WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 47 (283) “О результатах анализа и проверки выполнения представлений Коллегии Счетной палаты в Российской академии медицинских наук”:

Утвердить отчет о результатах анализа и проверки выполнения представлений Коллегии Счетной палаты в Российской академии медицинских наук.

Направить представление Счетной палаты Российской академии медицинских наук с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах анализа и проверки выполнения представлений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации в Российской академии медицинских наук Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 1.8.10.1.).

Цель и предмет проверки Выполнение представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам проверки в Российской академии медицинских наук полноты поступления, целевого использования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и федеральной собственности за 1997 год и I полугодие 1998 года.

Объекты проверки Российская академия медицинских наук (далее РАМН, Академия). Встречные проверки в Управлении служебными и жилыми зданиями; Научном центре сердечнососудистой хирургии им. А.Н. Бакулева; Российском онкологическом научном центре им. Н.Н. Блохина; Научном центре акушерства, гинекологии и перинатологии; Научнопроизводственном центре РАМН разработки и реализации инвестиционных проектов и программ по развитию материальнотехнической базы РАМН “Медакадеминвест”.

Перечень составленных актов и изученных документов прилагается (Приложения в Бюллетене не публикуются).

Выполнение представлений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации Рос­сий­ская ака­де­мия ме­ди­цин­ских на­ук выс­шая на­уч­ная ме­ди­цин­ская ор­га­ни­за­ция, пре­об­ра­зо­ва­нная Ука­зом Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции “О преобразовании Академии медицинских наук СССР в Российскую академию медицинских наук” от 4 ян­ва­ря 1992 г. № 5 из Ака­де­мии ме­ди­цин­ских на­ук СССР, вы­пол­ня­ет функ­ции ор­га­ни­за­ции и ко­ор­ди­на­ции ме­ди­цин­ской нау­ки в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, оп­ре­де­ле­ния и раз­ра­бот­ки важ­ней­ших на­прав­ле­ний фун­да­мен­таль­ной и при­клад­ной ме­ди­ци­ны, под­го­тов­ки высококвалифицированных научных кадров.

Коллегия Счетной палаты 24 ноября 1998 г. (протокол № 33 (146) рассмотрела результаты проверки в Российской академии медицинских наук полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников на научные исследования в деле охраны здоровья населения, государственную поддержку развития научнопроизводственного потенциала за 1997 год и первое полугодие 1998 года.

По результатам проверки направлены представления Российской академии медицинских наук, Минфину России, Минэкономики России, Мингосимуществу России, Госналогслужбе России.

Вопросы проведения ра­бо­ты в подведомственных учреждениях и аппарате Президиума РАМН по выполнению решений Коллегии Счетной палаты были рассмотрены на Общем собрании действительных членов и чле­новкор­рес­пон­ден­тов и пя­ти за­се­да­ни­ях Президиума РАМН.

С целью уст­ра­не­ния не­достатков, выявленных Счетной палатой, в Российской академии медицинских наук разработан план мероприятий.

В соответствии с указанным планом за проверяемый период постановлением Общего собрания РАМН утверждены “Приоритетные направления научных исследований”. Для осуществления координации научных исследований совместным приказом РАМН и Минздрава России на базе головных научноисследовательских учреждений по проблеме созданы Межведомственные советы по приоритетным направлениям медицинской науки.

Пре­зи­ди­ум РАМН одоб­рил “Ме­то­ди­че­ские ре­ко­мен­да­ции по фор­ми­ро­ва­нию про­гно­зов раз­ви­тия ме­ди­цин­ской нау­ки”, ут­вер­дил “Про­гноз раз­ви­тия ме­ди­цин­ской нау­ки на пе­ри­од 20002005 го­да”; “Ос­нов­ные на­прав­ле­ния раз­ви­тия ме­ди­цин­ской на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний по ком­плекс­ным про­бле­мам ме­ди­ци­ны в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на 2000 год”, “Пра­ви­ла экс­пер­ти­зы на­уч­ноис­сле­до­ва­тель­ских ра­бот (НИР) при пла­ни­ро­ва­нии и подведении итогов их выполнения в рамках бюд­жетного финансирования”.



С целью пропаганды научных достижений, проведено более 800 научноорганизационных мероприятий, в которых приняло участие около 15 тыс. врачей и сотрудников среднего медицинского персонала, создан Центр новейших медицинских и специальных технологий.

В ходе устранения нарушений в предоставлении платных медицинских услуг населению, совместными приказами РАМН и Минздрава России утверждены: “Инструкция по расчету стоимости медицинских услуг (временная)”, “Методические указания по совершенствованию оплаты медицинских услуг и расходованию финансовых средств в учреждениях здравоохранения федерального подчинения”, “Положения о порядке направления, отбора и вызова на консультацию и (или) лечение в учреждения здравоохранения федерального подчинения для оказания высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи”, издан приказ: “О повышении эффективности использования финансовых средств в учреждениях здравоохранения федерального подчинения”.

Выполняя мероприятия, предусмотренные планом, в Академии упорядочены отношения с Минимущества России по заключению договоров на использование объектов федеральной собственности при сдаче федерального имущества в аренду.

На должностных лиц Академии, допустивших нарушения, наложены взыскания в соответствии с действующим законодательством.

Однако по отдельным вопросам, отмеченным Коллегией Счетной палаты, замечания устранены не в полной мере.

Так, устав Академии, уставы ряда подведомственных учреждений РАМН и положения о структурных подразделениях аппарата Президиума РАМН не приведены в соответствие с действующим законодательством и не утверждены установленным порядком. В результате этого некоторые структурные подразделения аппарата Президиума РАМН имели счета, открытые в кредитных организациях, и распоряжались сред­ст­ва­ми федерального бюджета и Академии, имеющимися на этих счетах.

В РАМН недостаточно обес­пе­че­на пол­но­та уче­та фи­нан­со­вых средств и дос­то­вер­ность бух­гал­тер­ской от­чет­но­сти в под­ве­дом­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ни­ях; не обес­пе­чен кон­троль по вне­се­нию ими в пол­ном объ­е­ме в фе­де­раль­ный бюд­жет на­ло­гов и пла­те­жей, ус­та­нов­лен­ных пре­ды­ду­щей про­вер­кой, в ре­зуль­та­те, в бюд­жет не вне­се­ны аренд­ные пла­те­жи в сум­ме 3,3 млн. руб­лей и НДС в сум­ме 0,5 млн. руб­лей; не полностью ре­шен во­прос о це­ле­со­об­раз­но­сти продолжения строительства 18этажного здания, расположенного по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, дом 21, начатого строительством в 1975 г. как объект Научноисследовательского института питания и сменившего в 1997 г., по просьбе руководства Академии, титул строящегося объекта на Центр новейших медицинских и специальных технологий РАМН.

В подведомственных учреждениях Академии не устранены случаи предоставления сторонним организациям площадей без оформления в установленном порядке договоров аренды.

Недостатки в финансовохозяйственной деятельности РАМН, выявленные в результате неполного устранения замечаний Коллегии Счетной палаты Российской Федерации Замечания, отмеченные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, которые не бы­ли свое­вре­мен­но ис­прав­ле­ны, вы­зва­ли с 1998 г. по настоящее время отдельные не­дос­тат­ки, уст­ра­не­ние ко­то­рых тре­бу­ет при­ня­тия до­пол­ни­тель­ных мер.

Так, Рос­сий­ская ака­де­мия ме­ди­цин­ских на­ук яв­ля­ет­ся пра­во­пре­ем­ни­ком Ака­де­мии ме­ди­цин­ских на­ук СССР, ус­тав ко­то­рой ут­вер­ждал Ми­ни­ст­р здра­во­охра­не­ния СССР, дей­ст­ву­ет на прин­ци­пах са­мо­управ­ляе­мо­сти в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и сво­им ус­та­вом. Од­на­ко в на­ру­ше­ние стать­и 52 Гражданского кодекса и стать­и 14 Фе­де­раль­но­го за­ко­на “О не­ком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ци­ях”, ко­то­ры­ми ус­та­нов­ле­но, что ус­тав ут­вер­жда­ет­ся его уч­ре­ди­те­ля­ми (уча­ст­ни­ка­ми), и ста­тьи 7 Фе­де­раль­но­го за­ко­на “О нау­ке и го­су­дар­ст­вен­ной на­уч­нотех­ни­че­ской по­ли­ти­ке”, ус­та­новившей, что ус­та­вы го­су­дар­ст­вен­ных на­уч­ных ор­га­ни­за­ций ут­вер­жда­ют­ся ор­га­на­ми го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, Об­щее со­б­ра­ние Ака­де­мии, не яв­ля­ясь ни уч­ре­ди­те­лем РАМН, ни ор­га­ном го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, ут­вер­дило ус­тав Ака­де­мии.





По­ря­док ут­вер­жде­ния и ре­ги­ст­ра­ции ус­та­вов ака­де­мий за­ко­но­да­тель­но не оп­ре­де­лен, и од­но­вре­мен­но от­сут­ст­вие За­ко­на о соз­да­нии, ре­ор­га­ни­за­ции и ли­к­ви­да­ции ака­де­мий наук, имеющих государственный ста­тус, как это предусмотрено пунктом 6 Федерального закона “О науке и государственной научнотехнической политике”, привело к тому, что устав РАМН не приведен в полное соответствие действующему законодательству.

Фи­нан­си­ро­ва­ние Ака­де­мии за счет средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та в 2000 го­ду пред­на­зна­ча­лось на фун­да­мен­таль­ные ис­сле­до­ва­ния, строи­тель­ст­во, ме­ж­ду­на­род­ное со­труд­ни­че­ст­во и мо­би­ли­за­ци­он­ную под­го­тов­ку эко­но­ми­ки. По срав­не­нию с уров­нем 1997 го­да оно уве­ли­чи­лось бо­лее чем в два раза и со­ста­ви­ло 524,1 млн. руб­лей. Тем не менее уве­ли­че­ние фи­нан­си­ро­ва­ния не смог­ло обес­пе­чить ре­ше­ния про­бле­мы от­сут­ст­вия в на­уч­ных уч­ре­ж­де­ни­ях РАМН средств на ис­сле­до­ва­ния при­клад­но­го зна­че­ния, необходимых при соз­да­нии но­вых ле­кар­ст­вен­ных пре­па­ра­тов, ме­ди­цин­ских при­бо­ров и ап­па­ра­ту­ры, но­вых ме­то­дов ди­аг­но­сти­ки, про­фи­лак­ти­ки и ле­че­ния.

В ве­дом­ст­вен­ной струк­ту­ре рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та не предусматривается вы­де­ле­ние средств на про­ве­де­ние кли­ни­че­ских ис­пы­та­ний, в результате, у раз­ра­бот­чи­ков ле­кар­ст­вен­ных средств нет воз­мож­но­сти пе­ре­да­вать пре­па­ра­ты в про­из­вод­ст­во. Бо­лее по­ло­ви­ны от­кры­тых на­уч­ноис­сле­до­ва­тель­ских и опыт­нокон­ст­рук­тор­ских раз­ра­бо­ток в 2000 г. не про­шли государственную регистрацию, как это пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся Фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми “О нау­ке и го­су­дар­ст­вен­ной на­уч­нотех­ни­че­ской по­ли­ти­ке” и “Об обя­за­тель­ном эк­зем­п­ля­ре до­ку­мен­тов”, что привело к на­ру­шению права субъектов научной и (или) научнотехнической деятельности на обмен информацией.

Как бы­ло ука­за­но вы­ше, вы­де­ляе­мые Ака­де­мии сред­ст­ва фе­де­раль­но­го бюд­же­та не пре­ду­смат­ри­ва­ют со­дер­жа­ния по­ли­кли­ник, кли­ник и ме­ди­цин­ских об­ра­зо­ва­тель­ных уч­ре­ж­де­ний, вхо­дя­щих в со­став под­ве­дом­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний Ака­де­мии. Фи­нан­си­ро­ва­ние их в на­ру­ше­ние ста­тей 29, 34, 158 Бюд­жет­но­го ко­дек­са, ус­та­нав­ли­ваю­щих прин­цип един­ст­ва бюд­жет­ной сис­те­мы, пол­но­мо­чия глав­но­го рас­по­ря­ди­те­ля бюд­жет­ных средств и прин­цип эф­фек­тив­но­сти и эко­номности использования бюджет­ных средств, осу­ще­ст­в­ля­ет­ся дру­гим глав­ным рас­по­ря­ди­те­лем бюд­жет­ных средств Мин­здра­вом России. В сложившейся ситуации Академия не имеет возможности са­мостоятельно и эффективно использовать средства, законодательно выделяемые на текущее содержание ее подведомственных учреждений, занимающихся практической медициной.

Фи­нан­си­ро­ва­ние по­ли­кли­ник, кли­ник и ме­ди­цин­ских об­ра­зо­ва­тель­ных уч­ре­ж­де­ний, вхо­дя­щих в со­став на­уч­ных уч­ре­ж­де­ний Ака­де­мии в 2000 г., со­ста­ви­ло 2143,6 млн. руб­лей, что не толь­ко вы­ше уров­ня 1997 г., но и бо­лее чем в че­ты­ре раза пре­вы­ша­ет объ­ем фи­нан­си­ро­ва­ния РАМН, как глав­ного рас­по­ря­ди­те­ля бюд­жет­ных средств, пре­ду­смот­рен­ный Фе­де­раль­ным за­ко­ном “О фе­де­раль­ном бюд­же­те на 2000 год”.

Та­кой по­ря­док фи­нан­си­ро­ва­ния не учи­ты­ва­ет всех не­об­хо­ди­мых рас­хо­дов по­ли­кли­ник и кли­ник Ака­де­мии. На­при­мер, Мин­здрав Рос­сии, вы­де­ляя На­уч­но­му цен­тру аку­шер­ст­ва, ги­не­ко­ло­гии и пе­ри­на­то­ло­гии РАМН сред­ст­ва на со­дер­жа­ние ма­те­рей, не вы­де­ля­ет сред­ст­ва на со­дер­жа­ние 85 ко­ек для но­во­ро­ж­ден­ных. Не­обес­пе­чен­ные Мин­здра­вом Рос­сии рас­хо­ды со­став­ля­ют в ука­зан­ном Цен­тре расчетно 7,5 млн. руб­лей в год.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.