WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 4 (287) “О результатах проведения проверки организации учета государственных гарантий и достоверности отчетности по задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом в счет государственных гарантий по внешнему долгу Российской Федерации”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты Правительству Российской Федерации с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить информационные письма о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки организации учета государственных гарантий и достоверности отчетности по задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом в счет государственных гарантий по внешнему долгу Российской Федерации Основание: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.6.89.), утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2000 г. № 42 (234).

Цель проверки организация учета государственных гарантий и достоверности отчетности по задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом в счет государственных гарантий по внешнему долгу Российской Федерации;

законность, достоверность и целевое использование средств внешних заимствований, предоставленных под гарантии Правительства Российской Федерации, их возвратность, а также экономическая эффективность, достигнутая в результате внедрения федеральных и региональных программ.

Объекты проверки Минфин России и Внешэкономбанк.

Предмет проверки Соответствие учета государственных гарантий по внешнему долгу Российской Федерации и достоверности отчетности о задолженности по ним перед федеральным бюджетом Бюджетному кодексу Российской Федерации, законам о бюджете на текущий год и другим нормативноправовым документам по этому вопросу.

Проверяемый период С 1 января 1992 г. по 1 января 2001 г.

Сроки проведения проверки Проверка проводилась с 29 марта 2001 г. по 19 ноября 2001 года. В связи с проведением в Минфине России ревизии бюджета за 2000 год, данная проверка приостанавливалась.

Перечень оформленных актов по Департаменту внешнего долга Минфина России от 27 сентября 2001 г. (дата регистрации 11 октября 2001 г. № КМ061241) с замечаниями от 9 октября 2001 г.;

по Департаменту бюджетных кредитов и гарантий Минфина России от 16 октября 2001 г. (дата регистрации 26 октября 2001 г. № КМ061309) с замечаниями от 25 октября 2001 г.;

по Главному управлению федерального казначейства Минфина России от 1 октября 2001 г. (дата регистрации 9 ноября 2001 г. № КМ061404) с замечаниями без даты;

по Внешэкономбанку от 19 ноября 2001 г. (дата регистрации 11 января 2002 г. № КМ3/06) с замечаниями.

С настоящими актами проверок ознакомлены руководители соответствующих подразделений Минфина России и Внешэкономбанка. Замечания, касающиеся терминологии, учтены при составлении настоящего отчета. Остальные замечания отклонены.

Проверкой установлено 1. Характеристика общих нормативных положений по привлечению иностранных кредитов под государственные гарантии Российской Федерации Государственными внешними заимствованиями Российской Федерации являются привлекаемые из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства Российской Федерации как заемщика финансовых средств или гаранта погашения таких кредитов (займов) другими заемщиками. Заимствования в форме предоставления государственных гарантий учитываются в составе государственного внешнего долга как вид долгового обязательства (постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1993 г. № 1060).

Предоставление государственных гарантий должно, как правило, осуществляться на конкурсной основе. По итогам проведения конкурса и проверки финансовой состоятельности претендента Правительство Российской Федерации принимает решение о предоставлении гарантии и размере погашаемых средств по каждому проекту (постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470, от 26 июня 1998 г. № 653 и от 12 ноября 1999 г. № 1249).



Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 653 установлено, что предоставление российским юридическим лицам кредитов за счет внешних заимствований на закупку по импорту оборудования, других товаров и услуг осуществляется на срочной и платной основе. Их возврат обеспечивается гарантиями банков, поручительством органов государственной власти субъектов Российской Федерации, третьих лиц, имеющих устойчивое финансовое состояние, а также залогами.

Контроль за эффективным использованием оборудования, других товаров и услуг, закупаемых по импорту, осуществляется Минэкономразвития России.

Федеральным законом о бюджете на соответствующий год устанавливается верхний предел государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте.

В составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на год отдельно утверждаются государственные гарантии, превышающие 10 млн. долларов США.

Минфину России предоставлено право от имени Правительства Российской Федерации вести переговоры и заключать кредитные соглашения под государственные гарантии (постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1993 г. № 1060).

В случае предоставления государственной гарантии Минэкономики и Минфин России обязаны провести проверку финансового состояния получателя гарантии.

При исполнении получателем гарантий своих обязательств на соответствующую сумму сокращается внешний долг Российской Федерации.

При неисполнении обязательств получателем возникает гарантийный случай, который влечет за собой погашение данной задолженности из средств федерального бюджета.

В Российской Федерации с января 2000 года действует единая система учета и регистрации государственных заимствований (статья 120 Бюджетного кодекса). Регистрация (присвоение регистрационного номера) иностранных кредитов под государственные гарантии ведется Минфином России в Государственной книге внешнего долга Российской Федерации c 1 июля 1994 года.

В соответствии с п. 4 ст. 116 Бюджетного кодекса Минфин России должен вести бухгалтерский учет выданных гарантий, исполнения получателями гарантий своих обязательств и платежей, осуществляемых государством, по выданным гарантиям.

Для установления единого порядка ведения бухгалтерского учета исполнения бюджетов всех уровней, в том числе учета государственных гарантий при исполнении федерального бюджета, приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. № 15н утверждена Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов.

Инструкция зарегистрирована в Минюсте России 22 апреля 1999 г. № 1765 и опубликована в “Российской газете” 4 июня 1999 года. Срок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти наступает по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами он не установлен (Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96 г. № 763).

2. Объем, структура и направление использования средств Динамика задолженности по государственному внешнего долгу и иностранным кредитам, полученным под государственные гарантии Российской Федерации, характеризуется следующими данными:

(млрд. долл. США) На 1.01. На 1.01. На 1.01. На 1.01. На 1.01. На 1.01. На 1.01. На 1.01. На 1.01. 1.общий долг РФ (вкл. Обязательства бывшего СССР) ок. 92, 112, 119, 120, 125, 123, 156, 158, 143, А) долг бывшего СССР ок. 90, 103, 108, 103, 100, 91. 106, 103, 93, Б) новый долг РФ из него:

ок. 2, 9, 11, 17, 24, 23, 50, 54, 50, Кредиты, полученные от правительств иностранных государств, в том числе:

1, 5, 5, 6, 7, 7, 9, 9, 8, иностранные кредиты, полученные под гарантии Правительства РФ (по данным МФ РФ) 1, 3, 4, 3, 5, 5, 5, 5, 4, иностранные кредиты, полученные под гарантии Правительства РФ (по данным ВЭБ) Данные не предоставлены Данные не предоставлены Данные не предоставлены Данные не предоставлены 6, 6, 7, 7, 6, Задолженность по государственным гарантиям перед иностранными кредиторами на 1 января 2001 г. составила 6,4 млрд. долларов США или 13% от нового долга Российской Федерации.

После изменения структуры, функций и руководства бывшего Департамента иностранных кредитов и внешнего долга Минфина России во вновь образованных в 2000 году Департаменте внешнего долга и Департаменте бюджетных кредитов и гарантий на момент проверки отсутствовали отчеты об исполнении бюджета по кредитным операциям внешнеэкономической деятельности за 19921994 годы и дополняющие эти отчеты справки заемщиков за 19921999 годы. Данные этих отчетов не восстановлены, поэтому целесообразно руководствоваться данными Внешэкономбанка. Иностранные кредиты, привлекаемые под гарантии Правительства Российской Федерации, предоставляются иностранными банками, как правило, Внешэкономбанку на основе межправительственных соглашений под гарантии своих правительств или страхование, начиная с 1 января 1992 года.





В данную категорию кредитов входят cвязанные кредиты, то есть предназначенные для финансирования конкретных проектов. Эти средства направляются на строго определенные цели, используемые, в частности, для поставки конечным российским получателям оборудования, комплектующих, другого имущества и ценностей от иностранных компаний.

Стороной в этой сделке, в ряде случаев, выступала также российская (или бывшего СССР) внешнеторговая организация.

В связи с тем, что данные кредитные средства предоставляются на основе межправительственных соглашений, где иностранные правительства выступают их гарантом, задолженность по ним классифицируется и учитывается Минфином России как обязательства, возникшие перед правительствами иностранных государств. На это также указывают коды бюджетной классификации, присвоенные им Минфином России.

Использование средств конечными российскими получателями осуществляется в различных формах. Основными являются: предоставление оборудования за счет полного обслуживания кредита из федерального бюджета (бюджетные кредиты); с разовым полным внесением конечными получателями рублевого покрытия; предоставление средств с заключением долгового обязательства или кредитного договора.

В соответствии с трехсторонними долговыми обязательствами между Минфином России, Внешэкономбанком и российскими получателями оборудования, последние обязуются возвратить в федеральный бюджет все расходы, связанные с закупкой оборудования, его доставкой и обслуживанием.

Внешэкономбанк выступает в роли заемщика иностранных кредитов, стороной в договоре с российскими получателями, а также осуществляет учет задолженности и расчетов с кредиторами (иностранными банками), федеральным бюджетом и конечными получателями.

По данным Внешэкономбанка за период с 1992 по 2000 годы было заключено с различными иностранными банками 686 кредитных соглашений на сумму 16,7 млрд. долларов США (по курсу Рейтер на 28 декабря 2000 г.).

Данные Минфина России о поступлении (использовании), погашении и задолженности иностранным заимодавцам (кредиторам) по кредитам, привлеченным под гарантии Правительства Российской Федерации за 19922000 годы, представлены в следующей таблице:

(млн. долл. США) Данные Годы Основной долг Проценты Итого Предоставлено (использовано) Погашено Задолженность на 1.01. 2001 г.

Всего 2000 г.

13 716, 8 859, 4 856, Нет данных 3 054, Нет данных Нет данных 11 914, Нет данных В ходе проверки Минфином России предоставлены данные о регистрации в Государственной книге внешнего долга государственных гарантий Российской Федерации за период с 1 июля 1994 г. по 1 января 2001 года.

Сумма предоставленных и использованных Российской Федерацией кредитов в соответствии с этой регистрацией составляет 8983,3 млн. долларов США (пересчет в доллары США по курсу Рейтер на 28 декабря 2000 г.). Из этой суммы финансовые кредиты составляют 2459,4 млн. долларов США (6 кредитов); кредиты, предоставленные под долговые обязательства 3043,2 млн. долларов США (110 кредитов); бюджетные кредиты 3480,7 млн. долларов США (153 кредита). В соответствии с регистрацией в Государственной книге внешнего долга доля Внешэкономбанка среди заемщиков иностранных кредитных ресурсов под государственные гарантии составляет 98 процентов.

На дату проверки Минфином России не предоставлены сведения о регистрации кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации за период с 1 января 1992 г. по 1 июля 1994 г. на сумму 4733,3 млн. долларов США.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.