практически не реализовали, при этом “Инстроем” за 9 месяцев 2001 года допущены убытки на 688,0 тыс. рублей.

На практике УССТ, УС и УСС формировали свои производственные программы в условиях рынка самостоятельно.

Ценообразование в Спецстрое России осуществлялось в соответствии с “Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81199)”, “Сводом правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектносметной документации (СП 810194)”, а также письмами Госстроя и Минстроя России, распоряжениями региональных органов исполнительной власти. Основным методом определения договорных цен и стоимости выполненных работ являлся базисноиндексный.

2. На балансе Спецстроя России на начало 2001 года числилось основных средств на общую сумму 4486,0 млн. рублей (со средним износом 43,3 %), в том числе зданий и сооружений на 2908,0 млн. рублей (64,8 %), машин, оборудования и транспортных средств на 1493,0 млн. рублей (33,2 процента).

Имущественный комплекс федеральных государственных унитарных предприятий строительного комплекса Спецстроя России (6558 объектов общей площадью 3268,3 тыс. кв. метров) внесен в реестр федерального имущества на 100,0 %, а их дочерних государственных унитарных предприятий только на 43,0 процента.

На основании распоряжений Минимущества России в 20002001 гг. безвозмездно на баланс других министерств и ведомств передано 60 объектов недвижимости (42,7 тыс. кв. м) балансовой стоимостью 38,8 млн. рублей. По договорам аренды передано арендаторам 138 объектов площадью 103,9 тыс. кв. м, балансовой стоимостью 86,2 млн. рублей. Сдача в аренду федеральной собственности сторонним организациям подведомственными предприятиями Спецстроя России оформлялась типовыми договорами в соответствии с распоряжениями Минимущества России.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации и Минимущества России в государственную и муниципальную собственность передано 59 объектов соцкультбыта балансовой стоимостью 61,6 млн. рублей из 108 объектов общей балансовой стоимостью 90,4 млн. рублей, на остальные 49 объектов в Минимущество России направлены материалы и подготовлены соответствующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации.

В Спецстрое Росси на 1 июля 2001 г. имелось 3100 единиц дорожностроительной техники и 7020 единиц автомобильной техники (со средним износом 85,0 %), из них в предприятиях строительного комплекса 5000 и 2243 единицы соответственно. Фактически по срокам эксплуатации и изза неисправностей не использовалось 43,2 % техники балансовой стоимостью 644,9 млн. рублей.





В производственных целях на договорной основе получено из Росрезерва 137 единиц автомобильной и строительной техники общей стоимостью 60,2 млн. рублей со сроком возврата до 1 декабря 2002 г. соответствующей техники выпуска 2002 года. По состоянию на 1 июля 2001 г. за пользование техникой предприятиями Спецстроя России уплачено 4,7 млн. рублей (из расчета 0,5 % от ее стоимости ежемесячно). Вопрос о безвозмездной передаче указанной техники Спецстрою России решается на уровне Правительства Российской Федерации.

В состав УССТ2 входило государственное унитарное предприятие 214ый комбинат промышленной продукции. Мощности комбината использовались недостаточно эффективно в среднем на 49,9 % (от 2,5 % по пиломатериалам до 93,4 % по товарному бетону). Потребление продукции комбината предприятиями строительного комплекса Спецстроя России не превышало 1012,0 % товарного выпуска.

Кроме этого, в УССТ2 для хранения продукции, предназначенной для предприятий Спецстроя России, на площадях управления производственнотехнической комплектации № 206 использовались только 600 кв. м закрытых складских помещений (5,6 %), остальные складские площади использовались для хранения грузов сторонних организаций. Аналогичное положение с использованием складских помещений и на предприятии “Спецстройсервис”.

3. Управление капитального строительства и контроля за использованием основных фондов Спецстроя России (далее Управление) свои функции по организации документального оформления и учету собственности, контролю за ее использованием выполняло неудовлетворительно.

Так, в нарушение ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и распоряжения Минимущества России от 23 марта 1998 г. № 252р по состоянию на 1 июля 2001 г. арендаторам по 30 договорам аренды передано недвижимое имущество балансовой стоимостью 12,0 млн. рублей. Данные договоры установленным порядком регистрацию в Минимуществе России не прошли.

В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 685 “О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества” заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, подведомственными предприятиями Спецстроя России производилось без проведения конкурсов. Сведениями по объектам недвижимости, арендуемым подведомственными предприятиями Спецстроя России у сторонних организаций, Управление не располагало. Вместе с тем только УССТ2 и УСС10 арендовали у других арендодателей 11,3 тыс. кв. м площадей. Расходы по аренде в 20002001 годах составили 2,5 млн. рублей.

Работа по оформлению землепользования выполнена только на 27,0 процента.

Контроль за учетом основных средств Управлением организован недостаточно. Так, в УССТ2 и УСС10 в нарушение “Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств”, утвержденных приказом Минфина России от 20 июля 1998 г. № 33н, инвентарные карточки по учету основных средств (форма № ОС6) велись без отражения в них необходимых данных об объектах.

В УСС10 без согласования с Управлением оформлены договоры хранения товарноматериальных ценностей юридических и физических лиц с использованием 1,3 тыс. кв. м площадей.

В УССТ2 и УСС10 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 “О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности” выполнено не в полном объеме. Это не позволило УССТ2 и УСС10 пройти предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации государственную регистрацию права хозяйственного ведения в едином государственном реестре в учреждениях юстиции.

4. Объем строительномонтажных работ, выполненных предприятиями строительного комплекса, за 2000 год составил 3606,6 млн. рублей, в том числе субподрядным способом 1264,4 млн. рублей (35,1 %) и собственными силами 2342,2 млн. рублей (64,9 %), при этом затраты составили 2235,8 млн. рублей (или 95,4 копейки на 1 рубль СМР).

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.