WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 13 cентября 2002 года № 27 (310) “О результатах проверки формирования государственных внешних долговых обязательств Российской Федерации по странамчленам Парижского клуба кредиторов”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки формирования внешних долговых обязательств Российской Федерации по странамчленам Парижского клуба кредиторов Основание для проведения проверки: пункт 1.6.85. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год и пункт 3.13.5.6. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.

Цель проверки Проверка достоверности и полноты учета внешних долговых обязательств Российской Федерации по странамчленам Парижского клуба кредиторов (далее ПКК), оценка результатов реструктуризации внешних долговых обязательств Российской Федерации перед странамичленами Парижского клуба кредиторов, анализ изменения объемов и структуры государственного внешнего долга по странамчленам Парижского клуба.

Предмет проверки Нормативноправовые, первичные, договорные документы, аналитические, статистические и иные материалы по вопросам проверки.

Объект проверки Министерство финансов Российской Федерации.

Объект встречной проверки Внешэкономбанк (ВЭБ).

Сроки проведения проверки Проверка проводилась с 29 октября 2001 года по 22 июля 2002 года.

1. Результаты контрольного мероприятия 1.1. В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия выявлено 1.1.1. Анализ нормативноправового обеспечения по вопросам формирования и учета государственного внешнего долга Российской Федерации перед странамичленами Парижского клуба Согласно статье 101 “Управление государственным и муниципальным долгом” Бюджетного кодекса Российской Федерации управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 26 декабря 1994 года № 76ФЗ “О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям” определена договорноправовая основа государственных внешних заимствований Российской Федерации, установлена единая система учета и регистрации государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая должна находиться в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Порядок организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 173 “О порядке организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов” (с изменениями от 27 декабря 1994 года), в соответствии с которым установлено, что к кредитам в иностранной валюте для государственных нужд, формирующим внешнюю задолженность Российской Федерации, относятся кредиты, получаемые от имени Правительства Российской Федерации или по его поручению. К ним относятся кредиты, предоставляемые Российской Федерации иностранными государствами, иностранными банками, международными финансовыми организациями, межгосударственными объединениями и отдельными инофирмами.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 года № 21721 “О Банке внешнеэкономической деятельности СССР” на Внешэкономбанк возложены функции агента по обслуживанию внешнего долга и управлению активами бывшего Союза ССР.

Соответствующее агентское соглашение между Правительством Российской Федерации и Внешэкономбанком, согласованное с Минфином России и МВЭС, было подписано 30 июля 1992 года. Согласно пункту 8 указанного агентского соглашения Правительство Российской Федерации назначало Внешэкономбанк агентом по всем операциям, связанным с участием Российской Федерации в обслуживании внешнего долга и использовании активов бывшего СССР, и поручало ему вести счета, совершать за счет средств Российской Федерации платежи и выполнять другие действия, вытекающие из этих операций.



Департаментом внешнего долга Внешэкономбанка ежемесячно готовится отчет об использовании выделенных средств с разбивкой по странамкредиторам, видам кредитов и датам фактических платежей. Данные представляются по трем позициям: запрошено, выделено Минфином России, оплачено, с выделением основного долга и процентов.

Сводные данные в части консолидированной задолженности бывшего СССР и Российской Федерации для Минфина России подготавливаются представителями консультационной фирмы Warburg Dilon Read совместно с Внешэкономбанком. Такое положение обусловлено тем, что еще 1 июня 1993 года между Советом Министров Правительством Российской Федерации (Правительство Российской Федерации), с одной стороны, и “Лазар Фрер энд Компани” и “Эс. Джи. Варбург Компани Лимитед”, именуемым в дальнейшем “Банки”, с другой стороны, было заключено соответствующее соглашение.

Предметом данного соглашения является оказание Банками консультационных услуг Правительству Российской Федерации в следующих областях:

переговоры с организациями иностранных кредиторов и двусторонние переговоры с иностранными кредиторами по вопросам внешнего долга бывшего СССР;

консультации с международными организациями по вопросам внешнего долга и внешнего финансирования;

вопросы управления внешним долгом, финансовыми активами и привлечения внешнего финансирования;

другие вопросы, определенные в рассматриваемом Соглашении.

На основании данного соглашения представители консультационной фирмы Warburg Dilon Read включались в состав делегации Российской Федерации при проведении двусторонних межправительственных переговоров по вопросам реструктуризации государственного внешнего долга бывшего СССР, принятого на себя Российской Федерацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 1997 года № 245 “О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации” предусматривалось создать в Минфине России единую систему управления государственным долгом Российской Федерации и обеспечить Минфином России единство планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию как внутренних, так и внешних заимствований Российской Федерации. В соответствии с этим постановлением был издан приказ Минфина России от 24 марта 1997 года № 224 “О создании эффективной системы управления государственным долгом”.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1993 года № 1060 “Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов”, начиная с 1 января 1994 года, Минфином России ведется Государственная книга внешнего долга Российской Федерации (далее Книга). Инструкция по ее ведению утверждена заместителем Министра финансов Российской Федерации А. П. Вавиловым 1 ноября 1994 года.

Как неоднократно отмечалось в актах Счетной палаты Российской Федерации, Книга не отражает полное или частичное исполнение обязательств по соглашениям обеими сторонами (изменение объемов долговых обязательств и их погашение), а также приостановление или аннулирование соглашений.

Согласно Инструкции по ведению Государственной книги внешнего долга Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется регистрация внешних долговых обязательств бывшего СССР, принятых Российской Федерацией, в том числе и обязательств, оформленных двусторонними соглашениями (на основании многосторонних соглашений с Парижским клубом) по реструктуризации внешнего долга бывшего СССР.

Согласно информации, представленной в Счетную палату Российской Федерации письмом Минфина России от 20 декабря 2001 года № 010201/264720, в Минфине России в целях обеспечения полноты учета и регистрации документов, содержащих долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте, разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым предусмотрено проведение работы совместно с МИД России при участии Федеральной архивной службы России по передаче Минфину России копий международных договоров Российской Федерации и бывшего СССР по долговым обязательствам в иностранной валюте.





Взаимоотношения Российской Федерации с Парижским клубом кредиторов начались в 1991 году. Работа проводилась совместно с финансовыми (“Лазар Фрер энд Компани” и “Эс. Джи. Варбург Компани Лимитед”) и юридическими (Клири, Готтлиб, Стин и Гамильтон) консультантами первоначально на основании решений Межгосударственного Совета по наблюдению за обслуживанием долга и использованием активов.

В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании от 28 октября 1991 года одним из основных участников переговоров с кредиторами был Внешэкономбанк как “уполномоченный на управление долгом”, представлявший интересы сторон, подписавших Меморандум.

В конце 1992 года Россия достигла с большинством государств СНГ договоренности о передаче последними Российской Федерации своих обязательств по внешнему долгу и прав на внешние активы бывшего СССР, либо прав и функций по управлению этими долгами и активами (Украина).

Кроме того, 9 октября 1992 года в г. Бишкеке главы государств СНГ приняли решение о том, что все вопросы, связанные с правопреемством в отношении долгов и активов бывшего СССР, должны решаться на двусторонней основе.

Таким образом, была создана юридическая основа для самостоятельного проведения Россией переговоров с иностранными кредиторами бывшего СССР, все контакты с которыми с этого времени стали осуществляться только на основании решений Правительства Российской Федерации.

Результатом предпринятых Правительством Российской Федерации усилий стало заключение 2 апреля 1993 года базового соглашения с Парижским клубом о реструктуризации платежей в погашение официальной задолженности бывшего СССР перед странамичленами Клуба, подлежавшими оплате в 19921993 годах, принципы которого легли в основу дальнейших переговоров с кредиторами по реструктуризации других категорий внешнего долга бывшего СССР.

В целях скорейшего завершения процедуры реструктуризации задолженности бывшего СССР перед Парижским клубом, предусматривающей подписание соглашений со странамичленами Клуба на двусторонней основе, а также обеспечения соблюдения одного из основных принципов Клуба о равном отношении ко всем кредиторам, Совет Министров Правительство Российской Федерации приняло постановление “О порядке продолжения работы по реструктуризации внешней задолженности бывшего СССР” от 23 апреля 1993 года № 364. Постановлением условия базового соглашения были приняты в качестве основы для заключения соглашений с официальными кредиторами бывшего СССР, не представленными в Парижском клубе, и коммерческими банкамикредиторами бывшего СССР (Лондонский клуб).

Одновременно Минфину России и Внешэкономбанку были даны поручения на ведение переговоров и подписание соглашений как со странамичленами Парижского клуба, так и с другими группами кредиторов на условиях базового соглашения. При этом проведение переговоров и подписание двусторонних соглашений со странамиучастниками Парижского клуба должно было быть завершено не позднее 1 октября 1993 года Контроль за ходом подписания указанных соглашений был возложен на Правительственную комиссию по государственному внешнему долгу и активам бывшего СССР.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации, а также во избежание осложнений в переговорах с кредиторами на двусторонней основе, Правительственной комиссией по государственному внешнему долгу и активам бывшего СССР были рекомендованы для включения в соглашения единые основные условия, касающиеся размера процентной ставки на отсроченные суммы, базы начисления процентов, размера штрафных процентов на просроченные суммы, процентного периода, первоначального срока оплаты процентов на отсроченные суммы и др. Наряду с этим Комиссия установила порядок проведения переговоров по реструктуризации долга, предусматривающий обязательную предварительную выверку и согласование данных о задолженности по каждой странекредитору.

Названное постановление в неизменном виде действовало до декабря 1996 года. За этот период Россия дважды реструктуризировала задолженность бывшего СССР перед Парижским клубом: в 1994 году и в 1995 году. Но основные принципы ее проведения оставались неизменными: среднесрочной реструктуризации подлежали платежи очередного года в согласованном с кредиторами формате.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.