WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 декабря 2001 года № 43 (279) “О результатах проверки хода выполнения и финансирования федеральной целевой программы “Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 19962005 годы”:

Утвердить отчет о результатах проверки с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить представления Счетной палаты Минатому России и Минфину России.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет по результатам проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

Направить информацию о результатах проверки полномочным представителям Президента Российской Федерации в Центральном и СевероЗападном федеральных округах.

Изложить название данной проверки в следующей редакции: “Проверка финансирования и хода выполнения федеральной целевой программы “Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 19962005 годы”.

ОТЧЕТ о результатах проверки финансирования и хода выполнения федеральной целевой программы “Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 19962005 годы” Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.3.2.43.4).

Цель проверки Проверить ход решения проблем обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, определённых в Программе, фактическое финансирование всех направлений Программы, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета в 19982000 годах.

Объекты проверки Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, ГНЦ РФ Физикоэнергетический институт им. А.И. Лейпунского, ГНЦ РФ Всероссийский научноисследовательский институт неорганических материалов им. А.А. Бочвара, ГУП “Межотраслевой координационный научнотехнический центр нуклидной продукции”, НПО “Радиевый институт им. В.Г. Хлопина”, ФГУП “Центральный научноисследовательский институт конструкционных материалов “Прометей”, Дальневосточный завод “Звезда”, Московское НПО “Радон”, Ленинградский специализированный комбинат “Радон”.

Сроки проверки Январь апрель и август ноябрь 2001 года.

Перечень документов, изученных в ходе проверки, приведён в приложении № 1(приложение в Бюллетене не публикуется).

В процессе проверки оформлено 10 актов, с которыми ознакомлены руководители проверенных предприятий и организаций. Замечаний по актам не имеется (приложение № 2).

Федеральная целевая программа “Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 19962005 годы” (далее Программа, Программа РАО) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1030, при этом государственным заказчиком Программы РАО утверждён Минатом России, а исполнителями подпрограмм и основных мероприятий 14 министерств и ведомств России, Российская Академия наук и ряд других организаций.

Необходимость реализации такой программы вызвана тем, что в результате развития атомной промышленности и энергетики, создания атомного флота, широкого внедрения радиационных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, медицине и других отраслях на предприятиях и в организациях различных ведомств накоплено радиоактивных отходов (далее РАО) и отработавшего ядерного топлива (далее ОЯТ) суммарной активностью более 6000 млн. кюри, что почти в 120 раз больше общего выброса радионуклидов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Основными местами образования и хранения РАО являются предприятия и организации Минатома России, Минобороны России, Минтранса России и оборонной промышленности. При этом имеющиеся производственные мощности не обеспечивают переработку и надёжную изоляцию всех накопленных и вновь образующихся РАО.

На судостроительных и судоремонтных заводах и военноморских базах в своё время не были созданы комплексы по кондиционированию радиоактивных отходов, образующихся при эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, и они до 1993 года сбрасывались на специально выделенных участках Баренцевого и Японского морей.



Существующие в настоящее время береговые хранилища и плавучие базы Минобороны России, Минтранса России и Россудостроения практически заполнены жидкими и твёрдыми РАО и ОЯТ. Техническое состояние многих сооружений близко к аварийному.

Из построенных в нашей стране во второй половине ХХ века 66 исследовательских реакторов и критических стендов многие уже прекратили работу. При этом вопросы обращения с РАО и ОЯТ полностью не решены, имеющиеся в организациях, расположенных, как правило, в пределах жилой застройки городов, временные хранилища требуют ликвидации либо серьёзной реконструкции.

РАО, образующиеся при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике и промышленности, перерабатываются и хранятся на региональных спецкомбинатах “Радон”. Техническое состояние большинства из них не отвечает требованиям безопасности, многие хранилища уже заполнены или близки к этому.

В 19701980х годах на территории Российской Федерации в народнохозяйственных целях был произведён 81 подземный ядерный взрыв. В некоторых районах их проведения произошло локальное загрязнение территорий, сооружений и оборудования. Эти районы нуждаются в дополнительных обследованиях радиационной обстановки, а зоны взрывов в консервации. В связи с тем, что большинство организацийзаказчиков этих взрывов прекратили своё существование, вопросы проведения и финансирования работ по реабилитации этих объектов требуют решения Правительства Российской Федерации.

Большое количество накопленных некондиционированных РАО, недостаточность технических средств для обеспечения безопасного обращения с этими отходами и ОЯТ, отсутствие надёжных хранилищ для их длительного хранения и захоронения повышают риск возникновения радиационных аварий и создают реальную угрозу радиоактивного загрязнения окружающей среды, переоблучения населения и персонала организаций и предприятий, деятельность которых связана с использованием атомной энергии и радиоактивных материалов.

В ближайшие 1020 лет масштабы вывода из эксплуатации отработавших проектные сроки ядерных установок и источников радиационного излучения различного назначения будут увеличиваться. В связи с этим объём работ по безопасному обращению, транспортировке, переработке, хранению и захоронению различных видов РАО будет возрастать в большинстве регионов Российской Федерации, что требует усиления внимания государства и его органов к этой важной проблеме.

Основной задачей в области обращения с радиоактивными отходами является надёжное и экономически эффективное обеспечение защиты настоящего и будущих поколений людей от опасного радиационного воздействия, а среды обитания человека от радиоактивного загрязнения как при нормальных, так и при экстремальных условиях.

В соответствии с этим в утверждённой Правительством Российской Федерации Программе РАО основными целями определены:

комплексное решение проблем обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами (далее ОЯМ), включая формирование современной нормативноправовой базы, регламентирующей вопросы безопасного обращения с РАО;

разработка технологий и изготовление технических средств для обеспечения сбора, переработки, временного хранения, утилизации и транспортирования РАО и ОЯМ, а также создание сооружений для их надёжной изоляции от биосферы при длительном хранении и захоронении.

Предусматривалось, что в результате выполнения Программы РАО будут получены следующие результаты:

1. Созданы промышленные комплексы по переработке и утилизации РАО и ОЯТ, сооружения для их хранения и захоронения и системы радиационного контроля и экологического мониторинга.

2. Создана нормативноправовая база для безопасного ведения работ в области обращения с радиоактивными отходами.

3. Снижен риск возникновения радиационных аварий, радиоактивного загрязнения окружающей среды, переоблучения населения и персонала организаций и предприятий.

На финансирование мероприятий Программы РАО было предусмотрено выделить до 2005 года 8729,4 млн. рублей (деноминированных), в том числе:

на научноисследовательские и опытноконструкторские работы 1626,6 млн. рублей, или 18,6 процента;

на капитальные вложения 7102,8 млн. рублей, или 81,4 процента.





В целях реализации Программы РАО предусматривалось осуществить комплекс мероприятий по 11 тематическим направлениям (подпрограммам), по 8 из которых головным исполнителем является Минатом России.

Таблица 1.

(млн. руб.) Подпрограммы Предусмотрено за счёт средств федерального бюджета всего в процентах к итогу в том числе:

НИОКР кап.

строит.

1.Нормативноправовое и информационное обеспечение работ в области обращения с РАО и ОЯМ 230, 4, 151, 2.Обращение с РАО на предприятиях по добыче и переработке урановых руд 58, 1, 33, 25, 3. Обращение с РАО атомных электростанций 80, 1, 59, 4.Обращение с отработавшим ядерным топливом 356, 7, 121, 235, 5.Обращение с РАО, накопленными при производстве оружейных ядерных материалов 765, 16, 143, 621, 6.Обращение с РАО, образующимися при эксплуатации и утилизации кораблей и судов 625, 13, 122, 7.Обращение с РАО и ОЯМ в научных организациях 7, 81, 294, 8. Обращение с РАО на спецкомбинатах “Радон” 6, 54, 260, 9.Обеспечение экологической безопасности в районах проведения подземных ядерных взрывов в народнохозяйственных целях 3, 57, 124, 10.Создание системы пунктов захоронения и хранилищ РАО и ОЯТ 1469, 31, 412, 1057, 11.Разработка новых технологий и проведение исследований в области обращения с РАО и ОЯТ 270, 5, 122, 147, ИТОГО 4731, 1360, 3370, Как видно из данных этой таблицы, более 88,0 % бюджетных средств планировалось направить на финансирование 7 подпрограмм из 11, на 3 из которых (5, 6 и 10ю) 60,4 процента.

Всего на 19962000 годы объём бюджетного финансирования Программой определён в сумме 2925,8 млн. рублей, а законами о федеральных бюджетах на эти годы предусматривалось выделение только 497,0 млн. рублей, или 16,8 процента. Фактически же получено из федерального бюджета 313,9 млн. рублей или 63,1 % от объёма, утверждённого законами о федеральных бюджетах. Поэтому, в отступление от утверждённой Программы, в эти годы могли проводиться только работы, выполнение которых было направлено на стабилизацию ситуации при обращении с РАО и ОЯТ в Российской Федерации и предотвращение радиационных аварий. Основные из них:

повышение безопасности обращения с РАО на радиохимических комбинатах Минатома России;

решение проблем обращения с РАО и ОЯТ, образующимися при эксплуатации и утилизации атомных кораблей и судов;

создание системы хранилищ и пунктов захоронения РАО и ОЯТ, в том числе новых контейнеров для их хранения и транспортировки;

решение проблемы переработки и хранения РАО на спецкомбинатах “Радон”;

обращение с отработавшим ядерным топливом;

разработка новых технологий и проведение исследований в области обращения с РАО и ОЯТ.

В практике работ по реализации Программы РАО эти приоритеты не были выдержаны в полной мере. Из полученных в 19962000 годах 313,9 млн. рублей бюджетных средств 77,9 % было использовано на финансирование НИОКР, и 22,1 % направлено на работы капитального характера, что не соответствует распределению средств, предусмотренному в Программе. При этом фактическое распределение бюджетных средств на финансирование работ по отдельным подпрограммам также отличается от предусмотренного в Программе РАО.

По сравнению с Программой уменьшена доля средств, направленных:

на финансирование работ по созданию пунктов захоронения и хранилищ радиоактивных отходов в 2 раза, на обращение с отходами, накопленными при производстве оружейных ядерных материалов и на спецкомбинатах “Радон” в 1,5 раза, на обращение с отработавшим ядерным топливом в 11 раз.

В то же время доля расходов на нормативноправовое и информационное обеспечение работ увеличена в 3,4 раза, на обращение с РАО и ОЯМ в научных организациях в 2,8 раза и на обращение с РАО, образующимися при эксплуатации и утилизации кораблей и судов, в 1,4 раза.

Изза неудовлетворительного финансирования и недостатков в использовании бюджетных и внебюджетных средств ни один из определённых Программой конечных результатов за прошедшие 5 лет не достигнут:

промышленные комплексы по переработке и утилизации РАО и ОЯМ, сооружения для их хранения и захоронения на большинстве предприятий и объектов не созданы;

системная нормативноправовая база для обеспечения безопасного ведения работ при обращении с радиоактивными отходами не сформирована;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.