WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 16 (341) “О результатах проверки в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, территориальных налоговых органах и организациях обоснованности предоставления, выполнения условий и сроков проведения реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом в Архангельской области, Ростовской области, г. Москве”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить… представление Счетной палаты Правительству Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и депутату Государственной Думы С.А. Попову.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, территориальных налоговых органов и организаций Архангельской области, Ростовской области и г. Москвы обоснованности предоставления, выполнения условий и сроков проведения реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом Основание для проведения проверки: пункт 1.5.2.2.3 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год, удостоверения на право проведения проверки от 21 января 2003 года № 030226/17, № 030226/18, № 030226/19, от 17 февраля 2003 года № 0376/032, № 0377/032, № 0378/032, № 0379/032, № 0380/0302.

Цель проверки Обоснованность принятия решений о проведении реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее задолженность по обязательным платежам в федеральный бюджет), выполнение условий и сроков проведения реструктуризации.

Предмет проверки Решения о проведении реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, выполнение обязательств по погашению реструктурированной задолженности по платежам в бюджет, полнота и своевременность уплаты текущих налоговых платежей в федеральный бюджет.

Объекты проверки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), территориальные налоговые органы, организации Архангельской области, Ростовской области, г. Москвы, в отношении которых приняты решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет.

Вопросы проверки: в соответствии с программой, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Пансковым 14 января 2003 года.

Перечень изученных документов и нормативноправовая база проведения проверки прилагается к Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Перечень оформленных актов Акты тематической проверки обоснованности предоставления, выполнения условий и сроков проведения реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом в МНС России, Минэкономразвития России, ФСФО России, Управлении МНС России по Ростовской области, межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, инспекции МНС России по г. Северодвинску, инспекции МНС России № 22 по ЮгоВосточному административному округу г. Москвы, инспекции МНС России № 3 по Центральному административному округу г. Москвы, ФГУП “Росспиртпром”, ФГУП “Производственное объединение “Северное машиностроительное предприятие”, открытых акционерных обществах “Ростсельмаш”, “Трехгорная мануфактура”, “Московский металлургический завод “Серп и молот”.

Все акты подписаны без замечаний, кроме акта тематической проверки в ФСФО России. Акт проверки в инспекции МНС России № 22 по ЮгоВосточному округу г. Москвы подписан с пояснениями, касающимися списания задолженности по пеням ОАО “Металлургический завод “Серп и молот”.



Замечания по акту проверки в ФСФО России сводятся к переносу ответственности за недостаточную подготовку заключений по программам финансового оздоровления организаций и решений Правительства Российской Федерации о реструктуризации задолженности, которые принимаются на основании указанных заключений, на Минэкономразвития России. В замечании по вопросу подготовки заключений по повторной реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет ОАО “ГАЗ” и ОАО “АВТОВАЗ” поясняется, что подготовка вышеуказанных заключений осуществлялась в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации. В акте проверки Счетной палаты Российской Федерации также имеется ссылка на поручения Правительства Российской Федерации.

Результаты проверки 1. Общая характеристика состояния задолженности по обязательным платежам в 20002002 годах. Организация МНС России работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002. Проведение МНС России анализа общего состояния работы по реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет.

Задолженность по налогам и сборам, а также начисленным пеням и штрафам в консолидированный бюджет, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по ее сокращению путем проведения реструктуризации, продолжает расти. По сравнению с 1 января 2001 года (913,7 млрд. рублей) она увеличилась на 1 января 2003 года на 200,0 млрд. рублей и составила 1113,7 млрд. рублей или 50 % поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации. При этом сумма отсроченных (рассроченные) платежей по постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 составила на указанную дату 227,7 млрд. рублей.

Задолженность по уплате налогов и сборов, а также по начисленным пеням и штрафам в федеральный бюджет по состоянию на 1 января 2001 года составляла 564,8 млрд. рублей, из них отсроченные платежи по постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 71,6 млрд. рублей.

МНС России не располагает данными о сумме задолженности по уплате налогов, пени и штрафов в федеральный бюджет по состоянию на 1 января 2002 года и 1 января 2003 года, поскольку в связи с изменением с 1 января 2002 года методологии составления формы налоговой отчетности № 4НМ “Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации” вместо отчетности по уровням бюджета (федеральный, территориальный, местный) введена отчетность по видам налогов федеральным, региональным и местным.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по уплате федеральных налогов и сборов составила 973 млрд. рублей, из них отсроченные платежи по постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 составили 209,4 млрд. рублей, кроме того, списано безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам на сумму 58,44 млрд. рублей. Следует отметить, что принятые законодательные и нормативные акты по реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам недостаточно согласованы.

Основным действующим документом, определяющим порядок и сроки проведения реструктуризации задолженности по обязательным платежам перед федеральным бюджетом, является постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002, принятое во исполнение статьи 115 Федерального закона от 22 февраля 1999 года № 36ФЗ “О федеральном бюджете на 1999 год”. Действие указанной статьи в отношении проведения реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом статьей 132 федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” и статьей 124 федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” продлено соответственно на 2000 и 2001 годы. Одновременно статьей 123 федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” Правительству Российской Федерации поручено произвести списание соответствующих сумм задолженности по пеням и штрафам с организаций, решения по которым были приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002, но уже по федеральным налогам и сборам. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” (статья 88) продлено проведение реструктуризации задолженности предприятий и организаций, являющихся головными исполнителями и исполнителями государственного оборонного заказа, но не в части задолженности перед федеральным бюджетом, а по федеральным налогам и сборам, существенная часть которых зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.





По состоянию на 1 января 2003 года налоговыми органами принято 54010 решений о предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности организаций по федеральным налогам и сборам, пеням и штрафам на общую сумму 384,6 млрд. рублей или 39,5 % от общей суммы задолженности на указанную дату (973 млрд. рублей), в том числе по налогам и сборам 173,1 млрд. рублей. При этом в указанную сумму включены суммы реструктуризированной задолженности перед федеральным бюджетом за 19992000 год и суммы реструктуризированной задолженности по федеральным налогам и сборам за 20012002 годы.

В счет погашения реструктурируемой задолженности на 1 января 2003 года поступило 84,7 млрд. рублей, из них 8,2 млрд. рублей проценты за пользование бюджетными средствами, рассчитанные исходя из одной десятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (55 %), действующей на дату вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002.

Как показала проверка, налоговыми органами не всегда выполнялись условия проведения реструктуризации кредиторской задолженности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002. В частности, задолженность по налогам и сборам, реструктурируемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 904 “О реструктуризации задолженности федерального государственного унитарного предприятия “Производственное объединение “Северное машиностроительное предприятие” по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” в решении ИМНС России по г. Северодвинску от 30 марта 2002 года № 21/1292, определена по состоянию на 1 октября 2001 года в сумме 549,6 млн. рублей. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 реструктуризации подлежит задолженность, исчисленная по данным учета налоговых органов по состоянию на 1 число месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию задолженности, то есть, учитывая, что заявление было подано в Минэкономразвития России в ноябре 2001 года, на 1 ноября 2001 года. В результате сумма реструктурируемой задолженности была завышена на 11,9 млн. рублей (задолженность по состоянию на 1 ноября 2001 года 537,6 млн. рублей).

В ходе проверки Счетной палаты Российской Федерации ИМНС России по г. Северодвинску решением от 12 февраля 2003 года № 582 внесла соответствующие изменения в график погашения задолженности ФГУП “ПО “Севмаш” по налогам и сборам. Следует отметить, что, несмотря на принятые решения о реструктуризации кредиторской задолженности, сумма неурегулированной задолженности по налоговым платежам, пеням и штрафам остается значительной. Так, если на 1 января 2001 года она составила 842,1 млрд. рублей, или 92,2 % от общей суммы задолженности (913,7 млрд. рублей), на 1 января 2002 года 693,3 млрд. рублей, или 66,2 % от общей суммы задолженности (1047,3 млрд. рублей), то на 1 января 2003 года она увеличилась и составила 886,1 млрд. рублей, или 79,6 % (1113,7 млрд. рублей).

В течение 2001 года вследствие невыполнения условий реструктуризации, отменены решения о ее дальнейшем проведении по 512 организациям, или 4 % от общего количества организаций, которым предоставлено право на реструктуризацию задолженности, на сумму 3,7 млрд. рублей, за 2002 год по 15148 организациям (26,4 %) на сумму 49,1 млрд. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам 13587 организациям на сумму 43,9 млрд. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.