WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 марта 2002 года № 10 (293) “О результатах проверки качества и полноты исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации (в части кредитов международных финансовых организаций) в Министерстве финансов Российской Федерации и использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрациях г. Рязани и Рязанской области”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты Минфину России и администрации города Рязани.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации и администрацию Рязанской области.

Направить письмо с приложением отчета о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ по результатам проверок качества и полноты исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации (в части кредитов международных финансовых организаций) в Министерстве финансов Российской Федерации и использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрациях г. Рязани и Рязанской области Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.6.81.1) и на 2002 год (п. 2.3.14).

Цель проверки проверка достоверности и полноты отражения объемов внешних заимствований в структуре государственного долга (в части кредитов международных финансовых организаций) и расходов на их обслуживание;

проверка законности и целесообразности использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” (в части субзайма для администрации г. Рязани), формирования муниципального долга и источников финансирования дефицита городского бюджета.

Объект проверки Министерство финансов Российской Федерации (Департамент международных финансовых организаций), администрация Рязанской области, администрация г. Рязани и другие организации и предприятия, привлеченные к реализации проекта “Передача ведомственного жилого фонда”.

Предмет проверки Нормативные, договорные и другие документы по вопросам привлечения, погашения и обслуживания внешних заимствований, формирования Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также формирования структуры государственного внешнего долга Российской Федерации в части международных финансовых организаций и реализации проекта “Передача ведомственного жилого фонда”.

Проверяемый период проверка качества и полноты исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации (в части международных финансовых организаций) в Министерстве финансов Российской Федерации за период 20002001 годов;

проверка использования средств займа МБРР 40120RU на финансирование проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрации г. Рязани и Рязанской области за период с ноября 1996 года по декабрь 2002 года.

Сроки проведения проверки Проверка качества и полноты исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации проводилась с 1 ноября по 28 декабря 2001 года.

Проверка законности и целесообразности использования средств займа МБРР 40120RU на финансирование проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрации г. Рязани и Рязанской области проводилась с 1 февраля по 28 февраля 2002 года.

Перечень документов, изученных в ходе проведения контрольного мероприятия, приведен в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам проверок оформлены акты 1. Акт проверки качества и полноты исполнения Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации (от 4 марта 2002 г. № КМ146/06). Акт подписан заместителем руководителя департамента международного сотрудничества и управления внешним долгом А.А. Толстиковым без замечаний.

2. Акт проверки использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрации г. Рязани от 22 февраля 2002 г. (дата регистрации 28 февраля 2002 г., № КМ134/06). Акт подписан главой администрации г. Рязани П.Д. Маматовым, руководителем местной группы реализации проекта в г. Рязани Ю.А. Дряхловым, главным бухгалтером администрации г. Рязани Н.В. Граневой с замечаниями. Замечания частично учтены при составлении отчета.



3. Акт встречной проверки использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в финансовоказначейском управлении администрации г. Рязани от 19 февраля 2002 г. (дата регистрации 28 февраля 2002 г., № КМ137/06). Акт подписан начальником финансовоказначейского управления администрации г. Рязани Ю.Б. Карповым без замечаний.

4. Акт проверки использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрации Рязанской области от 18 февраля 2002 г. (дата регистрации 28 февраля 2002 г., № КМ135/06). Акт подписан главой администрации Рязанской области В.Н. Любимовым и начальником финансовоказначейского управления администрации Рязанской области Е.М. Федосовой без замечаний.

5. Акт встречной проверки использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” на объектах: жилой дом на ул. Новоселов, 36/3, котельная и жилой дом на ул. Октябрьский городок, 42, от 18 февраля 2002 г. (дата регистрации 28 февраля 2002 г., № КМ136/06). Акт подписан первым заместителем главы администрации г. Рязани Н.В. Мужиховым, руководителем местной группы реализации проекта в г. Рязани Ю.А. Дряхловым без замечаний.

6. Акт встречной проверки целевого использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в Некоммерческом фонде реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (ЦГРП) от 28 февраля 2002 г. (дата регистрации 1 марта 2002 г., № КМ141/06). Акт подписан Генеральным директором Некоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов М.П. Корольковым, Директором проекта “Передача ведомственного жилого фонда” О.В. Комаровым и директором финансового отдела Некоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов Г.В. Глуховой с замечаниями. Замечания частично учтены при составлении отчета.

Проверка использования средств займа Международного банка реконструкции и развития 40120RU по финансированию проекта “Передача ведомственного жилого фонда” в администрациях г. Рязани и Рязанской области проводилась при участии Счетной палаты Рязанской области.

Проверкой установлено Внешняя задолженность Российской Федерации в части международных финансовых организаций (МФО) включает в себя государственные долговые обязательства перед следующими организациями:

Международным валютным фондом (МВФ);

Международным банком реконструкции и развития (МБРР);

Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

Общие характеристики формирования государственного внешнего долга перед международными финансовыми организациями приведены в приложении № 2 к отчету.

В течение 19922001 годов было привлечено кредитов международных финансовых организаций в размере свыше 26,3 млрд. долларов США. Расходы на обслуживание этих долговых обязательств в целом составили 1,9 млрд. долларов США.

Динамика непогашенной внешней задолженности Российской Федерации по кредитам международных финансовых организаций с разбивкой на финансовые и товарные иностранные кредиты отражена в таблице № 1.

Таблица № (млн. долларов США) Виды внешнего долга На 1.01.00 г.

На 1.01.01 г.

На 1.10.01 г.

Кредиты МФО, всего 19, 16, 15, Из них финансовые кредиты, всего 16, 13, 12, В том числе:

МВФ 12, 8, 7, МБРР 4, 4, 4, Товарные кредиты, всего 2, 2, 2, В том числе:

МБРР 2, 2, 2, ЕБРР 207, 194, 197, Доля финансовых кредитов (в процентах) 86, 84, 83, Доля товарных кредитов (в процентах) 13, 15, 16, Основная часть (83,43%) задолженности приходится на финансовые кредиты, предоставляемые Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития.





Задолженность России перед международными финансовыми организациями ежегодно сокращается. Так, по сравнению с 1 января 2000 года задолженность на 1 января 2001 года сократилась на 17%, а на 1 октября 2001 года на 22% и составила 15,14139 млн. долларов США. Это сокращение произошло только за счет уменьшения задолженности перед МВФ, поскольку задолженность перед МБРР возросла за проверяемый период на 207,53 млн. долларов США, а задолженность перед ЕБРР практически осталась без изменения.

Задолженность конечных заемщиков по кредитам международных финансовых организаций в разрезе категорий субзаемщиков представлена в таблице № 2.

Таблица № (млн. долларов США) Категории субзаемщиков Сумма к оплате Сумма уплаченная Просроченная задолженность на 1.01.00 г.

на 1.01.02 г.

на 1.01.00 г.

на 1.01.02 г.

на 1.01.00 г.

на 1.01.02 г.

Администра­ции (мэрии) городов, краев, областей; Правительства республик;

муниципальные предприятия 73, 241, 37, 152, 36, 88, Частные предприятия 488, 904, 328, 861, 160, 43, Кредитные организации 141, 260, 86, 167, 55, 93, Бюджетные учреждения 72, 168, 53, 129, 18, 38, Итого:

775, 1, 505, 1, 270. 264, Общий объем задолженности субзаемщиков по займам МФО остается на достаточно высоком уровне и составляет на 1 января 2002 года 264,63 млн. долларов США (на 5,8 млн. долларов США меньше, чем на 1 января 2000 года). Несмотря на то, что самая большая сумма к оплате за рассматриваемый период остается за частными предприятиями, доля просроченной задолженности у них невысокая и сокращается. Одновременно с этим резко возросла просроченная задолженность конечных заемщиков в лице субъектов Российской Федерации и городовучастников реализации проектов.

Анализ результатов проверок, проведенных в 2001 году Счетной палатой Российской Федерации, показал следующее:

отсутствует утвержденный порядок оценки эффективности проектов МБРР. За весь период российской стороной не проведена оценка эффективности ни одного проекта МБРР;

в течение всего проверяемого периода не работали механизмы межведомственного контроля за ходом реализации проектов МБРР и подготовкой новых проектов. Начиная с сентября 1999 года, Межведомственная комиссия Российской Федерации по сотрудничеству с международными финансовоэкономическими организациями не работала. В связи с этим, не была подготовлена программа сотрудничества с МБРР и ЕБРР на 20012002 годы, затянулась подготовка большинства проектов, начало реализации которых было перенесено на 20022003 годы;

отсутствует единый подход к учету результатов интеллектуальной деятельности, финансирование которой осуществляется за счет займов МБРР. Нет отработанного и постоянно действующего механизма информирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о проводящихся за счет средств займов разработках и их результативности;

не принято на уровне федеральных органов исполнительной власти решение о едином подходе к установлению размеров заработной платы работников групп реализации проектов (ГРП), оплата которых фактически производится из бюджетных средств. Все это приводит к тому, что размеры должностных окладов сотрудников ГРП в десятки раз превышают оклады работников бюджетной сферы и государственных служащих, выполняющих аналогичную работу. В частности, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не рассмотрена разработанная Федеральным центром проектного финансирования (ФЦПФ) методика формирования структуры оплаты труда работников ГРП;

не решен вопрос о порядке постановки на учет и механизма контроля имущества, приобретенного для реализации проектов за счет средств займов МБРР, находящихся в ГРП;

не используются средства, полученные на возвратной основе для подготовки проектов;

финансовый кризис 1998 года привел к свертыванию работы по проектам на уровне конечных заемщиков кредитов МФО (субъекты Российской Федерации и муниципальные образования), то есть там, где осуществляется практическая работа, для финансирования которой и привлекались, в конечном счете, кредиты МФО;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.