WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 марта 2004 года № 8 (378) “О результатах проверки эффективности использования государственных средств, выделенных на природоохранные мероприятия в Калининградской области и бассейне реки Неман (в рамках международного сотрудничества с контрольносчетными органами Белоруссии, Литвы, Польши), совместно с Контрольносчетной палатой Калининградской областной Думы, в администрации Калининградской области и Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить… представления Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и главе администрации (губернатору) Калининградской области В.Г. Егорову.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Включить результаты проверки в сводный отчет по результатам проверки эффективности функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области и расходования средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы “Развитие Калининградской области на период до 2001 года” на финансовую помощь бюджету региона, а также выполнения решения Коллегии Счетной палаты по результатам проверки в 2001 году (совместно с Контрольносчетной палатой Калининградской областной Думы).

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности использования государственных средств, выделенных на природоохранные мероприятия в Калининградской области и бассейне реки Неман (в рамках международного сотрудничества с контрольносчетными органами Белоруссии, Литвы, Польши), совместно с Контрольносчетной палатой Калининградской областной Думы, в администрации Калининградской области и Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области Основание для проведения проверки: пункт 1.5.9.2.21 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год и пункт 3.14 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки Анализ эффективности использования государственных средств, выделенных в 20022003 годах на реализацию природоохранных мероприятий в Калининградской области и бассейне реки Неман.

Предмет проверки Средства федерального бюджета, а также бюджета Калининградской области, выделенные на реализацию природоохранных мероприятий в 20022003 годах.

Объекты проверки Администрация Калининградской области и Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области (далее УПР по Калининградской области).

Сроки проведения проверки С 19 января по 6 февраля 2004 года.

Результаты контрольного мероприятия По вопросам программы контрольного мероприятия выявлено 1. Характеристика объектов проверки В структуре администрации области, утвержденной главой администрации (губернатором) Калининградской области 8 августа 2003 года, был предусмотрен экологический отдел. Однако в настоящее время в администрации области нет отдельного подразделения, занимающегося вопросами реализации государственной экологической политики, несмотря на то, что Калининградская область входит в число территорий Российской Федерации, на которой находится 9 “горячих точек”, определенных Хельсинкской комиссией в рамках реализации положений Конвенции по защите морской среды Балтийского моря (г. Хельсинки, 1992 год) (далее Хельсинкская конвенция). Этим нарушен пункт 2 статьи 6 закона Калининградской области “Об экологической политике в Калининградской области”, предусматривающий наличие структурного подразделения администрации области, осуществляющего оперативное управление вопросами реализации экологической политики. В настоящее время указанными вопросами занимается Главное управление по топливноэнергетическому и жилищнокоммунальному комплексам администрации области (далее Главное управление), образованное во исполнение постановления администрации Калининградской области от 8 августа 2003 года № 450 путем слияния комитета по жилищнокоммунальному комплексу, управления природонедропользования и земельных ресурсов и комитета по топливноэнергетическому комплексу.



В положении о Главном управлении, утвержденном постановлением администрации области от 25 августа 2003 года № 491 (с дополнениями от 23 января 2004 года № 5), не нашла отражения функция администрации области в сфере охраны окружающей среды, предусмотренная пунктами 1, 4, 5, 7 статьи 8 вышеуказанного закона. Это не позволяет выполнять полномочия исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности в области, определенные пунктом “д” статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, пунктами “и”, “ж”, “з” статьи 94 Устава (основного закона) Калининградской области.

УПР по Калининградской области является специально уполномоченным государственным органом на территории области и действует на основании положения, утвержденного приказом МПР России от 17 мая 2002 года № 267 “Об утверждении положения об управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России”.

Характеристика проблемы Калининградская область самая западная территория Российской Федерации, эксклав, расположенный у юговосточного побережья Балтийского моря. Административнотерриториальная граница области на севере, востоке и юге одновременно является государственной границей Российской Федерации с Литовской Республикой и Республикой Польша. На западе административнотерриториальная граница протяженностью 148 км проходит по береговой линии Балтийского моря. В Калининградской области насчитывается 339 водотоков общей протяженностью 5180,8 км. Основные водотоки на территории области реки Неман и Преголя. По данным доклада о состоянии и охране окружающей среды Калининградской области в 2002 году, качество воды в этих реках характеризуется как “умеренно загрязненное” (III класс).

Протяженность реки Неман в пределах Калининградской области составляет 107 км из общей длины реки 937 км. Площадь водосбора с территории области около 4,2 тыс. кв. км, что немногим более 4 % из общей площади 98,2 тыс. кв. км. Комплексный систематический мониторинг за состоянием водных объектов на территории Калининградской области осуществлялся Калининградским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В целях снижения негативного воздействия загрязнения окружающей среды на сопредельных с Россией территориях 29 июня 1999 года заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, направленном на улучшение состояния окружающей среды и повышение экологической безопасности в обоих государствах, бассейне Балтийского моря и на трансграничных (пограничных) водных объектах (статьи 1 и 2).

25 августа 1993 года заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды, которым предусматривается, в частности, координация усилий по предотвращению трансграничного загрязнения водотоков и перемещения опасных отходов. Кроме того, 5 июля 1994 года заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды, во 2 статье которого предусмотрено взаимодействие указанных стран по охране поверхностных вод (река Неман).

В рамках трехстороннего сотрудничества между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Литовской Республикой осуществлена разработка проекта Соглашения между указанными странами о сотрудничестве в области использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Неман. Этот проект подготовлен с учетом требований Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 года) и Хельсинкской конвенции.

В рамках многостороннего сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с контрольносчетными органами Республики Беларусь и Литовской Республики осуществлена настоящая проверка на основании программы, утвержденной руководителями указанных органов. Согласно плану Рабочей группы по охране окружающей среды европейской организации высших контрольнофинансовых органов (ЕВРОСАИ) на 2004 год координатором указанного международного параллельного аудита назначена Россия.





В 20012002 годах в рамках программы по трансграничному сотрудничеству реализовывалась первая фаза международного проекта по развитию трехстороннего сотрудничества в бассейне реки Неман. Цель этой программы развитие международного сотрудничества в регионе Балтийского моря, в качестве основной задачи определено заключение межгосударственных соглашений по трансграничным бассейнам.

Основная цель указанного выше проекта содействие укреплению международного сотрудничества между Российской Федерацией, Литовской Республикой и Республикой Беларусь в интересах дальнейшего эффективного использования водных ресурсов бассейна реки Неман. Результатом выполнения первой фазы проекта стал анализ гидроэкологического состояния реки Неман, создание системы управления водными ресурсами России и совместных программ в сфере охраны окружающей среды России, Белоруссии и Литвы, а также сбор и анализ информации о существующей ситуации в области сотрудничества по совместному управлению водными ресурсами реки Неман и охраны окружающей среды в ее бассейне. В рамках реализации 2 фазы проекта планируются разработка плана действий по устойчивому использованию и охране водных ресурсов бассейна реки Неман и подписание трехстороннего соглашения.

2. Использование средств федерального бюджета, полученных в 20022003 годах для финансирования природоохранных объектов Калининградской области. Соответствие объемов финансирования плановым назначениям, предусмотренным федеральным бюджетом В 20022003 годах через УПР по Калининградской области осуществлялось финансирование реконструкции выправительных сооружений и разрушенных берегов рек Матросовка и Неман (Славский район Калининградской области) (далее реконструкция рек Матросовка и Неман) в рамках федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (20022010 годы)” (далее ФЦП “Экология”).

В соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2002 год было предусмотрено финансирование УПР по Калининградской области в рамках ФЦП ““Экология” по следующим объектам: реконструкция рек Матросовка и Неман в объеме 6000 тыс. рублей и проект установления границ водоохранных зон и прибрежных полос бассейна Куршского залива Калининградской области (далее проект) в объеме 400 тыс. рублей. Финансирование указанных объектов осуществлено в 20022003 годах в полном объеме. Кассовые расходы за указанный период по этим объектам составили 100 % к смете.

Финансирование природоохранных мероприятий осуществлялось через администрацию Калининградской области по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года (далее ФЦП “Развитие Калининградской области”), ФЦП “Экология” и федеральной целевой программе “Повышение плодородия почв России на 20022005 годы” (далее ФЦП “Плодородие”). В целях обеспечения устойчивого социальноэкономического развития Калининградской области постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 886 утверждена ФЦП “Развитие Калининградской области”. Указанным постановлением выделение ассигнований из федерального бюджета на финансирование мероприятий этой программы предусмотрено с 2002 года. Этим же постановлением Минэкономразвития России государственному заказчику ФЦП “Развитие Калининградской области” разрешено передать на договорной основе администрации Калининградской области часть своих функций по реализации программы, по финансированию мероприятий программы в пределах средств федерального бюджета, выделенных на ее реализацию, и заключению контрактов на выполнение подрядных работ.

Минэкономразвития России и администрация Калининградской области заключили соглашение о частичной передаче функций государственного заказчика ФЦП “Развитие Калининградской области” (далее соглашение) администрации области.

Постановлением главы администрации области от 4 июня 2002 года № 257 определен главный распорядитель средств федерального бюджета, поступающих на реализацию программных мероприятий, комитет дирекция по развитию Особой экономической зоны (далее комитет). Указанный комитет обязан обеспечивать своевременное перечисление средств федерального бюджета на счета заказчиковзастройщиков объектов этой программы и осуществлять контроль за их целевым и эффективным использованием.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.