WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 октября 2001 г. № 37 (273) “О результатах проверки исполнения федерального бюджета за январьапрель 2001 года в части финансирования военных комиссариатов Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить по результатам проверки информационное письмо Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Направить по результатам проверки представление в Минобороны России.

Направить письмо с приложением отчета о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

Довести в установленном порядке результаты указанной проверки до средств массовой информации.

ОТЧЕТ о результатах проверки исполнения федерального бюджета за январь апрель 2001 года в части финансирования военных комиссариатов Российской Федерации Проверка проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.4.1.9) и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 мая 2001 г. № 160СФ в период с 13 июня по 20 июля 2001 г. группой инспекторов направления по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны.

Цель проверки Определение полноты финансирования расходов на содержание военных комиссариатов Российской Федерации, эффективности и целесообразности использования полученных бюджетных средств.

Проверкой охвачено 6 объектов.

Результаты проверок всех объектов оформлены отдельными актами, с содержанием которых ознакомлены должностные лица, ответственные за использование бюджетных средств и федеральной собственности. Все акты подписаны без замечаний.

Проверка проведена в соответствии с Программой, утвержденной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 1 июня 2001 г. (протокол № 23 (259).

В ходе проверки проанализировано выполнение законодательных, иных нормативных актов и других руководящих документов согласно прилагаемому Перечню (приложение № 1 к отчету, приложение в Бюллетене не публикуется)).

Все затребованные документы, необходимые для проведения проверки, представлялись своевременно. Случаев отказа в их предоставлении не было.

Проверкой установлено I. Общие положения Основные принципы создания системы военных комиссариатов Российской Федерации (далее военные комиссариаты), их подчиненность, задачи, подотчетность, содержание и обеспечение, а также порядок их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определены Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372.

В своей работе военные комиссариаты руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военные комиссариаты совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также осуществляют социальное обеспечение военных пенсионеров.

Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создает на их территории военные комиссариаты, которые входят в состав военных округов и Балтийского флота.

Организацию деятельности военных комиссариатов Российской Федерации осуществляет Генеральный штаб через организационномобилизационные управления военных округов (флота).

Положением о военных комиссариатах определено, что все военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также расчетные счета в банке.

Военный комиссар субъекта Российской Федерации подчиняется заместителю начальника штаба по организационномобилизационной работе военного округа (флота) и организует взаимодействие военного комиссариата с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.



На военных комиссаров субъектов Российской Федерации возложено руководство финансовой и хозяйственной деятельностью, осуществление контроля за расходованием материальных и денежных средств подчиненными военными комиссариатами.

II. Структура военных комиссариатов Во исполнение решений Генерального штаба на территории Российской Федерации создано 2404 военных комиссариата, в том числе 80 республиканских, краевых и областных и 2324 районных и городских.

Военные комиссариаты содержатся по штатам, утверждаемым Генеральным штабом. Комплектование штатных должностей военнослужащими и гражданским персоналом осуществляется в соответствии с их организационноштатной структурой.

Для военных комиссариатов установлен лимит штатной численности военнослужащих 18,3 тыс. должностей, гражданского персонала 55,0 тыс. должностей. Укомплектованность составила по военнослужащим 95 %, гражданскому персоналу 98 %, что в целом соответствует аналогичным средним показателям для воинских учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 649с и директивой Министра обороны Российской Федерации от 12 июня 1999 г. № 314/1/0410 весь личный состав военных комиссариатов содержится сверх установленной штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации.

III. Состояние материального, технического и финансового обеспечения военных комиссариатов В соответствии с Конституцией Российской Федерации оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральным законом “Об обороне” (статья 26) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Однако, согласно Указу Президента Российской Федерации 1999 г. № 1372 материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения военных комиссариатов осуществляются Министерством обороны Российской Федерации, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что в определенной мере противоречит указанным законодательным актам.

Кроме того, Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” финансирование медицинского освидетельствования, медицинского обследования и проведения лечебнооздоровительных мероприятий, связанных с исполнением гражданами воинской обязанности (статья 16) и медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу (статья 30), предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был определен только через три года после принятия закона постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. № 157 “О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”. В соответствии с данным Порядком финансирование расходов медицинских учреждений, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, при осуществлении лечебнооздоровительных мероприятий и проведении медицинского обследования граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности осуществляется за счет средств, выделяемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

Настоящим постановлением Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано предусматривать в проектах федерального бюджета, начиная с 2002 года, необходимые ассигнования для финансирования мероприятий по исполнению гражданами Российской Федерации воинской обязанности.

Таким образом, в нарушение Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” финансирование указанных видов расходов (с марта 1998 года до момента окончания настоящей проверки июнь 2001 года) за счет средств федерального бюджета не осуществлялось. Затраты при осуществлении лечебнооздоровительных мероприятий и проведении медицинского обследования граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности в проверенном периоде несли субъекты Российской Федерации и отдельные организации.





В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372 на Минобороны России возложено обеспечение военных комиссариатов вооружением, боеприпасами, военной техникой, горючесмазочными материалами, другими видами довольствия и материальными средствами через соответствующие довольствующие органы военного округа (флота) по месту нахождения в объеме штатнотабельной потребности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:

обеспечивают военные комиссариаты служебными зданиями, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, подсобными и хозяйственными помещениями с необходимым имуществом и инвентарем, помещениями под пункты управления, специально оборудованными призывными и сборными пунктами, оснащенными инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования, техническими средствами для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан;

осуществляют текущий и капитальный ремонт выделенных зданий, помещений и оплачивают коммунальные услуги;

содержат персонал, обслуживающий военные комиссариаты, призывные и сборные пункты;

выделяют по представлении необходимых документов денежные средства:

организациям для обеспечения работы аппарата военного комиссариата, совершенствования и использования его базы мобилизационного развертывания;

организациям связи, районным и городским узлам связи за использование военными комиссариатами всех видов связи (телефонной, телеграфной, радио, прямых каналов и линий связи), поддержание системы связи и оповещения в исправном состоянии;

предприятиям за использование транспорта для доставки граждан, призванных на военную службу, на сборные пункты и граждан, пребывающих в запасе, на пункты сбора в период призыва и в целях проведения учений и тренировок по мобилизационному развертыванию, а также мероприятий по мобилизации;

на выплату средней заработной платы и командировочных расходов медицинскому персоналу и техническим работникам в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва их на военную службу.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять военным комиссариатам жилые помещения для проживания военнослужащих и членов их семей по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Расходы на содержание военных комиссариатов отдельной статьей или видом расходов в действующей бюджетной классификации Российской Федерации не выделены.

В связи с этим финансирование указанных расходов за счет средств федерального бюджета осуществляется в разрезе соответствующих статей сметы Минобороны России (денежное довольствие, заработная плата, продовольственное обеспечение и т.д.), а из бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу 30 “Прочие расходы”.

Противоречивость действующего законодательства в вопросах организации материальнотехнического снабжения и финансирования военных комиссариатов оказывает негативное влияние на уровень их обеспеченности различными видами ресурсов, не способствует качественному решению задач, стоящих перед этими территориальными органами Минобороны России.

Фактическое обеспечение военных комиссариатов за счет средств федерального бюджета в 2000 году и январеапреле 2001 г. характеризуется следующими данными.

На содержание военных комиссариатов было направлено в 2000 году 2687,1 млн. рублей, январе апреле 2001 года 1244,8 млн. рублей, или соответственно 77 % и 26 % от заявленной ими годовой потребности (3490,0 млн. рублей и 4800,0 млн. рублей).

Из поступивших бюджетных средств направлено на выплату денежного довольствия и заработной платы личному составу в 2000 году 2442,9 млн. рублей, январе апреле 2001 года 990,3 млн. рублей (91 % и 80 % соответственно).

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.