WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 мая 2002 года № 18 (301) “О результатах проверки полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001 года в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 139ФЗ “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо с приложением отчета в Правительство Российской Федерации.

Направить письма Счетной палаты в Минфин России, Минтруд России и главе администрации (губернатору) Воронежской области.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и контрольносчетным органам субъектов Российской Федерации, принявших участие в контрольном мероприятии.

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ о результатах проверки полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001 года в соответствии с Федеральным законом от 25.10. 2001 г. № 139ФЗ “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы” Основание для проведения проверки: пункт 2.1.9. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год; постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 февраля 2002 года № 116; обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 февраля 2002 года исх. № 5.3 17/157; распоряжение Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 15 марта 2002 года № 64рк; программа проведения проверки полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001 года в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 139ФЗ, утвержденная Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 7 марта 2002 года (протокол № 8 (291).

Цель проверки Определить полноту и своевременность выплаты повышенной заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001 года.

Предмет проверки Использование средств федерального бюджета, направляемых в виде дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, обоснованность федерального бюджета 2002 года в части дотаций на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы.

Объекты проверки Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Правительство Республики Адыгея, Правительство Республики Северная Осетия Алания, Правительство Республики Саха (Якутия), администрации Владимирской, Тверской, Брянской, Рязанской, Кемеровской и Воронежской областей, администрация Краснодарского края.

Сроки проведения проверки С 14 марта по 30 апреля 2002 года.

В проверке приняли участие контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации члены Ассоциации контрольносчетных органов Российской Федерации, в том числе: Государственная счетная палата Республики МарийЭл, Контрольнобюджетный отдел Государственной Думы Астраханской области, Контрольносчетные палаты Волгоградской области, Воронежской области, Счетная палата Красноярского края, Омской области, Пермской области, Государственное учреждение Ярославской области “Контрольносчетная палата”, Контрольносчетная палата Смоленской областной Думы.

Проверкой установлено Федеральный закон “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы” № 139ФЗ был принят 25 октября 2001 года. Во исполнение его 6 ноября 2001 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 775 “О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”.



Для обоснования размера повышения заработной платы Минфин России в октябре 2001 года произвел расчеты потребности в средствах на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы по субъектам Российской Федерации. Согласно расчетов обоснований дополнительно в 2002 году на оплату труда работников бюджетной сферы с начислениями на нее требовалось 156400,0 млн. рублей, а общий фонд оплаты труда, включая начисления, должен был составить 405700,0 млн. рублей. Уровень поступления доходов по бюджетам субъектов Российской Федерации рассчитывался, исходя из ожидаемой оценки поступления доходов в 2001 году, предполагаемого изменения налогового законодательства в 2002 году, включая рост поступлений доходов по земельному налогу и арендной плате за землю, с расчетом на двойное увеличение ставки указанного налога.

По итогам рассмотрения проекта Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” в третьем чтении, средства, направляемые в виде дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, были определены в размере 16720,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” утверждены размеры дотаций бюджетам 79 субъектов Российской Федерации (88% от общего их числа) из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по повышению тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в сумме 13720,0 млн. рублей.

Наряду с этим, законом были утверждены дотации на стабилизацию доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в сумме 3000,0 млн. рублей. Порядок распределения и расходования средств должен быть определен Правительством Российской Федерации в третьем квартале 2002 года.

В заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” отмечалось, что средств, которые будут направлены бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного возмещения расходов по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, недостаточно, что и было подтверждено в ходе реализации указанного закона. Одновременно с этим предварительные оценки, полученные из регионов, показывали, что большинство субъектов Российской Федерации не имеют необходимых собственных источников финансирования указанных расходов.

Экономическое обоснование повышения ставки (оклада) первого разряда ЕТС, расчеты необходимого и дополнительного финансирования. Организация работы по отслеживанию выплат повышенной заработной платы в субъектах Российской Федерации Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год и на среднесрочную перспективу одной из первоочередных задач бюджетной политики на 2001 год определена работа по увеличению реальной заработной платы, в том числе работников бюджетной сферы.

Одной из основных задач Минтруда России является реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, повышению уровня жизни и доходов населения, совершенствование системы оплаты труда. Согласно “Положению о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации”, Минтруд России подготавливает совместно с Минфином России и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

В организациях бюджетной сферы занято около 15 млн. человек, оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС, в том числе финансируемых из федерального бюджета более 2,4 млн. человек с годовым фондом заработной платы в размере 35400,0 млн. рублей.





Реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы должно было быть направлено на приближение тарифной ставки первого разряда ЕТС к прожиточному минимуму трудоспособного населения и доведение в перспективе уровня средней заработной платы в организациях бюджетной сферы до 80% от уровня средней заработной платы в промышленности.

Основной проблемой при повышении оплаты труда работников бюджетной сферы является резкое увеличение финансовых затрат из бюджетов всех уровней.

Анализ документов, представленных Минтрудом России в качестве экономического обоснования повышения ставки (оклада) первого разряда ЕТС до 450 рублей, свидетельствует о том, что в своих расчетах Минтруд России исходил не из потребностей в денежных средствах на повышение заработной платы работников бюджетной сферы и приближения уровня их доходов к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, который в целом по Российской Федерации на IV квартал 2001 года утвержден в размере 1711 рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 91), а от реального размера дополнительных средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Проектом федерального бюджета на эти цели в 2002 году предусматривалось, с учетом выплат работникам федеральных бюджетных организаций, 45300,0 млн. рублей. Кроме того, дополнительные расходы из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 180000,0 млн. рублей.

Межразрядные коэффициенты ЕТС, установленные первоначально при введении в 1992 году ЕТС, между первым и восемнадцатым тарифными разрядами в соотношении 1 к 10,07 корректировались неоднократно: с 1 марта 1995 года 1 к 7,54, c 1 ноября 1995 года 1 к 10,07, с 1 апреля 1999 года 1 к 8,23, c 1 декабря 2001 года 1 к 4,5).

В условиях постоянного дефицита бюджетных средств, установление высокой дифференциации тарифных ставок (окладов) ЕТС 1:10,07, вместо поддержки высококвалифицированных специалистов в бюджетной сфере, привело к противоположному результату консервации бедности на первых 10 разрядах ЕТС.

В связи с необходимостью повышения заработной платы низкооплачиваемым категориям работников бюджетной сферы, неоднократно повышались тарифные ставки (оклады) с 1 по 5 разряд, рассчитанные на основании коэффициентов (соответственно с 1 июля 1994 года, 1 марта 1995 года, 1 сентября 1995 года, 1 января 2001 года, 1 июля 2001 года).

Согласно расчетным данным, увеличение годового фонда тарифных ставок в связи с установлением с 1 декабря 2001 года I разряда ЕТС в размере 450 рублей, составляло бы при сохранении межразрядного соотношения 1 к 10,07 37000,0 млн. рублей, а при установлении межразрядного соотношения 1 к 4,5 14300,0 млн. рублей (без учета доплат, надбавок, стимулирующих выплат и начислений на фонд оплаты труда).

Недостаток бюджетных средств является одной из причин уменьшения (сжатия) межразрядных коэффициентов от существовавшего соотношения до соотношения 1 к 4,5 в результате которого, только расчетная годовая экономия фонда тарифных ставок (без учета доплат, надбавок, стимулирующих выплат и начислений на фонд оплаты труда) работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, составила 22700,0 млн. рублей.

В результате уменьшения межразрядных коэффициентов, тарифные ставки средних разрядов ЕТС с 6 по 14, которые заняты основными категориями специалистов бюджетной сферы учителями, врачами, работниками культуры, были уменьшены от 31,7% до 48,5%, от размера расчетных тарифных ставок при соотношении 1 к 10,07, что видно из следующей таблицы:

(в расчете на месяц) Разряд ЕТС Численность работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (тыс. чел) I разряд ЕТС 450 руб. (1:10,07) I разряд ЕТС – 450 руб. (1:4,5) Уменьшение тарифной ставки Тарифный коэффициент Тарифная ставка (руб.) Фонд тарифных ставок за месяц (млн. руб.) Тарифный коэффициент Тарифная ставка (руб.) Фонд тарифных ставок за месяц (млн. руб.) Руб.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.