WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 17 января 2003 года № 1 (326) “О результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности Центрального аппарата ФПС России и частей центрального подчинения”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты ФПС России.

Направить информационное письмо в Минфин России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности Центрального аппарата ФПС России и частей центрального подчинения Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.3.16 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.

Цель контрольного мероприятия Проверить использование средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности Центрального аппарата ФПС России и частей центрального подчинения в 2001 году.

Предмет проверки Средства федерального бюджета, выделенные на обеспечение деятельности Центрального аппарата ФПС России и частей центрального подчинения.

Объекты проверки Академия ФПС России, Московский военный институт ФПС России, Административнохозяйственное управление ФПС России.

Срок проведения проверки С 4 ноября по 26 декабря 2002 года.

Проверка проведена в объеме программы, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Сурковым 16 октября 2002 года. По результатам проверки составлено три акта, с содержанием которых ознакомлены соответствующие должностные лица проверяемых объектов. Возражений и замечаний с их стороны нет. Препятствий в работе инспекторских групп Счетной палаты Российской Федерации со стороны должностных лиц Центрального аппарата ФПС России и частей центрального подчинения не было.

Результаты проверки Академия ФПС России (далее Академия) является высшим военноспециальным образовательным учреждением профессионального образования, реализующим образовательные программы высшего, послевузовского и дополнительного военноспециального профессионального образования.

Московский военный институт ФПС России (далее институт) является высшим военным образовательным учреждением, реализующим, в соответствии с лицензией, образовательные программы военнопрофессиональной подготовки, ведущим научные исследования и осуществляющим переподготовку и повышение квалификации офицерских кадров тактического уровня.

Административнохозяйственное управление ФПС России (далее АХУ) орган военного управления, созданный для организации и осуществления материального, финансового, социальнобытового, автотранспортного обеспечения и расквартирования структурных подразделений центрального аппарата ФПС России.

Академия, институт и АХУ части центрального подчинения ФПС России.

В результате проверки по вопросам программы выявлено 1. Нормативная правовая база, регламентирующая деятельность Академии, института и АХУ, определена и представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Директора ФПС России. Основными являлись Федеральные законы “О статусе военнослужащих”, “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, “О Пограничной службе Российской Федерации”. Вместе с тем, отдельные приказы и инструкции ФПС России не в полной мере соответствовали действующему законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации. Так, “Положением о денежном и материальном обеспечении личного состава, направленного за границу для оказания технической и другой помощи”, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1988 года № 22357, предусмотрены выплаты денежного довольствия (оклад по воинскому званию, должностной оклад и процентная надбавка за выслугу лет) и денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим, прикомандированным к объектам ФПС России за границей, в размере 60,0 процента. Однако указаниями ФЭУ ФПС России от 21 апреля 1997 года № 10/954* указанные нормы выплат установлены в размере 50,0 процента.



В соответствии со статьей 12 Федерального закона “О статусе военнослужащих” Директору ФПС России предоставлено право определять порядок выплаты военнослужащим одного из дополнительных видов денежного довольствия надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Однако, соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Директора ФПС России от 25 декабря 1999 года № 719, понятия “решение сложных задач (заданий)”, “напряженный характер работы” и “специальный режим военной службы” не определены, не конкретизированы и должностными обязанностями военнослужащих центрального аппарата ФПС России не предусмотрены. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы устанавливалась военнослужащим центрального аппарата ФПС России, как правило, в максимальном размере (в 2001 году 50,0 % должностного оклада, в 2002 году 70,0 %) и фактически теряла свой стимулирующий характер. С 2003 года Минфином России для упорядочения и дифференциации выплат указанной надбавки при расчете фонда оплаты труда ФПС России предусматривались средства на эти цели в размере 55,0 % от окладов по воинским должностям.

В нарушение Инструкции Минфина СССР, Госкомстата СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 года № 62 “О служебных командировках в пределах СССР” “Инструкцией о порядке направления военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации в служебные командировки”, утвержденной приказом Директора ФПС России от 12 октября 2001 года № 613, не определены условия командирования военнослужащих ФПС России на срок менее 40 дней (кроме случаев инспектирования войск и проведения ревизий и проверок финансовохозяйственной деятельности). На практике результаты инспектирования и ревизий в ФПС России оформлялись соответствующими актами и докладывались руководству ФПС России для принятия решений. Однако, оформление военнослужащими письменных докладов (отчетов) по конкретным результатам иных служебных командировок с целью осуществления анализа эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, в ФПС России не предусмотрено. Всего за 2001 год военнослужащие центрального аппарата ФПС России направлялись в 1720 служебных командировок, по которым отсутствовали отчеты о проделанной работе.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 августа 1994 года № 961, военнослужащим ФПС России, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинской должности с 1 января 1998 года выплачивались с увеличением на 25,0 % за службу в Пограничных войсках Российской Федерации. Оклады военнослужащих по их воинским должностям (установленные с учетом данного увеличения) постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года № 72 и от 14 сентября 2000 года № 680 повышались в 1,62 (с 1 января 1999 года) и 1,2 раза (с 1 декабря 2000 года) соответственно.

Военнослужащим ФПС России на основании приказа Главнокомандующего Пограничными войсками Российской Федерации от 18 февраля 1994 года № 55 (в Минюсте России не зарегистрирован) и согласно пункту 7 статьи 13 Закона Российской Федерации 1993 года “О статусе военнослужащих” выплачивалась ежемесячная надбавка за службу в Пограничных войсках в размере 10,0 % оклада по воинской должности, тогда как указанный закон признан утратившим силу статьей 30 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76ФЗ “О статусе военнослужащих”.

Таким образом, военнослужащим ФПС России, проходившим военную службу по контракту, за службу в Пограничных войсках Российской Федерации (по одному и тому же основанию) фактически производились две выплаты. При этом в нарушение статей 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76ФЗ “О статусе военнослужащих” выплата десятипроцентной надбавки за службу в Пограничных войсках Российской Федерации федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не определена. Наличие данной надбавки у военнослужащих ФПС России нарушает принцип единства денежных выплат военнослужащим, проходящим военную службу в других федеральных органах исполнительной власти.

В нарушение Закона Российской Федерации от 13 мая 1992 года № 27611 “Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности”, постановления Госкомстата России от 14 августа 1992 года № 130 “Об утверждении Положения “О порядке представления государственной статистической отчетности в Российской Федерации” в Академии и институте предусмотренная статистическая отчетность не составлялась и не представлялась. Соответствующих указаний ФЭУ ФПС России не поступало.





ФПС России на день проверки не внесены соответствующие изменения в приказы по учету основных средств и материальных ценностей, предусмотренные Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129ФЗ “О бухгалтерском учете”, “Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях”, утвержденной приказом Минфина России 30 декабря 1999 года № 107н, и “Положением по бухгалтерскому учету “Учет основных средств” ПБУ 6/01”, утвержденным приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н.

2. Согласно распоряжению Директора ФПС России от 17 июня 1998 года № 89р ответственность за планирование, распределение и контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделенных на расходы по денежному довольствию, заработной плате, трансфертам, служебным командировкам и воинским пассажирским перевозкам, возложены на ФЭУ ФПС России, а по другим статьям экономической классификации расходов на начальников департаментов и управлений.

Финансирование и расходы частей центрального подчинения ФПС России отражены в таблице:

(тыс. рублей) Наименование организации Утверждено на год (ЛБО) Профинансировано Кассовые расходы Фактические расходы Возврат Превышение кассовых расходов над фактическими фактических расходов над кассовыми Академия 348289, 348289, 345468, 330719, 2820, 18859, 4110, Институт 157346, 157346, 157246, 122451, 100, 37100, 2304, АХУ 198926, 198926, 189827, 164774, 9099, 34486, 9432, Превышение кассовых расходов над фактическими расходами обусловлено наличием дебиторской задолженности, погашением кредиторской задолженности прошлых лет, передачей расходов извещениями (авизо), непогашенных подотчетных сумм.

Превышение фактических расходов над кассовыми расходами обусловлено наличием кредиторской задолженности на 1 января 2002 года, извещений (авизо) ФЭУ ФПС России на увеличение фактических расходов, получением и расходованием материальных ценностей, оплаченных в 2000 году.

В федеральный бюджет (по причине позднего финансирования в декабре 2001 года) установленным порядком возвращено 12019, 8 тыс. рублей.

В Академии, институте и АХУ при организации бюджетного процесса в нарушение статей 161 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета расходовались без утвержденных смет доходов и расходов.

ФПС России, как главный распорядитель бюджетных средств, согласно статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, наделена правом перемещения бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Однако, оперативное взаимодействие по перемещению в необходимых случаях выделенных бюджетных ассигнований по отдельным предметным статьям с целью избежания нарушений бюджетного процесса между бюджетополучателями (Академия и АХУ) и главным распорядителем бюджетных средств (ФПС России) не организовано. Со стороны ФЭУ ФПС России соответствующая координирующая работа в этом направлении не проводилась, и контроль не осуществлялся. Так, в 2001 году АХУ при наличии реальной необходимости ходатайств о перемещении выделенных бюджетных ассигнований по соответствующим предметным статьям на сумму 9939,0 тыс. рублей (в пределах лимитов бюджетных обязательств) перед ФПС России не возбуждало.

3. Выделенные в 2001 году средства федерального бюджета позволили АХУ выполнить свои функции по материальному, финансовому, социальнобытовому и автотранспортному обеспечению центрального аппарата ФПС России, а Академии и институту обеспечить учебный процесс.

Проверками выявлены нарушения действующего законодательства в использовании выделенных бюджетных средств и, как следствие, переплаты и неэффективные расходы.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.