WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 марта 2003 года № 10 (335) “О результатах проверки законности и финансовых результатов операций федерального бюджета с государственными краткосрочными облигациями (ГКО) и облигациями федеральных займов (ОФЗ) в Министерстве финансов Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Правительству Российской Федерации.

Направить письмо в Минфин России.

Направить письма с приложением отчетов о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки законности и финансовых результатов операций федерального бюджета с государственными краткосрочными облигациями (ГКО) и облигациями федеральных займов (ОФЗ) в Министерстве финансов Российской Федерации Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункт 3.13.5.3) и на 2003 год (пункт 1.5.5.2.2).

Цель контрольного мероприятия Проверить законность операций Минфина России с государственными краткосрочными облигациями (ГКО) и облигациями федеральных займов (ОФЗ) при первичном размещении и в ходе операций по их погашению, доразмещению и выкупу на вторичном рынке (до наступления сроков погашения), а также полноту учета проведенных операций и их финансовых результатов.

Предмет контрольного мероприятия Операции федерального бюджета с ГКООФЗ на основе законодательных, нормативных актов, представленных в ходе проведения проверки платежных, договорных документов (копий указанных документов), а также на основе отчетных, справочных, расчетных, статистических и аналитических материалов.

Объект контрольного мероприятия: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 16 сентября 2002 года по 7 февраля 2003 года.

Результаты контрольного мероприятия В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия выявлено:

1. В настоящее время порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 136ФЗ “Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг” и другими нормативными актами.

Согласно статье 114 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение об эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации в соответствии с предельными объемами дефицита федерального бюджета и государственного долга, установленными в соответствии с Бюджетным кодексом, законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также программой внутренних заимствований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года № 790 в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом “Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг” утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций, определяющие порядок эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций (далее ГКО). Ранее выпуск ГКО осуществлялся на основании постановления Совета МинистровПравительства Российской Федерации от 8 февраля 1993 года № 107 “О выпуске государственных краткосрочных бескупонных облигаций”.

В соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций приказом Минфина России от 24 ноября 2000 года № 103н утверждены Условия эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций.

Порядок эмиссии и обращения облигаций федеральных займов (далее ОФЗ) определяется Генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 года № 458.

На момент проведения проверки (февраль 2003 года) в обращении находились следующие виды ОФЗ:

облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗПК);

облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗПД);

облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗФК);

облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗАД).



Приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 112н утверждены Условия эмиссии и обращения облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (далее ОФЗПК) и признано утратившим силу письмо Минфина России от 13 июня 1995 года № 52 “Условия выпуска облигаций федерального займа с переменным купонным доходом”, устанавливавшее порядок выпуска ОФЗПК ранее.

Порядок эмиссии и обращения облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (далее ОФЗПД) определяется Условиями эмиссии и обращения облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом, утвержденным приказом Минфина России от 16 августа 2001 года № 65н. До утверждения указанных Условий выпуск данного вида долговых обязательств регламентировался письмом Минфина России от 28 июня 1996 года № 60 “Условия выпуска облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом”.

Условия выпуска облигаций федерального займа с фиксированным купонным доходом (далее ОФЗФК) были утверждены приказом Минфина России от 18 августа 1998 года № 37н.

Приказом Минфина России от 27 апреля 2002 года № 37н утверждены Условия эмиссии и обращения облигаций федерального займа с амортизацией долга (далее ОФЗАД).

2. Согласно статье 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации (а до вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с утратившим силу Законом Российской Федерации от 13 ноября 1992 года № 38771 “О государственном внутреннем долге Российской Федерации”) обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Выплата доходов и погашение долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Порядок взаимодействия между Минфином России и Банком России при осуществлении операций размещения, выкупа и обслуживания выпусков ГКО и ОФЗ определен Договором от 6 мая 1993 года № 521 “О размещении и обслуживании выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций” (далее Договор), заключенным между Минфином России и Банком России. В указанный Договор был внесен ряд изменений и дополнений, оформленных отдельными Протоколами. Договором предусмотрено, что по операциям, связанным с выполнением Договора, Банк России вознаграждение от Минфина России не получает, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Минфин России в соответствии с Договором обязан согласовывать с Банком России принимаемые решения о параметрах очередного размещаемого выпуска. Запись о согласовании производится на глобальном сертификате размещаемого выпуска.

Подготовку предложений по эмиссии, размещению государственных ценных бумаг и вопросам планирования государственного внутреннего долга осуществляет Департамент управления государственным внутренним долгом Минфина России в соответствии с Положением о Департаменте управления государственным внутренним долгом Минфина России, утвержденным приказом Минфина России от 12 ноября 1998 года № 229. Кроме того, указанным Положением Департамент управления государственным внутренним долгом наделен правом подготавливать предложения по доразмещению отдельных выпусков ценных бумаг на вторичном рынке, а также о выкупе ценных бумаг на вторичном рынке в пределах имеющихся средств.

Процедура и критерии принятия решения по определению цены отсечения собранных в ходе аукциона заявок документами Минфина России не регламентируются. Это связано с тем, что размещение нового выпуска ГКО или ОФЗ осуществляется в определенных условиях с одновременным исполнением Минфином России как целей, определенных законом о бюджете на соответствующий год, так и конкретных текущих целей, стоящих перед Минфином России по финансированию расходов. Уровень доходности по результатам аукциона может ориентировочно соответствовать уровню доходности по государственным ценным бумагам вторичного рынка, однако он может быть как выше, так и ниже показателей вторичного рынка. Определение заранее субъективных ограничений не имеет смысла, поскольку невозможно предопределить (в течение финансового года) как будущее состояние рынка ценных бумаг в ту или иную конкретную дату аукциона, так и точный объем финансовых ресурсов, которые необходимо будет привлечь Минфину России в этот период.





Предложения по объемам размещения ГКООФЗ на аукционах, по установлению минимальной цены удовлетворения собранных в ходе аукциона заявок, ниже которой конкурентные заявки не удовлетворяются, и по дополнительной продаже на вторичных торгах Департамент управления государственным внутренним долгом Минфина России подготавливает с учетом показателей сводной бюджетной росписи на соответствующий год, ежемесячных объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета, а также уровня доходности по ГКООФЗ на рынке государственных ценных бумаг.

Порядок выкупа Минфином России ГКО и ОФЗ на вторичном рынке ценных бумаг до наступления сроков их погашения в настоящее время устанавливает Положение о выкупе государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов на вторичном рынке ценных бумаг (далее Положение), утвержденное приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н.

Согласно Положению цель проведения указанных операций уменьшение объема государственного внутреннего долга, снижение расходов на его обслуживание, а также “сглаживание” платежного графика по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга.

Положением установлено, что решение о выкупе принимается ежемесячно в соответствии с утверждаемыми объемами финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета.

Согласно приказу Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н Департамент управления государственным внутренним долгом Минфина России обязан представлять руководству Минфина России предложения о выкупе ГКООФЗ, содержащие рекомендуемый объем выкупа ГКООФЗ, обоснование предложений по отдельным выпускам ценных бумаг, подлежащих выкупу и мониторинг вторичного рынка ГКООФЗ за месяц, предшествующий месяцу, на который утверждаются объемы финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета.

Приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н Первому заместителю Министра финансов Российской Федерации С.М. Игнатьеву и Первому заместителю Министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаеву было предоставлено право принятия решения о включении при формировании ежемесячных объемов финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета предложений о выкупе ГКООФЗ в виде резолюции на служебной записке, подготовленной Департаментом управления государственным внутренним долгом Минфина России.

При проведении операций выкупа ГКООФЗ конкретный объем и структура выкупаемых ценных бумаг определяются исходя из сложившейся конъюнктуры на рынке государственных ценных бумаг. Выкуп отдельных выпусков ГКООФЗ оформляется поручением Минфина России Банку России на выкуп ГКООФЗ.

3. В соответствии с вышеупомянутым Положением о Департаменте управления государственным внутренним долгом Минфина России одной из основных функций указанного Департамента является изучение состояния и конъюнктуры финансового рынка в Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 22 декабря 2000 года № 115н Департаменту управления государственным внутренним долгом Минфина России для оценки возможности и ценовых условий выкупа ГКО и ОФЗ поручено обеспечить мониторинг вторичного рынка ГКО и ОФЗ, и предоставлять руководству Минфина России предложения об объемах выкупа указанных ценных бумаг на основании данных мониторинга.

Порядок осуществления мониторинга документами Минфина России не регламентируется. Мониторинг вторичного рынка государственных ценных бумаг в виде ГКО и ОФЗ осуществляется Департаментом управления государственным внутренним долгом Минфина России в рабочем порядке и включает в себя анализ на основе биржевой информации цен, сложившихся на вторичном рынке, уровня доходности по ГКООФЗ и ряда других показателей.

4. Сведения об объемах государственного внутреннего долга, оформленного в ГКО и ОФЗ, в 19982002 годах приведены в таблице:

(млн. рублей) на 01.01.1998 г.

на 01.01.1999 г.

на 01.01.2000 г.

на 1.01.2001 г.

на 1.01.2002 г.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.