WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В ходе проверки установлено, что данные инвентаризации объектов учета, подлежащих отражению в бухгалтерском балансе исполнения федерального бюджета, проведенной Минфином России на основании приказа Минфина России от 5 февраля 2001 года № 19, по состоянию на 1 января 2001 года в части данных по задолженности Российской Федерации перед США и Португалией соответствуют данным балансового учета по состоянию на 1 января 2001 года, представленным Внешэкономбанком, и суммам, согласованным в соответствующих двусторонних соглашениях с указанными странами с учетом произведенных платежей.

1.1.3. Проверка действия механизма и организации процесса урегулирования задолженности Российской Федерации перед странамичленами Парижского клуба Общий объем необходимого финансирования платежей по внешнему долгу бывшего СССР без учета просроченной задолженности за 1992 год в сумме около 8,3 млрд. долл. США в соответствии с проектировками платежного баланса Российской Федерации на 1993 год составлял 30,4 млрд. долл. США при условии принятия Россией на себя 100 % погашения и обслуживания этого долга. В случае выполнения другими странами СНГ Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 года, предусматривающего долевую ответственность этих стран за погашение внешнего долга бывшего СССР, объем указанного финансирования в части, приходящейся на Россию (61 %), составил бы 22,2 млрд. долл. США. Но даже эта цифра превышала реальные возможности России по погашению и обслуживанию внешнего долга.

Однако другие бывшие союзные республики фактически отказались от участия в погашении и обслуживании внешнего долга бывшего СССР. На практике это означало, что Россия в целях обеспечения нормальных экономических отношений с западными странами и возможности привлечения от них новых кредитов должна была погашать в полном объеме внешний долг бывшего СССР. Данный императив следует из того, что, несмотря на подписание Договора о правопреемстве от 4 декабря 1991 года, для внешних кредиторов сохранялся принцип солидарной ответственности, зафиксированный в Меморандуме о взаимопонимании от 28 октября 1991 года, дававший право кредитору обратиться к любому из государств, подписавших этот Меморандум, с требованием о погашении задолженности перед ним. Нерешенность вопроса о том, кто, в конечном счете, будет нести ответственность за погашение в полном объеме внешнего долга бывшего СССР, являлась главным препятствием для достижения договоренности с кредиторами об облегчении долгового бремени. Как показали предварительные консультации, западные кредиторы были склонны иметь дело с одним ответчиком по долгу, которого они видели в лице Российской Федерации. Предложение Украины о раздельном погашении и обслуживании внешнего долга бывшего СССР Российской Федерацией и Украиной в долях, зафиксированных в Договоре о правопреемстве от 4 декабря 1991 года, вылившееся в проект соответствующего протокола, текст которого был запарафирован российской и украинской сторонами, было решительно отвергнуто Парижским клубом. В качестве альтернативы кредиторы были согласны рассмотреть вариант, при котором Россия взяла бы на себя обязательство о погашении внешнего долга бывшего СССР в полном объеме, а с Украиной заключила бы специальное соглашение без участия кредиторов о разделе внешнего долга и активов бывшего СССР в соответствии с Договором о правопреемстве от 4 декабря 1991 года и порядке возмещения Украиной расходов Российской Федерации по оплате украинской доли внешнего долга. Украина этот вариант отклонила под предлогом того, что она не хотела бы выступать в роли должника перед Российской Федерацией. Россию он тоже не устраивал, поскольку, передав Украине ее долю во внешних активах бывшего СССР, она не получала никаких гарантий своевременного и полного выполнения Украиной своих обязательств по участию в погашении внешнего долга бывшего СССР. Кроме того, это создавало определенные трудности в переговорах с третьими странами, имевшими задолженность перед бывшим СССР по предоставленным им кредитам, по урегулированию этой задолженности.

В этих условиях Российская Федерация стала заключать с другими странами СНГ соглашения о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего СССР (так называемые “нулевые варианты”), в соответствии с которыми Россия принимала на себя обязательства по погашению внешнего долга бывшего СССР в части, приходящейся на другие бывшие союзные республики в обмен на отказ последних от своей доли во внешних активах бывшего СССР.

Получив полномочия государствсубъектов бывшего СССР на решение проблемы внешнего долга бывшего СССР, Правительство Российской Федерации в конце 1992 года информировало кредиторов о том, что деятельность Межгосударственного Совета по наблюдению за обслуживанием долга и использованием активов Союза ССР приостановлена, а его функции переходят к Правительству Российской Федерации. Также была выражена надежда на заключение соглашения о реструктуризации внешней задолженности бывшего СССР.

На заседании Парижского клуба странкредиторов 2 апреля 1993 года Правительство Российской Федерации сделало заявление о признании внешних долгов бывшего СССР и подтвердило свое намерение погашать их в полном объеме. При этом задолженность бывшего СССР перед Парижским клубом составляла на начало 1993 года 30,5 млрд. долл. США. В Заявлении было дано уточнение понятия внешнего долга бывшего СССР, ответственность за погашение которого берет на себя Россия.

В ответном заявлении страныкредиторы согласились приостановить действие Меморандума о взаимопонимании от 28 октября 1991 года (т.е. не требовать погашения внешнего долга бывшего СССР) в отношении стран СНГ, заключивших с Россией соглашения о “нулевом варианте”.

В результате проведенной работы с кредиторами Правительству Российской Федерации удалось 2 апреля 1993 года подписать с Парижским клубом базовое соглашение о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, на основе которого с каждой из странчленов Клуба были подписаны соответствующие двусторонние соглашения об отсрочке.

Одним из условий двусторонних соглашений являлось обязательство о первоочередности оплаты процентов и штрафов за просрочку процентных платежей, а также положения “о равном подходе”, означающим отказ России вести переговоры и заключать соглашения с другими кредиторами о погашении долга бывшего СССР на более выгодных для кредиторов условиях, чем те, что были предусмотрены в соглашениях со странамичленами Парижского клуба.

2 апреля 1993 года Россия подписала со странамичленами Парижского клуба первое базовое соглашение о среднесрочной реструктуризации внешнего долга бывшего СССР. Реструктуризации подлежали платежи, срочные к погашению в 19921993 годах, с общим периодом рассрочки 10 лет.

Детальные меры рефинансирования долгов определялись двусторонними соглашениями, которые Правительство или соответствующие учреждения каждой Участвующей страныкредитора должны были заключить с Правительством Российской Федерации на основе принципов, сформулированных в многостороннем Соглашении.

Правительство Российской Федерации приняло на себя обязательство при заключении соответствующих соглашений с любыми другими внешними кредиторами не предоставлять более выгодные условия по выплатам обязательств, чем те, которые согласованы с Участвующими странамикредиторами.

В соглашении указывалось, что по запросу Правительства Российской Федерации Участвующие страныкредиторы согласны на проведение очередных переговоров по реструктуризации долга Российской Федерации при условии, в частности, что Правительство Российской Федерации полностью выполнит программу, одобренную МВФ 11 апреля 1995 года.

Практическим следствием указанной реструктуризации стало сокращение до более приемлемого уровня ежегодных выплат России странамчленам Парижского клуба, при увеличении общего объема выплат по долгам в результате капитализации процентов.

Проблема реструктуризации платежей, приходившихся на 1994 год (оценочно 17,5 млрд. долл. США), была урегулирована на основе Соглашения Российской Федерации с Парижским клубом от 4 июня 1994 года, согласно которому соответствующие выплаты были рассрочены до 2010 года. Целью заключения указанного Соглашения (как и предыдущего) декларировалось облегчение исполнения обязательств по обслуживанию внешнего долга Российской Федерации.

По аналогичной схеме ежегодной консолидации долга была оформлена рассрочка платежей за 1995 год (на период до 2011 года). Договоренность об этом была зафиксирована в Соглашении Российской Федерации с Парижским клубом кредиторов от 3 июня 1995 года.

В конце 1995 года страныкредиторы официально выразили согласие с предложением российской стороны перейти от реструктуризации задолженности по частям (в привязке к выплатам конкретного года) к глобальной (многолетней) реструктуризации задолженности России перед Парижским клубом. Соответствующие переговоры завершились подписанием Соглашения от 29 апреля 1996 года о долгосрочной реструктуризации задолженности бывшего СССР.

В рамках базового соглашения (1996 года) по долгосрочной реструктуризации официальной задолженности России заключены двусторонние межправительственные соглашения с 18 странамичленами клуба: Австрией, Австралией, Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Испанией, Италией, Канадой, Нидерландами, Норвегией, Португалией, США, Швейцарией, Швецией, Францией, Финляндией и Японией. Кроме того, подписано свыше 60 межбанковских соглашений о порядке учета и погашения задолженности. Согласно условиям указанной договоренности совокупная задолженность России государствамчленам Парижского клуба, подлежащая переоформлению на новых условиях, составляла около 33 млрд. долл. США и включала практически весь долг, реструктуризированный по ранее подписанным соглашениям. Сорок пять процентов этой суммы должны быть погашены до 2020 года включительно, а остальные 55 %, в которые входит вся краткосрочная задолженность перед кредиторами Парижского клуба, до 2016 года включительно. Отсроченный основной долг подлежал погашению нарастающими суммами, начиная с 2002 года. В период до августа 1998 года российская сторона полностью соблюдала условия Соглашения 1996 года. В частности, за январьавгуст 1998  года соответствующие выплаты составили 1,2 млрд. долл. США.

Выплаты по обслуживанию задолженности Российской Федерации перед странамичленами Парижского клуба после августа 1998 года были приостановлены, что привело к накоплению просроченных платежей на конец года на сумму около 0,8 млрд. долл. США. На саммите “большой семерки” в Германии (г. Кельн) в июне 1999 года было принято решение о предоставлении Российской Федерации фактически двухлетней отсрочки по просроченным платежам Парижскому клубу кредиторов и рассрочки указанных платежей на период до 2020 года. В развитие этого решения 1 августа 1999 года между Россией и Парижским клубом был подписан Меморандум о реструктуризации платежей 19982000 годов.

Практическим итогом проведенных реструктуризаций задолженности бывшего СССР перед странамичленами Парижского клуба стали как рассрочка платежей по погашению указанной задолженности на период до 2020 года, так и увеличение объема последней в результате капитализации консолидированных процентных платежей. Как следствие этого по сравнению с 1 января 1993 года задолженность по долгам бывшего СССР перед официальными кредиторами, принятая на себя Российской Федерацией, по состоянию на 1 января 2002 года увеличилась и составила с учетом проведенных расчетов 36,3 млрд. долл. США.

Следует отметить, что подписание соглашений о реструктуризации долга бывшего СССР странамичленами Парижского клуба увязывалось с необходимостью выполнения Российской Федерацией ряда требований МВФ в области экономического регулирования.

Динамика задолженности, урегулированной двусторонними соглашениями со странамичленами Клуба, заключенными в рамках многосторонних соглашений от 29 апреля 1996 года и 1 августа 1999 года (IV и V консолидации соответственно), представлена в таблице № 3.

Таблица № Задолженность Российской Федерации по долгу бывшего СССР, урегулированная по соглашениям со странамичленами клуба, в рамках многосторонних соглашений (IV и V консолидации) (млн. долл. США) Страны На 1.01. 2000 г.

На 1.01. 2001 г.

На 1.01. 2002 г.

Всего в том числе:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.