WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 5 (375) “О результатах проверки в территориальных налоговых органах и в организациях вопросов развития налоговой базы, полноты и своевременности поступления акцизов на табачные изделия в 2002 году и за 9 месяцев 2003 года”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить письма в Правительство Российской Федерации (доработанное по результатам обсуждения) и МНС России.

Направить письма с приложением отчета о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки в территориальных налоговых органах и в организациях вопросов развития налоговой базы, полноты и своевременности поступления акцизов на табачные изделия в 2002 году и за 9 месяцев 2003 года Основание для проведения проверки: пункт 1.5.2.2.17 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель проверки Организация и обеспечение исполнения доходной части федерального бюджета за счет поступления акцизов на табачные изделия.

Предмет проверки Налоговая база, полнота и своевременность поступления в федеральный бюджет акцизов на табачные изделия.

Объекты проверки Межрегиональная инспекция МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва), управление МНС России по Ростовской области, межрайонная инспекция МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, инспекция МНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области, ОАО “Бритиш Американ ТобаккоЯва” (г. Москва), ОАО “Донской табак” (Ростовская область), ЗАО “ЛиггеттДукат” (г. Москва) и ЗАО “Филип Моррис Ижора” (Ленинградская область).

Перечень оформленных актов Акты проверки вопросов развития налоговой базы, полноты и своевременности поступления акцизов на табачные изделия за 2002 год и 9 месяцев 2003 года:

 в межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 (г. Москва);

 в управлении МНС России по Ростовской области и межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области;

 в инспекции МНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области;

 в ОАО “Бритиш Американ ТобаккоЯва” (далее ОАО “БАТЯва”);

 в ОАО “Донской табак”;

 в ЗАО “ЛиггеттДукат”;

 в ЗАО “Филип Моррис Ижора”.

Информация, представленная в форме таблиц ЗАО “Бритиш Американ ТобаккоСПб” (далее ЗАО “БАТСПб”), ОАО “Филип Моррис Кубань”, ООО “Петро”, входящим в группу компаний JTI, по запросу Счетной палаты Российской Федерации в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 16 января 2004 года.

Все акты подписаны без замечаний, акт проверки ЗАО “ЛиггеттДукат” подписан с пояснениями.

Запрашиваемые в ходе проверки документы и материалы представлялись своевременно и в полном объеме.

Результаты проверки Обеспечение выполнения установленных заданий по мобилизации налогов и сборов в федеральный бюджет в части поступления акцизов на табачные изделия В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” с 1 января 2003 года акцизы на табачные изделия зачисляются в федеральный бюджет. Указанным законом предусмотрено поступление доходов от уплаты акцизов на табачные изделия на 2003 год в сумме 20280,5 млн. рублей, в том числе в соответствии с бюджетной росписью поквартально: I квартал 4054,6 млн. рублей, II квартал 5073,1 млн. рублей, III квартал 5475,0 млн. рублей и IV квартал 5677,8 млн. рублей.

Методика расчета задания по мобилизации налогов в части поступления акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет в 2003 году МНС России до территориальных налоговых органов не доводилась.

При формировании задания в целом на 2003 год и доведении его на I квартал не было учтено, что акцизы по расчетам за 2002 год, поступающие в бюджетную систему в январе и первой половине февраля, в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” должны зачисляться не в федеральный бюджет, а в бюджеты субъектов Российской Федерации по месту производства табачных изделий.

В результате задание по мобилизации акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет на I квартал 2003 года оказалось завышенным и впоследствии неоднократно уточнялось.



Управлением МНС России по Ленинградской области объем поступлений акцизов на табачные изделия на 2003 год прогнозировался в сумме 2648 млн. рублей на основании расчетов инспекции МНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области, в которой состоит на налоговом учете ЗАО “Филип Моррис Ижора”, произведенных исходя из прогнозируемого объема реализации сигарет в натуральном выражении в количестве 37497,6 млн. штук, средней отпускной цены 412,3 рубля за 1000 штук и установленной федеральным налоговым законодательством комбинированной налоговой ставки. Однако Министерством по налогам и сборам Российской Федерации задание по мобилизации в федеральный бюджет акцизов на табачные изделия было установлено в сумме 3230,6 млн. рублей, которое в дальнейшем неоднократно корректировалось. Задание на январь в сумме 220 млн. рублей было снято полностью, задание на февраль уменьшено на 50 процентов.

Межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, в которой на налоговом учете состоит ОАО “Донской табак”, задание по поступлению в федеральный бюджет акцизов на табачные изделия на 2003 год было согласовано МНС России 25 ноября 2002 года в сумме 1255,3 млн. рублей на уровне объема поступлений акцизов на табачные изделия, прогнозируемого Управлением МНС по Ростовской области на основе расчетов, представленных ОАО “Донской табак”, согласно которым объем выпуска табачных изделий предусматривался в количестве 30340 млн. штук, средняя цена на сигареты с фильтром 225,32 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра 80,7 рубля за 1000 штук.

Первоначально доведенное задание по поступлению акцизов на табачные изделия на I квартал 2003 года в сумме 283,1 млн. рублей межрайонной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области было уменьшено МНС России на 141,6 млн. рублей. Следует отметить, что при корректировке задания I квартала годовая сумма задания не менялась, поэтому задание на IV квартал 2003 года увеличилось на скорректированную сумму.

Межрегиональной инспекцией МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, в которой на налоговом учете состоят ОАО “БАТЯва”, ЗАО “ЛиггеттДукат” и ОАО “Бритиш Американ ТобаккоСТФ”, г. Саратов (далее ОАО “БАТСТФ”), расчет прогнозируемых поступлений акцизов на табачные изделия в 2003 году не производился. Установленное на I квартал 2003 года задание в сумме 1319,4 млн. рублей уточнялось в феврале, апреле и мае и составило 214,6 млн. рублей, что соответствует фактическому поступлению акцизов в I квартале 2003 года.

Межрегиональной инспекцией МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 в ответе (от 8 апреля 2003 года № 49231/849) на письмо МНС России от 4 апреля 2003 года № ФС611/407@ по факту невыполнения задания I квартала указывались следующие причины: простой табачных фабрик в январе 2003 года (ОАО “БАТСТФ”), уменьшение отгрузки табачных изделий, связанное с резким повышением ставок акцизов, затовариванием рынка табачными изделиями, произведенными и отгруженными в 2002 году, а также завышение задания по мобилизации акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет, превышающее проектную (предельную) мощность организаций.

Задание межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 по мобилизации акцизов на табачные изделия на II квартал 2003 года, доведенное письмом МНС России от 4 апреля 2003 года № БГ611/401@ в сумме 1629,2 млн. рублей, в течение квартала уточнялось дважды и окончательно скорректировано также по фактическому поступлению акцизов в сумме 1440,2 млн. рублей.

По данным отчетности МНС России (форма 1НМ “Отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации”), фактическое поступление акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет за 9 месяцев 2003 года составило 10791,9 млн. рублей, или 73,9 % от суммы, предусмотренной на этот период бюджетной росписью (14602,7 млн. рублей).

Инспекцией МНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области задание по мобилизации в федеральный бюджет акцизов на табачные изделия за 9 месяцев 2003 года выполнено на 93,3 % (при задании 1953,8 млн. рублей в федеральный бюджет фактически поступило 1822,6 млн. рублей). Для выполнения задания IV квартала в бюджет необходимо перечислить акцизов на табачные изделия в сумме 1276,8 млн. рублей или ежемесячно по 425,6 млн. рублей. Учитывая, что ЗАО “Филип Моррис Ижора” ежемесячно уплачивает акцизы в сумме 310330 млн. рублей, с большой вероятностью можно прогнозировать невыполнение задания IV квартала и 2003 года в целом.





По оценке инспекции МНС России по Ломоносовскому району Ленинградской области, ожидаемое поступление акцизов на табачные изделия в 2003 году составит 2823,5 млн. рублей, или 87,4 % установленного годового задания.

По Ростовской области фактическое поступление акцизов на табачные изделия за 9 месяцев 2003 года составило 638,7 млн. рублей, или 80,2 % от уточненного на этот период задания.

По межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 поступление акцизов на табачные изделия за 9 месяцев 2003 года составило 3299,0 млн. рублей, или 112,6 % к доведенному заданию (2930,1 млн. рублей с учетом произведенных уточнений и корректировок). Вместе с тем, письмом от 17 ноября 2003 года в адрес департамента анализа и планирования налоговых поступлений МНС России межрегиональная инспекция МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3 обратилась с просьбой об уменьшении на 1000,0 млн. рублей доведенного задания по мобилизации акцизов на табачные изделия на IV квартал 2003 года в сумме 2435,0 млн. рублей.

Доведенные МНС России территориальным налоговым органам задания по мобилизации в федеральный бюджет акцизов на табачные изделия на 2003 год оказались завышенными. В результате министерством ежеквартально производилась корректировка задания по мобилизации акцизов на табачные изделия до уровня фактических поступлений.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 150ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2003 год” объем поступлений акцизов на табачные изделия в федеральный бюджет в 2003 году был уменьшен на 2250,3 млн. рублей и составил 18030,2 млн. рублей. Фактически в 2003 году в федеральный бюджет поступило акцизов на табачные изделия в сумме 15948,4 млн. рублей, что на 2081,8 млн. рублей, или на 11,5 % меньше скорректированного вышеназванным федеральным законом объема поступлений. Первоначально установленное задание по поступлению акцизов на табачные изделия недовыполнено на 21,4 процента.

Невыполнение бюджета в части поступления акцизов на табачные изделия в значительной степени связано со снижением объемов производства против прогнозных объемов (390 млрд. штук), принятых при разработке бюджета на 2003 год.

Справочно: по данным Ассоциации “Табакпром”, производство табачных изделий в целом по России в 2003 году составило 382,7 млрд. штук, что на 7,4 млрд. штук, или 1,9 % меньше объема производства за 2002 год (390,1 млрд. штук).

Кроме того, фактически сложившиеся средние отпускные цены на российском рынке сигарет оказались значительно ниже принятых для исчисления суммы акциза по адвалорной налоговой ставке. В расчетах акциза на 2003 год приняты средние отпускные цены на сигареты с фильтром на уровне 312,5 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра 110 рублей за 1000 штук. По 7 проверенным организациям, на долю которых приходится около 70 % объема реализуемых сигарет, за январьсентябрь 2003 года средняя отпускная цена на сигареты с фильтром сформировалась на уровне 241,72 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра 63,37 рубля за 1000 штук.

Фактическая акцизная нагрузка изза снижения средних отпускных цен и ассортиментных сдвигов в сопоставимых условиях возросла на 55,8 %, тогда как в расчетах бюджета на 2003 год было принято увеличение налоговой нагрузки в среднем на 70 процентов.

В 2002 году в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило акцизов на табачные изделия в сумме 11695,4 млн. рублей, при этом рост поступления акцизов опережал рост налоговой ставки. В 2002 году по сравнению с 2001 годом при увеличении ставки на 12 % объем поступления акцизов вырос на 29,6 процента. Кроме того, по расчетам за 2002 год в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2003 году поступило 2248,0 млн. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.