WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 47 (283) “О результатах тематической проверки обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств из федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, своевременности и полноты их погашения (возврата) в Минфине России и МНС России за 2000 и 2001 годы”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить представления Счетной палаты Минфину России и МНС России.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств из федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, своевременности и полноты их погашения (возврата) в Минфине России и МНС России за 2000 и 2001 годы Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 1.3.2.26), удостоверение на право проведения проверки от 4 октября 2001 г. № 030426/368, выданное аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Панcковым, программа проведения тематической проверки, утвержденная аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Пансковым 28 сентября 2001 г.

Цель проверки Правомерность и экономическая обоснованность предоставления налоговых льгот, отсрочек, рассрочек в федеральный бюджет, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе, своевременность и полнота их погашения (возврата);

состояние учета и отчетности по предоставленным отсрочкам, рассрочкам, налоговым кредитам, инвестиционным налоговым кредитам, средствам федерального бюджета, выданным на возвратной основе;

меры, принятые Минфином России, по погашению задолженности перед федеральным бюджетом по выданным на возмездной основе средствам в соответствии с требованиями статьи 74 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” и статей 65, 84 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”;

организация контроля со стороны Минфина России за выполнением норм и требований Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 “О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г”.

Препятствий в ходе проведения проверки со стороны работников Минфина России и МНС России не отмечено. Все затребованные документы и материалы, относящиеся к тематике проверки, представлены в полном объеме и в согласованные сроки. Отмеченные в настоящем акте проверки факты подтверждены документально.

Период проверки С 8 октября по 30 ноября 2001 года.

Предмет проверки Нормативноправовые акты и решения федеральных органов власти по предоставлению отсрочек, рассрочек платежей в федеральный бюджет, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе, своевременность и полнота их погашения, отчетность по предоставленным отсрочкам, рассрочкам, налоговым льготам, налоговым кредитам, инвестиционным налоговым кредитам, средствам федерального бюджета, выданным на возвратной основе за 2000 и 2001 годы, в Минфине России и МНС России.

В ходе проведения контрольного мероприятия проверками охвачено два объекта: Минфин России и МНС России. По итогам проверок составлено два акта.

Представленные МНС России и Минфином России замечания к актам проверки рассмотрены аудитором Счетной палаты В.Г. Пансковым с участием заместителя начальника инспекции, проводившего проверку.

Замечания Минфина России по вопросу учета и отчетности бюджетных средств, предоставленных Министерством на возвратной и платной основе в период с 1992 по 2001 год, недостаточно аргументированы и не опровергают приведенные в акте проверки факты, подтвержденные документами, полученными в ходе проверки в Департаменте бюджетных кредитов и гарантий и Главной бухгалтерии ГУФК Минфина России.



Кроме того, Минфином России приводится размер инвестиционного налогового кредита (далее ИНК), предоставленного за 19941998 годы в сумме 3,4 млрд. рублей (с учетом его погашения в отдельных субъектах Российской Федерации), а в акте, по данным Минфина России, указан ИНК в сумме 3,2 млрд. рублей (без учета его возврата в указанных регионах).

Замечания МНС России носят в целом пояснительный характер, однако, отдельные из них, связанные с изменениями и дополнениями за 2001 год в налоговой отчетности по форме № 4НМ, но не представленными Министерством, проверяющим в период проведения контрольного мероприятия, признаны правомерными и учтены в отчете.

Результаты проверки 1. Сумма отсроченных (рассроченных) платежей по налогам и сборам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 октября 2001 г. составила 94,6 млрд. рублей, или 16,9% к общей задолженности перед бюджетом по налоговым платежам (559,3 млрд. рублей), в том числе по федеральным налогам и сборам 88,7 млрд. рублей, или 18,2% (487,8 млрд. рублей).

Отсроченные (рассроченные) пени и налоговые санкции на эту же дату составили 120,6 млрд. рублей, или 21,6 % к общей задолженности по пеням и налоговым санкциям, из них по федеральным налогам и сборам соответственно 114,2 млрд. рублей и 22,9 процента.

За 9 месяцев 2001 года отсроченные (рассроченные) платежи по налогам и сборам возросли на 11,8 млрд. рублей, или на 14,3 процента. Рост задолженности по отсроченным (рассроченным) платежам по федеральным налогам и сборам объясняется, прежде всего, проведением реструктуризации задолженности предприятий и организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” (с изменениями и дополнениями).

На 1 октября 2001 г. отсроченные налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, предоставленные в соответствии с указанным постановлением, возросли до 80,5 млрд. рублей против 35,2 млрд. рублей на 1 января 2001 г., или в 2,3 раза, а их удельный вес в общей задолженности по отсроченным платежам составил 85,1 процента.

В течение 19992000 годов с заявлениями о реструктуризации задолженности в налоговые органы Российской Федерации обратились 22330 предприятий и организаций, по которым кредиторская задолженность перед бюджетом составила 164 млрд. рублей, или 42% от общей суммы по наиболее крупным недоимщикам, потенциально способным осуществить и выполнить условия реструктуризации.

Право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам перед бюджетом предоставлено 16405 предприятиям и организациям (около 74% от подавших заявления налогоплательщиков) на общую сумму просроченной задолженности 123,4 млрд. рублей, из которых недоимка по налогам и сборам составила 46 млрд. рублей. Примерно 4800 организаций (30%) одновременно реструктурировали свою задолженность по платежам в региональный бюджет на сумму 9,3 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам 4,9 млрд. рублей, а также по платежам в местный бюджет на сумму 5,3 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам 2,5 млрд. рублей.

В ходе проверки установлено, что не все организации, получившие право на реструктуризацию задолженности, смогли выполнить взятые на себя обязательства. За 19992000 годы в отношении 2,9 тыс. организаций (17,7% от количества организаций, получивших право на реструктуризацию) налоговыми органами приняты решения об отмене ранее предоставленного им права на реструктуризацию налоговой задолженности, а также восстановлении по ним задолженности за этот период на сумму 8,9 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам 4,5 млрд. рублей.

В первом полугодии 2001 года по 938 организациям также были отменены решения о проведении ими реструктуризации задолженности на сумму 3,9 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам 1,8 млрд. рублей.





В результате проведения реструктуризации дополнительные налоговые платежи, внесенные в счет погашения задолженности за 2000 год, составили 8,7 млрд. рублей, за первое полугодие 2001 года 3,3 млрд. рублей.

Вместе с тем при проведении в 20002001 годах Счетной палатой Российской Федерации в территориальных налоговых органах проверок соблюдения условий проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по обязательным платежам в бюджет, выявлены многочисленные нарушения норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002, о которых неоднократно сообщалось МНС России.

В соответствии со статьей 124 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год” Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 мая 2001 г. № 410 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002”, которым определены новые условия проведения реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в 2001 году. Во исполнение указанного постановления МНС России издан приказ от 21 июня 2001 г. № БГ310/191, зарегистрированный в Минюсте России от 25 июня 2001 г. № 2763, которым утверждены правила по применению порядка проведения реструктуризации.

По оперативным данным МНС России, на 25 октября 2001 г. количество организаций, за которыми сохранено право и приняты решения на проведение реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджет, составило 9,7 тыс. на сумму задолженности во все уровни бюджетов 145,5 млрд. рублей.

Эти организации, участвующие в процессе реструктуризации задолженности в бюджет, составляют лишь 18,5% от общего числа наиболее крупных недоимщиков, потенциально могущих осуществлять и выполнять установленные условия реструктуризации, а удельный вес реструктурированной задолженности (на 1 октября 2001 года 189,8 млрд. рублей) по отношению к общей сумме недоимки по налоговым платежам и уплате пени и налоговых санкций в бюджетную систему Российской Федерации (745,4 млрд. рублей) составил только 19,5 процента.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 (с изменениями и дополнениями) поручено принять в отношении организаций, имеющих задолженность перед федеральным бюджетом и не получивших, либо утративших право на реструктуризацию этой задолженности, меры по принудительному взысканию указанной задолженности, включая инициирование в арбитражный суд производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Однако на период проведения проверки МНС России не располагало сведениями о мерах, принимаемых его территориальными налоговыми органами в отношении таких организаций, и соответственно указанные сведения не нашли отражения в отчетности о прохождении реструктуризации налоговой задолженности в бюджет.

Задолженность по отсроченным (рассроченным) обязательным платежам в федеральный бюджет, предоставленным постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 254 “Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет” и от 14 апреля 1998 г. № 395 “О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом”, на 1 октября 2001 г. составила 3,8 млрд. рублей, а ее удельный вес к общей сумме отсроченной задолженности составил 4 процента.

Во исполнение статьи 130 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” Правительством Российской Федерации принято постановление от 8 июня 2001 г. № 458 “О порядке и условиях проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов”.

По оперативным данным МНС России, на 25 октября 2001 года в соответствии с указанным постановлением приняты решения о реструктуризации просроченной задолженности по федеральным налогам и сборам и внебюджетным фондам по 2960 сельскохозяйственным предприятиям и организациям на сумму 7,7 млрд. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.