WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 28 (311) “О результатах проверок целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию федеральной целевой программы “Развитие медицинской промышленности” в части медицинского оборудования в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерстве здравоохранения Российской Федерации, проведенных в рамках тематической проверки:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверок, проведенных в рамках тематической проверки.

Направить (после доработки) с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты Минпромнауки России и Минэкономразвития России.

Направить отчет о результатах проверок в Совет Федерации и Государственную Думу.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Ю.М. Воронина об использовании результатов проверок в Минпромнауки России и Минздраве России при подготовке сводного аналитического доклада Счетной палаты “О состоянии медицинского оборудования и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на производство и закупку медицинского оборудования” (после завершения проверок всех объектов, предусмотренных в рамках тематической проверки) и направлении информационного письма в Правительство Российской Федерации по результатам рассмотрения сводного доклада.

ОТЧЕТ о результатах проверок целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию федеральной целевой программы “Развитие медицинской промышленности”, в части медицинского оборудования в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерстве здравоохранения Российской Федерации Основание для проведения проверок: пункт 3.9.5 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от 8 февраля 2002 года № 4 (287) пункт 9).

Цель проверок Целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию феде­ральной целевой программы “Развитие медицинской промышленности”, в части меди­цинского оборудования.

Предмет проверок Средства, выделяемые на реализацию федеральной целевой программы “Развитие ме­дицинской промышленности”, в части медицинского оборудования.

Объекты проверок Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (далее Минпромнауки России) и Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Минздрав России).

Сроки проведения проверок в Минпромнауки России: с 1 апреля по 28 июня 2002 года;

в Минздраве России: с 24 июня по 31 июля 2002 года.

Ответственный исполнитель главный инспектор А.И.Стародубцева.

В результате проверок выявлено 1. Общие вопросы Федеральная целевая программа “Развитие медицинской промышленности в 19982000 годах и на период до 2005 года” (далее Программа), разработанная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 года № 468 “О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации”, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 650 в целях реализации государственной политики в области развития медицинской промышленности и эффективного использования научнотехнического потенциала отрасли, позволяющего значительно увеличить степень удовлетворения потребностей лечебнопрофилактических учреждений здравоохранения и населения в современной медицинской продукции.

Несмотря на то, что действие Программы было рассчитано до 2005 года, расходы на реализацию ее мероприятий в федеральном бюджете на 2002 год и в проекте федерального бюджета на 2003 год не предусмотрены. Государственными заказчиками и разработчиками Программы являлись Минэкономики России и Минздрав России. Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 Минэкономики России было упразднено, его функции в части медицинской промышленности были переданы вновь образованному Минпромнауки России. Цель Программы развитие научнопроизводственного потенциала российской медицинской промышленности для удовлетворения к 2005 году не менее чем на 70% потребностей здравоохранения и населения отечественными диагностическими средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой надлежащего качества.



Основные задачи Программы направлены на обеспечение в первоочередном порядке выпуска отечественной медицинской продукции для диагностики и лечения наиболее распространенных заболеваний, а также для охраны здоровья матери и ребенка; формирование эффективной системы обеспечения изделиями медицинского назначения и медицинской техникой лечебнопрофилактических учреждений и населения; разработку эффективного механизма привлечения финансовых средств коммерческих банков и других внебюджетных источников на развитие отрасли; развитие экспортного потенциала медицинской промышленности; совершенствование системы мер по привлечению на конкурсной основе инвестиций для медицинской промышленности; осуществление мер государственной поддержки научноисследовательских и опытноконструкторских работ в медицинской промышленности; техническое перевооружение, реконструкцию, расширение и строительство предприятий на базе прогрессивных технологий и т. д.

Следует отметить, что в ходе реализации Программы поставленная цель не достигнута; не были решены в полном объеме и ее основные задачи. Сложившееся в последние годы положение дел с производством отечественной медицинской техники и изделий медицинского назначения привело к тому, что большая часть потребностей российского здравоохранения удовлетворяется за счет медицинской техники импортного производства. Медицинская техника, выпускаемая отечественной промышленностью, не позволяет реализовать все современные методики, необходимые для диагностики и лечения заболеваний. Отечественная медицинская промышленность не выпускает медицинскую технику, соответствующую мировому уровню по многим, особенно высокотехнологичным направлениям. Например, нет отечественного производства современных ультразвуковых сканеров, компьютерных томографов, аппаратов для гемодиализа, аппаратов “искусственного кровообращения” и т. д.

По данным Минпромнауки России, в 2000 году в общем объеме российского рынка на долю медицинской техники и изделий медицинского назначения отечественного производства приходилось 30,8% (8,2 млрд. рублей) от объема продаж и 69,2% (18,4 млрд. рублей) от продаж медицинских изделий импортного производства, в 2001 году соответственно, 29,1% (9,1 млрд. рублей) и 70,1% (22,1 млрд. рублей). В то время как до 1992 года доля отечественной продукции составляла около 85% общего объема российского рынка медицинских изделий.

Основное место в структуре импорта медицинской техники составляют приборы и аппараты (более 72%), которые представляют рынок дорогостоящей компьютерной диагностической техники, среди них рентгеновские компьютерные томографы, ультразвуковая диагностическая техника, ангиографические системы, робототехнические анализаторы для лабораторных исследований с реагентами и т. д. Таким образом, в отрасли происходят явления, противоположные целям Программы.

По данным Минздрава России, потребность учреждений здравоохранения в медицинской технике в последние годы удовлетворяется на 3040 процентов. В результате этого в лечебнопрофилактических учреждениях находится в эксплуатации до 80% физически изношенной и морально устаревшей медицинской техники. Ряд приборов и аппаратов эксплуатируется по 1520 лет.

Принимая во внимание, что уровень оснащенности учреждений здравоохранения, в том числе федерального подчинения, медицинскими техническими средствами существенно отстает от мирового по их количеству и числу моделей, имеющихся в эксплуатации приборов и оборудования, их надежности, качеству, метрологическим показателям, на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Клебанова (протокол от 30 января 2002 года № ИКП125пр) было решено до 1 мая 2002 года в установленном порядке разработать подпрограмму развития медицинской промышленности в рамках проекта федеральной целевой программы “Повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на 20022006 годы”, включив в нее раздел, предусматривающий финансирование разработки и производства медицинских изделий с 2003 года. Однако данное решение не выполнено.





2. Финансовое обеспечение Программы Финансирование расходов на создание новых видов медицинской техники, изделий медицинского назначения и современных технологий их производства на 19982005 годы определено Программой в сумме 2099,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 357,1 млн. рублей или 17% от общего объема финансирования, и прочих источников 1742,5 млн. рублей или 83 процента.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 650, а также “Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, в части заключения соглашений (договоров) о намерениях с предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет внебюджетных источников или бюджетов субъектов Российской Федерации, государственными заказчиками Программы не выполнены. Минздрав России не располагает данными о финансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов других уровней и внебюджетных источников. Реальность привлеченных Минпромнауки России финансовых ресурсов на реализацию программных мероприятий на общую сумму 681,6 млн. рублей документально не подтверждена.

Программные мероприятия включали расходы на реконструкцию, расширение, строительство предприятий по производству медицинской техники и изделий медицинского назначения в сумме 1933 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 190,5 млн. рублей или 9,9% от объема направляемых средств. Расходы на научноисследовательские и опытноконструкторские работы (НИОКР) в сумме 166,6 млн. рублей предусматривалось осуществить только за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 650 финансирование Программы в 1998 году за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минэкономики России на развитие медицинской отрасли, было определено только по государственным инвестициям.

В 1998 году фактическое финансирование расходов на государственные инвестиции составило 0,9 млн. рублей или 16,4% годового объема ассигнований от предусмотренных Минэкономики России 5,5 млн. рублей.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 1999 год, 2000 год и 2001 год расходы на научноисследовательские работы и государственные инвестиции в части создания новых видов медицинской техники и изделий медицинского назначения предусматривались только Минэкономики России (Минпромнауки России).

Финансовое обеспечение расходов Программы на медицинскую технику и изделия медицинского назначения:

млн. рублей (в ценах соответствующих лет) Период Утвержденные Программой расходы на медицинскую технику и изделия медицинского назначения (постановление Правительства Российской Федерации от 24.06.98 № 650) Выделено финансовых ресурсов на медицинскую технику и изделия медицинского назначения Суммы недофинансирования Программы за счет средств федерального бюджета Всего в т.ч. федеральный бюджет всего в том числе:

федеральный бюджет прочие источники Всего 19982001 гг.

882, 105, 761, 80, 681, 25, 1998 г.

133, 5, 61, 0, 61, 4, 1999 г.

189, 23, 149, 6, 142, 16, 2000 г.

251, 42, 256, 37, 219, 5, 2001 г.

309, 34, 294, 35, 259, +1, 19982005 гг.

2099, 357, НИОКР всего 19982001 гг.

45, 45, 73, 35, 38, 10, 1998 г.

1999 г.

15, 15, 16, 5, 11, 9, 2000 г.

21, 21,6*) 32, 20, 12, 0, 2001 г.

9, 9,38*) 24, 9, 15, 19982005 гг.

166, 166, Капитальные вложения всего 19982001 гг.

837, 59, 688, 44, 643, 14, 1998 г.

133, 5, 61, 0, 60, 4, 1999 г.

174, 8, 133, 1, 131, 6, 2000 г.

230, 21, 223, 16, 207, 4, 2001 г.

24, 270, 25, 244, +1, 19982005 гг.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.