WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 17 января 2003 года № 1 (326) “Об итогах проверки выполнения решений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам проверок, проведенных направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, МНС России и Минфину России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

Заместителю Руководителя аппарата Счетной палаты А.Н.Гордееву предусмотреть включение в проект отчета о работе Счетной палаты за 2002 год информации об итогах выполнения решений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам проверок, проведенных направлениями деятельности Счетной палаты.

ОТЧЕТ о результатах проверки (выборочно) выполнения представлений, постановлений, заключений и иных решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по результатам контрольных мероприятий, проведенных направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета в 2001 году и I полугодии 2002 года Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункты 8.6.2, 8.6.5, 8.6.6).

Цель проверки Выборочно проверить выполнение представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по результатам контрольных мероприятий, проведенных направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета в 2001 году и I полугодии 2002 года.

Предмет проверки Полнота исполнения федеральными и территориальными органами исполнительной власти представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по устранению нарушений налогового и бюджетного законодательства, недостатков и упущений в работе территориальных налоговых и казначейских органов, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, а также полнота возмещения в бюджет налоговых потерь, выявленных в ходе тематических проверок и меры, принятые в отношении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Объекты проверки Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

Министерство финансов Российской Федерации;

Территориальные налоговые, казначейские и финансовые органы, федеральные органы налоговой полиции Курской, Ленинградской, Нижегородской и Свердловской областей.

Результаты контрольных мероприятий 1. Всего в ходе проведенных контрольных мероприятий выборочно проверено 75 информаций, полученных от федеральных и региональных органов исполнительной власти. В ходе проведения повторных контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации проверено 17 объектов, включая МНС России и Минфин России (приложение № 1, приложения в Бюллетене не публикуются). По итогам этих проверок составлено 18 актов (приложение № 2). В актах отражены все вопросы, предусмотренные программами проверок. С актами проверок ознакомлены под роспись руководители проверенных организаций и учреждений. Разногласий ими не представлено. Замечания, приложенные к акту проверки Минфина России от 19 декабря 2002 года, носят пояснительный характер и не опровергают приведенные в акте факты нарушений бюджетного законодательства. Все изложенные в настоящем отчете факты подтверждены документально (копии документов приложены к соответствующим актам проверок).

Препятствий в проведении проверок со стороны должностных лиц проверенных организаций не отмечено. Все затребованные документы, относящиеся к тематике проверки, представлены в полном объеме и согласованные сроки.

В 2001 году и I полугодии 2002 года направлением деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета Счетной палаты Российской Федерации (далее по тексту Счетная палата) в соответствии с планами работы Счетной палаты были проведены проверки организации работы по исполнению доходных статей федерального бюджета в 8 субъектах Российской Федерации, а также в МНС России и Минфине России.

Контрольные мероприятия в ходе этих проверок проведены в органах, осуществляющих государственную регистрацию хозяйствующих субъектов, в налоговых, финансовых и казначейских органах, в отдельных кредитных учреждениях и в организацияхналогоплательщиках и охватывали вопросы организации работы по исполнению доходных статей федерального бюджета в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, учета налогоплательщиков, соблюдения установленных нормативов распределения налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, законности и обоснованности предоставления и целевого использования налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, соответствия нормативных актов органов власти указанных субъектов Российской Федерации федеральному налоговому и бюджетному законодательству.



Указанными проверками выявлены нарушения налогового и бюджетного законодательства, отклонения от установленных норм осуществления налогового процесса, приведшие к потерям бюджетов всех уровней в размере 4907,5 млн. рублей, в том числе федерального бюджета 2351,4 млн. рублей.

Отчеты о результатах тематических проверок рассмотрены и утверждены на заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации. По итогам проверок направлены представления и информационные письма: Правительству Российской Федерации (2), Минфину России (9), МНС России (11), руководителям территориальных органов МНС России (5), главам администраций субъектов Российской Федерации (7), в которых предлагалось устранить отмеченные нарушения налогового и бюджетного законодательства, недостатки и упущения в работе территориальных налоговых, казначейских и финансовых органов.

По итогам проверки обоснованности предоставления налоговых льгот организациям, расположенным на территории г. Байконура (Республика Казахстан) направлено информационное письмо Президенту Российской Федерации В.В. Путину.

По результатам проверок, проведенных в Республике Калмыкия, Ленинградской и Нижегородской областях, материалы переданы в Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации для расследования возможных фактов ухода от уплаты налогов.

Информации, полученные от федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации о выполнении представлений Счетной палаты, направленных в их адрес, а также материалы повторных контрольных проверок показывают, что МНС России, Минфином России, территориальными налоговыми и казначейскими органами, главами администраций регионов принимаются меры по устранению выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий нарушений и упущений в их деятельности.

В период проверок, а также во исполнение представлений Счетной палаты возмещены в федеральный бюджет денежные средства в размере 981,6 млн. рублей. По 565 организациям отменены решения о реструктуризации кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней, нарушившим условия ее проведения, другие отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов, включая инвестиционные налоговые кредиты, а также налоговые льготы, предоставленные с нарушением действующего федерального законодательства, либо действовавшие с нарушением порядка их предоставления. Задолженность этих организаций в сумме 1777,1 млн. рублей восстановлена в недоимку, и территориальными органами приняты меры по ее взысканию.

В ходе рассмотрения уголовных дел, возбужденных федеральными органами налоговой полиции по материалам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой (с учетом ранее проведенных проверок), возмещен ущерб, нанесенный государству, в сумме 141 млн. рублей (по состоянию на 1 декабря 2002 года).

Отозваны платежные поручения на перечисление налогов в бюджет в сумме 336,6 млн. рублей, формально проведенные через неплатежеспособные банки недобросовестными налогоплательщиками, в отношении которых судебными инстанциями вынесены решения о непризнании исполненной ими обязанности по уплате налогов. Указанные платежи включены в недоимку и налоговыми органами приняты меры по ее взысканию. Из них на период проведения Счетной палатой повторных проверок (ноябрьдекабрь 2002 года) взыскано 306,6 млн. рублей (91 процент).

Отменены или приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством 6 законодательных и иных нормативных актов представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.





Привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 453 должностных лица, в том числе 21 государственный служащий.

Результаты анализа и проверки выполнения представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты по отдельным регионам прилагаются (приложения №№ 516).

2. В представлениях Счетной палаты Российской Федерации Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, направленных в 20012002 годах, неоднократно обращалось внимание на существенные недостатки при государственной регистрации хозяйствующих субъектов и постановки их на налоговый учет.

По экспертной оценке изза уклонения налогоплательщиков от регистрации и постановки на налоговый учет или непредставления ими отчетности о своей деятельности и полученных доходах потери бюджетов всех уровней в целом по стране составляли свыше 10 млрд. рублей в год.

Изменить сложившуюся ситуацию с регистрацией и налоговым учетом призван вступивший в силу с 1 июля 2002 года Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц”, о необходимости разработки и принятия которого неоднократно указывалось в представлениях Счетной палаты федеральным органам исполнительной власти, а также в предложениях, направленных в Правительство Российской Федерации (письмо от 22 ноября 2000 года № 011285/03), в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (соответственно от 22 ноября 2000 года № 011256/03 и от 22 ноября 2000 года № 011257/03).

В соответствии с указанным Федеральным законом функции регистрации юридических лиц переданы единому органу Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, в то время как ранее эти функции исполняли 4,5 тыс. регистрирующих органов. Одновременно рассматривается вопрос о передаче в ведение налоговых органов регистрации предпринимателей без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей).

Эти меры позволят не только упростить процедуру регистрации, но и усилить налоговый контроль за основной массой налогоплательщиков, значительная часть которых уклоняется от уплаты налогов.

Как свидетельствуют материалы проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 2001 году и I полугодии 2002 года, довольно широко распространена практика регистрации разного рода фирм по подложным документам.

В частности, в Нижегородской области территориальными налоговыми органами в ходе сверки данных о 532119 случаях утери гражданами паспортов за период с 1 января 1998 года по 31 октября 2001 года с региональной базой данных Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН), выявлены зарегистрированные по утерянным паспортам 87 предпринимателей и учредители (руководители) 126 организаций. В Свердловской области территориальными налоговыми органами совместно с налоговой полицией только в 2001 году и за 9 месяцев 2002 года выявлено 190 таких организаций. В г. Одинцово Московской области в 2001 году и I квартале 2002 года 43 организации.

В то же время информационный обмен об утерянных паспортах и паспортах умерших на федеральном уровне между МВД России и МНС России не осуществлялся, поскольку не предусмотрен действующим законодательством.

Как показала проверка исполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации, проведенная в МНС России (акт проверки от 4 декабря 2002 года), в целях обеспечения выявления и пресечения случаев использования недействительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, министерством подготовлен проект совместного приказа МНС России и МВД России о взаимодействии налоговых органов и органов МВД России по предоставлению сведений о выданных и недостоверных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указанным приказом предполагается утвердить и ввести в действие инструкцию о взаимодействии органов МНС России и органов внутренних дел по предоставлению в налоговые органы сведений о выданных, а также объявленных недействительными паспортах граждан Российской Федерации.

В соответствии с законом о государственной регистрации все юридические лица обязаны до 1 января 2003 года пройти перерегистрацию в налоговых органах. Те организации, которые не выполнят это требование, подлежат ликвидации в судебном порядке.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.