WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 4 (287) “О результатах тематической проверки в федеральных органах исполнительной власти, других государственных органах и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации эффективности мер по увеличению поступлений в федеральный бюджет средств от реализации конфискованного, арестованного и безхозяйного имущества”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации и ФПС России.

Направить письмо в Управление МНС России по г. Москве.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки в федеральных органах исполнительной власти, других государственных органах и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации эффективности мер по увеличению поступлений в федеральный бюджет средств от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.3.2.25.), удостоверения на право проведения проверки от 1 ноября 2001 г. № 08723, № 08725, № 0781/0, № 0782/0, № 0783/0, № 0784/0, от 8 ноября 2001 г. № 030215/421, № 030215/422, 030215/423, № 030215/424, № 030215/425, от 9 ноября 2001 г. № 041012.

Цель проверки Эффективность мер по увеличению поступлений в федеральный бюджет средств от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества.

Объекты проверки Российский фонд федерального имущества (РФФИ), Центральное межрегиональное отделение РФФИ, Смоленское региональное отделение РФФИ, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве и Смоленской области.

Перечень оформленных актов Акты тематической проверки эффективности мер по увеличению поступлений в федеральный бюджет средств от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества в:

Российском фонде федерального имущества;

Центральном межрегиональном отделении Российского фонда федерального имущества;

Смоленском региональном отделении Российского фонда федерального имущества;

Генеральной прокуратуре Российской Федерации;

Министерстве юстиции Российской Федерации;

Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

Федеральной службе безопасности Российской Федерации;

Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации;

Федеральной пограничной службе Российской Федерации.

Акты встречной проверки эффективности мер по увеличению поступлений в федеральный бюджет средств от реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества в:

территориальных органах МНС России по г. Москве;

Управлении МНС России по Смоленской области. Все акты подписаны без замечаний.

Результаты проверки 1. Выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 980 “О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества”. Создание межрегиональных и региональных отделений РФФИ, проведение конкурсного отбора представителей РФФИ по реализации имущества, заключение соглашений о взаимодействии с органами, осуществляющими взыскание В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. № 2173 “Вопросы Российского фонда федерального имущества” и утвержденным этим указом Положением о Российском фонде федерального имущества РФФИ является специализированным финансовым учреждением при Правительстве Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в целях обеспечения продажи объектов приватизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 980 “О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества” установлено, что реализация имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативнорозыскных мероприятий (далее имущество), осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества, его территориальными отделениями и отобранными на конкурсной основе представителями.



Правительство Российской Федерации, ликвидировав вышеназванным постановлением Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации (далее ФДЦ), не определило РФФИ правопреемником ФДЦ, не установило порядок передачи и возврата имущества от ФДЦ и поручило РФФИ по существу с “нуля” приступить к формированию новой организационной структуры по реализации имущества, не предусмотрев при этом направления упорядочения процесса реализации имущества, создания системы учета и распределения денежных средств от его реализации.

На момент проверки (декабрь 2001 г.) не были приняты:

уточненная редакция устава РФФИ с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 980 (согласованная в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти);

Указ Президента Российской Федерации “О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. № 2173 “Вопросы Российского фонда федерального имущества”. При формировании межрегиональных и региональных отделений РФФИ (далее отделения) с учетом осуществления ими функций по реализации имущества практически не использовалась сеть ранее действовавших территориальных отделений ФДЦ.

Положения о межрегиональных отделениях РФФИ, кроме Южного межрегионального отделения, утверждены РФФИ 3 июля, а о региональных отделениях 3 августа и 5 сентября 2001 года, то есть спустя 68 месяцев после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 980. По состоянию на 14 декабря 2001 года создано 7 межрегиональных и 20 региональных отделений РФФИ, являющихся его обособленными подразделениями в форме филиала. В создании Центрального межрегионального и Смоленского регионального отделений РФФИ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участия не принимали.

По итогам проведенного РФФИ в период с 5 января по 12 марта 2001 года конкурсного отбора представителей РФФИ, привлекаемых для реализации имущества, победителями признаны 978 организаций, с 919 из которых РФФИ, его межрегиональными и региональными отделениями заключены договоры поручения. Пятьдесят девять организаций на подписание договора не явились. В 7 субъектах Российской Федерации отсутствуют как отделения РФФИ, так и его представители.

Распоряжением РФФИ от 11 июля 2001 г. № 289 организация конкурсных отборов организаций по реализации имущества разрешена его отделениям. В соответствии с протоколом Межведомственной постоянно действующей комиссии по конкурсному отбору организаций по реализации имущества от 24 октября 2001 г. № 1 победителями дополнительных конкурсных отборов, проведенных Сибирским межрегиональным, Архангельским и Иркутским региональными отделениями РФФИ, признаны 43 организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 980 поручалось Минюсту России, МНС России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России, ФСНП России, МВД России и Госкомрыболовству России в месячный срок заключить с РФФИ соглашения, определяющие порядок и условия их взаимодействия при продаже арестованного и конфискованного имущества. Эти соглашения должны были стать организационной основой обеспечения в рамках взаимодействия эффективности реализации имущества, а также полноты и своевременности поступления в федеральный бюджет средств, полученных от реализации имущества.

Фактически, вместо месячного срока, соглашения о взаимодействии с РФФИ заключены Минюстом России 8 февраля, Госкомрыболовством России 21 февраля, ФПС России 26 марта, ГТК России 19 июля и ФСБ России – 27 ноября 2001 г.

При этом, соглашения о взаимодействии Центрального межрегионального отделения РФФИ с Центральным таможенным управлением ГТК России и Западным региональным управлением ФПС России были заключены, соответственно, лишь 27 и 29 ноября 2001 г., а Смоленская таможня изза отсутствия разработанного порядка передачи и реализации имущества, а также учета и распределения поступающих от его реализации денежных средств отказалась заключать соглашение со Смоленским отделением РФФИ.





МВД России, МНС России и ФСНП России на момент проверки (декабрь 2001 года) соглашения с РФФИ не были подписаны.

Следует отметить, что в заключенных вышеперечисленными министерствами и ведомствами соглашениях с РФФИ отсутствует единый подход в части учета и распределения денежных средств, полученных от реализации имущества.

Так, в соглашении Минюста России с РФФИ установлено, что учет денежных средств осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соглашениях Госкомрыболовства России и ФПС России определено, что РФФИ в течение трех банковских дней со дня поступления денежных средств от реализации имущества перечисляет их на счета указанных ведомств за вычетом вознаграждения и средств на возмещение документально подтвержденных расходов, связанных с реализацией имущества. В соглашениях ГТК России и ФСБ России с РФФИ вопрос учета денежных средств не нашел отражения.

Проверка исполнения соглашения Минюста России с РФФИ в части взаимного ежеквартального представления РФФИ и Минюстом России информации о переданном и реализованном имуществе по установленной совместным приказом Минюста России и РФФИ от 30 марта 2001 г. № 107/8 форме СР “Сведения о переданном на реализацию и реализованном имуществе” показала, что данная информация представлена Минюстом России только за 9 месяцев 2001 года и получена РФФИ 11 декабря 2001 года (вх. № 18856). Показатели отчетности Минюста России и РФФИ по указанной форме не совпадают по всем позициям. Стоимость реализованного имущества за 9 месяцев 2001 года по данным Минюста России составляет 2606,9 млн. рублей, а по данным РФФИ 1509,4 млн. рублей.

По объяснению Управления реализации арестованного и конфискованного имущества РФФИ расхождения связаны в первую очередь с тем, что в отчетности Минюста России учтены сведения о имуществе, реализованном уполномоченными организациями ФДЦ до подведения итогов конкурса по отбору представителей РФФИ (март 2001 года), а также с реализацией имущества непосредственно Минюстом России без участия отделений и представителей РФФИ.

Проверкой установлено, что ФПС России в нарушение отдельных статей заключенного соглашения с РФФИ ежеквартально не информировала РФФИ об имуществе, переданном на реализацию его отделениям и представителям по установленной форме, своевременно не требовала от РФФИ документального подтверждения расходов по реализации имущества и документов, свидетельствующих о его продаже. ФПС России и РФФИ ежеквартально не проводили сверку информации о переданном на реализацию имуществе, полноте и своевременности перечисления денежных средств.

2. Состояние и разработка законодательных и нормативных правовых актов в сфере учета, оценки, хранения, передачи и реализации конфискованного, арестованного и бесхозяйного имущества, распределения и перечисления денежных средств, поступающих от реализации имущества, а также порядка проведения торгов по продаже просроченной дебиторской задолженности Существенное влияние на эффективность реализации имущества оказывает отсутствие необходимой законодательной и нормативноправовой базы по учету, оценке, хранению, передаче и реализации имущества, а также распределению и перечислению поступивших от его реализации денежных средств.

Действующее законодательство по исполнительному производству (федеральные законы “Об исполнительном производстве” и “О судебных приставах”), постановления и иные правовые акты Правительства Российской Федерации в основном регулируют вопросы реализации, оценки, порядка учета и хранения конфискованного и арестованного имущества, по которому принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов (далее ССП) Минюста России и не распространяется на другие федеральные органы исполнительной власти и органы прокуратуры Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.