WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 28 (311) “О результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год с выездами в регионы”:

Утвердить отчет о результатах комплексной ревизии.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения письма заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко, Главе Республики Карелия и губернатору Пермской области.

Направить (после доработки) с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты Председателю правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования Министру здравоохранения Российской Федерации; информационные письма Белгородскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования, Пермскому областному фонду обязательного медицинского страхования и Карельскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования. Направить отчет о результатах комплексной ревизии в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год Основание для проведения комплексной ревизии: пункт 5.3. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации № 47 (283) от 28 декабря 2001 года.

Цель комплексной ревизии Фактическое исполнение доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год.

Предмет комплексной ревизии Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год.

Объект комплексной ревизии Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее Фонд).

Сроки проведения комплексной ревизии Со 2 апреля по 31 июля 2002 года.

В соответствии с программой проведения комплексной ревизии оформлены следующие акты 1. Акт комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год.

2. Акт комплексной ревизии исполнения сметы на содержание Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год.

3. Акты проверок исполнения доходных и расходных статей бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, Пермского областного фонда обязательного медицинского страхования, Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год.

4. Акты проверок обоснованности и достоверности финансовохозяйственных операций Федерального фонда обязательного медицинского страхования с Научноисследовательским институтом детской гематологии Минздрава России, Эндокринологическим научным центром РАМН, Московской медицинской академией им. И.М. Сеченова Минздрава России.

Руководители организаций с указанными актами ревизий и проверок ознакомлены под расписку. Письменных замечаний и возражений нет.

I. В результате проверки по вопросам программы комплексной ревизии выявлено 1. Соответствие исполнения доходных и расходных статей бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования действующему законодательству по объемам, структуре и целевому назначению, а также требованиям эффективности и рациональности использования средств Бюджет Фонда на 2001 год утвержден Федеральным законом от 27 декабря 2000 года № 152ФЗ “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год” по доходам в сумме 2690,0 млн. рублей с учетом переходящего остатка в сумме 10,0 млн. рублей, по расходам в сумме 2680,0 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 10,0 млн. рублей.

Формирование доходной части бюджета было предусмотрено за счет: единого социального налога 2630,0 млн. рублей, единого налога на вмененный доход 22,0 млн. рублей, возврата ранее размещенных временно свободных финансовых средств 10,0 млн. рублей, прочих доходов 18,0 млн. рублей.

Фактически общая сумма доходов Фонда в 2001 году с учетом переходящего остатка в сумме 41,9 млн. рублей составила 4029,8 млн. рублей. Доходная часть перевыполнена на 1339,8 млн. рублей, в том числе за счет поступления единого социального налога, в части подлежащей зачислению в бюджет Фонда 939,3 млн. рублей, единого налога на вмененный доход, в части подлежащей зачислению в Фонд 13,7 млн. рублей, прочих доходов 192,9 млн. рублей, из них поступлений в счет погашения задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам 188,8 млн. рублей, не предусмотренных бюджетом, а также поступлений страховых взносов в сумме 172,0 млн. рублей, не предусмотренных бюджетом.



Бюджетом на 2001 год средства обязательного медицинского страхования в общей сумме 2680,0 млн. рублей было предусмотрено направить:

на выравнивание условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС (субвенции) в сумме 2332,5 млн. рублей, включая нормированный страховой запас (86,7 % к общим доходам, нормативный показатель до 83 %);

на выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по ОМС 254,0 млн. рублей (9,4 % к общим доходам, нормативный показатель до 13 %) и др.

Нормативы распределения финансовых средств установлены правлением Фонда 4 июня 2001 года.

Фактически расходы за 2001 год составили 4005,2 млн. рублей, что превышает показатели, утвержденные в бюджете на 1325,2 млн. рублей или на 49,4 процента.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год” средства, поступившие в 2001 году в бюджет сверх сумм, установленных настоящим законом, были направлены на:

выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС 1229,2 млн. рублей;

выполнение целевой программы Фонда “Охрана материнства и детства” 96,8 млн. рублей.

Остаток средств на 1 января 2002 года составил 24,6 млн. рублей.

Анализ исполнения бюджета Фонда за 2001 год приведен в приложении № 1 к настоящему отчету (приложение в Бюллетене не публикуется).

Отчет об исполнении бюджета рассмотрен на заседании правления Фонда (решение от 5 марта 2002 г. № 3/2) и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 748р проект федерального закона “Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 год” внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

2. Соблюдение действующего порядка государственной регистрации нормативных документов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, устанавливающих правовой статус организации или носящих межведомственный характер Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 “О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации” Фондом в 2001 году были направлены в Минюст России два документа, имеющих нормативный характер и подпадающих под действие данного Указа.

Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования, утвержденный Фондом 5 апреля 2001 г. № 1518/211, согласованный с Минздравом России 6 апреля 2001 года № 2510/35860134 и Минфином России 27 апреля 2001 г. № 120314, зарегистрирован в Минюсте России 20 июня 2001 г. № 2756.

Приказ Фонда от 21 сентября 2001 г. № 52 “О мерах по проведению реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года”, зарегистрирован в Минюсте России 5 октября 2001 г. № 2964.

Остальные документы, выпущенные Фондом в 2001 году, в государственной регистрации не нуждались.

3. Обоснованность направления субвенций территориальным фондам ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности и финансирования целевых программ, в том числе средств направленных на финансирование территориальных фондов ОМС по Белгородской и Пермской областям и Республике Карелия в 2001 году Выделение субвенций (финансовой помощи) территориальным фондам ОМС в 2001 году регламентировалось Положением об использовании финансовых средств Фонда на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы ОМС (далее Положение). Кроме того, правлением Фонда утвержден Порядок финансирования Федеральным фондом обязательного медицинского страхования региональных целевых программ по охране материнства и детства, которым предусмотрено, что финансирование мероприятий в рамках целевых программ осуществляется за счет средств, выделенных на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, с направлением на указанные цели до 10% упомянутых средств.





Порядок не приведен в соответствие с Законом о бюджете Фонда на 2001 год, Уставом Фонда и Положением. Указанными документами выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках региональных целевых программ по охране материнства и детства не предусмотрено.

В 2001 году за счет статьи бюджета “Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования” на финансирование региональных целевых программ по охране материнства и детства Фондом перечислено в порядке долевого участия 308,6 млн. рублей (8,7% от средств, израсходованных по указанной статье). Всего перечислено субвенций в сумме 3561,7 млн. рублей.

Субвенции на выравнивание финансовых условий территориальных (базовых) программ ОМС распределялись исходя из фактического исполнения бюджета территориальных фондов на момент подачи заявки с учетом выполнения условий, предусмотренных Положением. При этом в заявках указывалась утвержденная стоимость территориальных программ ОМС, а не нормативная, рассчитанная на основе минимальных социальных стандартов. Порядок расчета размера финансовой помощи (субвенций) Фондом не разработан.

В 2001 году по заявкам территориальных фондов выделено субвенций на выравнивание условий их деятельности в рамках базовой программы и финансирование региональных целевых программ по охране материнства и детства Белгородской области 45,5 млн. рублей, Пермской области 25,0 млн. рублей, Республике Карелия 25,0 млн. рублей. Субвенции Фонда в указанных регионах освоены в полном объеме.

4. Формирование нормированного страхового запаса и обоснованность предоставления из него средств территориальным фондам ОМС.

Контроль использования нормированного страхового запаса В соответствии с бюджетом Фонда нормированный страховой запас финансовых средств на 2001 год был сформирован в сумме 175,0 млн. рублей.

Средства нормированного страхового запаса учитываются в статье расходов “Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования”.

Законом предусмотрено, что эти средства не являются свободными финансовыми средствами и расходуются в порядке, определяемом Фондом. Нормы и порядок расходования утверждены решением правления от 1 февраля 2001 года.

Средства нормированного страхового запаса учитывались и хранились на отдельном счете в АКБ “Московский Деловой Мир”. На остатки средств банком были начислены проценты в сумме 20,9 млн. рублей. По мере использования средств нормированного страхового запаса, осуществлялось его пополнение. По состоянию на 1 января 2002 года остатков средств на счете нормированного страхового запаса не имелось.

Из нормированного страхового запаса, средства которого резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием программ обязательного медицинского страхования, за счет средств статьи бюджета Фонда на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, территориальным фондам выделено 206,0 млн. рублей.

Средства нормированного страхового запаса перечислялись отдельными платежными поручениями на основании заявок территориальных фондов ОМС. Контроль использования указанных средств осуществлялся Фондом и территориальными фондами ОМС при проведении плановых ревизий и проверок.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.