WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Использование средств федерального бюджета, а также сумм, поступивших в виде платы за пользование ими и переданных в управление администрации Кировской области, на формирование регионального продовольственного фонда Анализ соответствия заключенных договоров на поставку продовольствия Указу Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” и другим нормативным государственным актам В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8.04.97 г. № 305 закупки продукции в региональный продовольственный фонд необходимо было размещать на торгах (конкурсах). Однако проверкой установлено, что за проверяемый период закупки продукции в региональный продовольственный фонд осуществлялись ФГУП “Кировхлебопродукт”, которое главой администрации области в нарушение Указа Президента Российской Федерации без проведения конкурса было определено госзаказчиком.

Статьей 78 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” Правительству Российской Федерации поручалось в месячный срок со дня вступления в силу указанного Закона провести инвентаризацию средств федерального бюджета, предоставленных в 1999 году во владение, пользование и распоряжение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на формирование региональных продовольственных фондов.

Согласно акту сверки, сумма средств федерального бюджета, находящихся во владении, пользовании и распоряжении администрации области для формирования регионального продовольственного фонда и подлежащих передаче в 2000 году администрации, по состоянию на 1.01. 2000 г. составляла 107322 тыс. рублей.

Фактически по состоянию на 1.01. 2000 г. размер фонда финансового обеспечения закупок зерна для региональных нужд (далее фонд) составлял 67991 тыс. рублей.

В соответствии с заключаемыми соглашениями между Минфином России и администрацией области, на средства бюджетной ссуды рекомендовано начислять 1/3 часть действующей учетной ставки Банка России. Плата за пользование бюджетными средствами рассчитывается министерством за каждый день на всю сумму средств, как выданных пользователям фонда, так и находящихся в остатках на счете финансового управления.

Уменьшение средств фонда на 39331 тыс. рублей произошло по причине того, что финансовым управлением области плата за пользование бюджетной ссудой начислялась только на средства, выданные предприятиямзаемщикам. На средства, находящиеся в остатках на счете фонда и не используемые в данный момент, финансовое управление 1/3 процентной ставки не начисляло, чем нарушило порядок использования бюджетных средств, установленный заключаемыми с Минфином России соглашениями.

В нарушение статьи 78 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”, рекомендующего органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации средства федерального бюджета предоставлять предприятиям и организациям на условиях возвратности и платности с взиманием платы за пользование этими средствами в размере 1/3 ставки рефинансирования Банка России, ни в одном постановлении или распоряжении администрации области по данному вопросу не определены условия, на которых выдаются финансовым управлением области средства федерального бюджета. В связи с чем финансовое управление области не заключало с ФГУП “Кировхлебопродукт” соглашения об условиях использования бюджетных средств, выделенных Минфином России на возвратной основе под процентную ставку в размере 1/4 (1999 год) и 1/3 части (2000 и 2001 годы) действующей учетной ставки Банка России, для закупки зерна в региональный продовольственный фонд.

Проверкой установлены факты пролонгации ФГУП “Кировхлебопродукт” задолженности средств федерального бюджета, предназначенных на формирование регионального продовольственного фонда, ряду предприятийссудозаемщиков (ОАО “Слободское ХПП”, АООТ “ВятскоПолянское ХПП”, ГУ “Фаленское ХПП”, ГУП “Яранский КХП”), таким образом, был нарушен Порядок использования бюджетных средств, установленный письмом Минфина России от 3.11.94 г. № 148.

Ис­пол­не­ние Федерального закона “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд” в части авансирования сельхозтоваропроизводителей области, заключивших договоры (контракты) на продажу зерновых культур для региональных государственных нужд На основании статьи 5 Федерального закона “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” для формирования региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны определять объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее, чем за шесть месяцев до начала года.

В нарушение указанного Закона администрация области в 1999 году определила объем закупок в региональный фонд продовольственного зерна только в денежном выражении (66,5 млн. рублей).

Распоряжением главы администрации области от 31.07. 2000 г. № 965 “Об областном заказе для формирования регионального фонда продовольственного и фуражного зерна на 2000 год” определен областной заказ на поставку продовольственного и фуражного зерна урожая 2000 года сельхозтоваропроизводителями в региональный фонд в объеме 100 тыс. тонн. Этим же распоряжением разрешено ФГУП “Кировхлебопродукт” использовать на закупки продовольственного и фуражного зерна в региональный фонд средства федеральной бюджетной ссуды, полученной в 19941996 годах.

Таким образом, в 1999 г. статья 5 Федерального закона “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд” в части определения объемов закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд не была исполнена в полном объеме.

Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на возвратной основе для закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в региональный продовольственный фонд Просроченная задолженность по средствам федерального бюджета, выданным ФГУП “Кировхлебопродукт” 5 предприятиям области на закупку продовольствия в региональный фонд, на 1.10.01 г. составляла 14156 тыс. рублей, в т. ч. ОАО “Вятич” 7000 тыс. рублей; ОАО “Кировский комбинат хлебопродуктов” 4120 тыс. рублей; ОАО “Кировхлеб” 1358 тыс. рублей; Яранский элеватор 172,5 тыс. рублей и ФГУП “Кировхлебопродукт” 1050 тыс. рублей.

Кроме того, как показывают материалы ранее проведенных УФК Минфина России по Кировской области проверок, имело место начисление процентов за 2000 г. и 9 месяцев 2001 г. по более низкой ставке Банка России, чем было рекомендовано Федеральными законами “О федеральном бюджете на 2000 год” и “О федеральном бюджете на 2001 год”.

Объемы закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия отечественного и зарубежного производства, осуществленных за счет средств федерального бюджета, для поставки их в региональный продовольственный фонд Распоряжением администрации области от 31.07. 2000 г. № 965 “Об областном заказе для формирования регионального фонда продовольственного и фуражного зерна на 2000 год” закупки зерна в региональный фонд определены в объеме 100 тыс. т, в т. ч. продовольственной ржи 45 тыс. т, продовольственной пшеницы 10 тыс. т и фуражного зерна 45 тыс. т.

На переданные финансовому управлению средства федерального бюджета в объеме 95150 тыс. рублей для формирования регионального фонда зерна в 1999 году закуплено 2,6 тыс. т зерна, или 2,6 %; в 2000 году 6 тыс. т зерна, или 6 %; за 9 месяцев 2001 г. 1,8 тыс. т, или 1,8 % от областного заказа.

Своевременность возврата бюджетных ссуд с начисленными процентами и эффективность их использования при формировании регионального продовольственного фонда В области имеет место неисполнение сельхозтоваропроизводителями договоров поставок в региональный продовольственный фонд.

В связи с этим возбуждаемые ФГУП “Кировхлебопродукт” дела против получателей бюджетной ссуды нередко оканчиваются определениями Арбитражного суда области “О несостоятельности (банкротстве)” заготовительного предприятия (ОАО “Кировский КХП”, Мурашинское ХПП, АООТ “Омутнинское ХПП”). В таких случаях, в соответствии с пунктом 5 статьи 114 указанного Закона и определения Арбитражного суда области о завершении конкурсного производства, непогашенные требования кредиторов 5 очереди считаются погашенными, т. е. безвозвратно утраченными для Фонда.

В соответствии с актом сверки между финансовым управлением и ФГУП “Кировхлебопродукт” просроченная задолженность предприятийзаемщиков перед финансовым управлением области по кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1.09.01 г. составляла 67551,8 тыс. рублей, в т. ч. по основному долгу 2416,3 тыс. рублей и процентам, начисленным за период пользования бюджетными средствами, 65135,5 тыс. рублей.

За 1999 г. закуплено зерна в региональный фонд на 5690,7 тыс. рублей, или на 6 % от объема средств, переданных во владение, пользование и распоряжение администрации области; в 2000 г. на 14458,7 тыс. рублей, или на 13,5 %, и за 9 месяцев 2001 г. на 2950,4 тыс. рублей, или на 2,7 %, соответственно, что говорит о низкой эффективности использования бюджетных средств, выделенных области в 1994 г. для закупок зерна в региональный фонд.

Анализ материалов проверок, проведенных ранее органами финансового контроля по рассматриваемым вопросам Специалистами УФК за 19992000 гг. и 9 месяцев 2001 г. проведены 84 проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных предприятиям агропромышленного комплекса области. По материалам проверок предъявлено к взысканию и внесено в доход федерального бюджета средств, использованных не по целевому назначению, в объеме 22250 тыс. рублей.

В мае 2000 г. УФК проведена проверка целевого использования и возврата выделенных в 1994 г. и переданных в управление в 19951999 гг. на возвратной и платной основе средств федерального бюджета на создание регионального фонда зерна в 25 предприятиях хлебопродуктов.

Выявлены нарушения в начислении процентов за пользование бюджетными средствами, а именно недоначислено процентов за пользование бюджетной ссудой 91,1 тыс. рублей, а также установлено нецелевое использование бюджетных средств по Котельническому ХПП в размере 42,2 тыс. рублей.

Начислены штрафные санкции в размере 52,8 тыс. руб., которые частично погашены.

Выводы Целевые субсидии 1. Уведомление о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2001 год комитету сельского хозяйства и продовольствия Кировской области доведено Минсельхозом России в мае 2001 г. с разбивкой по кварталам и в целом на год, что является нарушением статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков доведения бюджетных обязательств и периодов его действия.

2. Лимиты бюджетных обязательств на 9 месяцев 2001 г., доведенные до комитета по разделу 0800 “Сельское хозяйство и рыболовство”, подразделу 0801 “Сельскохозяйственное производство”, целевой статье 341 “Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства”, виду расходов 219 “Дотации на производство льна и конопли” в объеме 300 тыс. рублей и виду расходов 217 “Финансирование мероприятий по племенному животноводству и элитному семеноводству” в объеме 400 тыс. рублей, а также целевой статье 340 “Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства” в объеме 1290 тыс. рублей, Минсельхозом России не исполнены, что является нарушением статей 224 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Средства федерального бюджета поступали в Кировскую область несвоевременно и неравномерно, что является нарушением действовавших в 19992000 годах порядков выплат средств федерального бюджета на дотации и компенсации, а также Порядка предоставления в 2001 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства (пункты 811), предусматривающих ежеквартальное финансирование указанных расходов.

4. С превышением причитающейся по справкамрасчетам суммы компенсации перечислены средства федерального бюджета в объеме 8,2 тыс. рублей АОЗТ “Агрофирма Русь” Верхошижемского района, 3,3 тыс. рублей ГП Кировская ЛОС, 9,7 тыс. рублей звероплемзаводу “Вятка”, что является использованием средств не по целевому назначению.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.