WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 27 февраля 2004 года № 6 (376) “О результатах проверки целевого использования внебюджетных средств Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Правительству Российской Федерации.

Направить доработанное по результатам обсуждения представление Счетной палаты и.о. заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину с приложением отчета.

Направить информационные письма в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (с приложением отчета), МНС России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Направить информацию о результатах проверки в средства массовой информации в установленном порядке.

ОТЧЕТ о результатах поверки целевого использования внебюджетных средств Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.4.2.15).

Цель проверки Проверить целевое использование внебюджетных средств Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации.

Объекты проверки Министерство финансов Российской Федерации, Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации.

Проверка проведена в соответствии с программой, утвержденной 7 октября 2003 года и измененной 24 ноября 2003 года аудитором Счетной палаты Российской Федерации Н.И. Локтионовым.

Основные законодательные, нормативноправовые акты и иные документы, выполнение требований которых было проанализировано в ходе ревизии, указаны в приложении (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам проверки оформлен акт проверки целевого использования внебюджетных средств Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации. С актом под роспись ознакомлены первый заместитель Министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаев и руководитель Гохрана России В.Б. Рыбкин. Разногласия и пояснения к акту проверки не имеют принципиального значения и носят пояснительный характер (вх. № КМ77/053 от 16 февраля 2004 года).

В результате проведенной проверки в соответствии с вопросами утвержденной программы, установлено следующее 1. Источники формирования внебюджетных средств Гохрана России Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 1996 года № 1378 “О создании при Министерстве финансов Российской Федерации Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней” (пункт 4) финансирование Гохрана России установлено за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 38 “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 1996 года № 1378” (пункт 1б), предусматривалось финансирование Гохрана России также за счет других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.



Однако в нарушение названного постановления Правительства Российской Федерации (пункт 2) Министерство финансов Российской Федерации не внесло соответствующие изменения и дополнения в Положение о Гохране России, утвержденное приказом Минфина России от 11 декабря 1996 года № 1941, и не предусмотрело в данном Положении исчерпывающий перечень осуществляемых Гохраном России видов деятельности. Последние изменения в Положение о Гохране России вносились 28 июля 1999 года, до выхода постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 38.

Согласно Положению о Гохране России (пункт 9), финансирование Гохрана России предусматривалось как за счет средств федерального бюджета, так и за счет специальных средств в порядке, устанавливаемом Минфином России. Приказом Минфина России от 14 июля 1997 года № 367 утверждено Положение о порядке образования и использования внебюджетных (специальных) средств Гохрана России. Источником образования внебюджетных (специальных) средств предусматривались доходы, получаемые Гохраном России от потребителей драгоценных металлов и драгоценных камней в качестве платы за выполненные работы и оказанные услуги при осуществлении основной производственной деятельности.

Вместе с тем Главное управление федерального казначейства Минфина России в 2000 году (исх. № 31108 от 25 августа 2000 года) информировало Гохран России о необходимости доработки Положения о порядке образования и использования внебюджетных (специальных) средств Гохрана России с учетом изменений, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации, и отнесением внебюджетных (специальных) средств к категории доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Выделение из указанной категории средств, носящих целевой характер в части их образования и использования, должно быть регламентировано специальным нормативным актом (постановлением Правительства Российской Федерации).

Однако Гохран России не доработал Положение о порядке образования и использования внебюджетных (специальных) средств Гохрана России с учетом изменений, определенных действующим бюджетным законодательством.

За период с 1998 года по сентябрь 2003 года доходы Гохрана России по внебюджетным средствам составили 1990491,1 тыс. рублей, что в 2,8 раза больше объема бюджетных средств, выделенных Гохрану России из федерального бюджета на его содержание за этот период (711741,5 тыс. рублей).

При этом часть внебюджетных средств (497702,8 тыс. рублей 25 % от всех внебюджетных средств) поступила Гохрану России от ГУП ВО “Алмазювелирэкспорт” в виде платы за работы, связанные с приемкой, сортировкой, оценкой, обработкой и выдачей драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России для их реализации на внешнем рынке.

Вместе с тем указанные денежные средства (497702,8 тыс. рублей), поступившие Гохрану России от ГУП ВО “Алмазювелирэкспорт”, являются бюджетными средствами, которые были получены ГУП ВО “Алмазювелирэкспорт” от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России на внешнем рынке. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14 января 1993 года № 46 “О валютных средствах Правительства Российской Федерации”, валютная выручка от реализации драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них из Госфонда России должна зачисляться на специальный счет Минфина России.

Взимание Гохраном России части валютной выручки, полученной от реализации ценностей из Госфонда России, производилось на основании ведомственной Инструкции о порядке распределения выручки в свободно конвертируемой валюте от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, выдаваемых из Госфонда России, подписанной Председателем Роскомдрагмета Е. М. Бычковым и утвержденной 30 декабря 1993 года заместителем Министра финансов Российской Федерации А. И. Головатым, (приложение № 1 к Положению о порядке образования и использования внебюджетных (специальных) средств Гохрана России), что является неправомерным, так как указанная Инструкция в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 года № 305 “О государственной регистрации ведомственных нормативных актов” не зарегистрирована в Минфине России и Минюсте России.





Кроме того, согласно приказу Минфина России (Министр А. Л. Кудрин) от 20 марта 2003 года № 78 “О мерах по реализации представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год” (пункт 6), Управлению драгоценных металлов и драгоценных камней Министерства финансов Российской Федерации (Л. Ф. Толпежников) и Гохрану России (В. Б. Рыбкин) было поручено обеспечить полное поступление в федеральный бюджет средств от реализации ценностей из Госфонда России на внешнем рынке. Согласно статье 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации все доходы бюджета подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Следует отметить, что комиссионное вознаграждение при экспорте драгоценных металлов и драгоценных камней имеет право получать только ГУП ВО “Алмазювелирэкспорт” на основании Указов Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 742 “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней” (пункт 22) и от 30 ноября 2002 года № 1373 “Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов” (пункт 24) и приказов Минфина России от 29 марта 2002 года № 62 “Об установлении размеров комиссионного вознаграждения ГУП ВО “Алмазювелирэкспорт” и от 2 апреля 2003 года № 94 “Об утверждении размеров комиссионного вознаграждения ГУП ВО “Алмазювелирэкспорт” при экспорте природных алмазов и бриллиантов (за исключением ценностей, отпускаемых из Госфонда России)”.

Таким образом, Гохран России при формировании в 19982003 годах внебюджетных средств использовал бюджетные средства в сумме 497702,8 тыс. рублей, полученные от реализации ценностей из Госфонда России на внешнем рынке, тем самым, занизив объем поступления доходов в федеральный бюджет от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке.

Проверкой также установлено, что Минфин России (заместитель Министра финансов Российской Федерации, руководитель Гохрана России В. В. Рудаков, главный бухгалтер Департамента финансовохозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России З. А. Горячкина) письмом от 12 октября 2001 года № 180607/25 дал разрешение Гохрану России открыть лицевой счет для зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Вместе с тем в нарушение статей 42 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не включал доходы Гохрана России, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в состав доходов федерального бюджета при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

Согласно статье 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 2), доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме должны учитываться в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаться в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 года № 41ФЗ “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” (статья 6) и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 года № 127 “Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации” (пункт 7) ценности, зачисленные в Госфонд России, являются федеральной собственностью.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3), в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.