WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 28 (311) “О результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год с выездами в регионы”:

Утвердить c учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах комплексной ревизии.

Направить (после доработки) с учетом состоявшегося обсуждения представления Правительству Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации.

Направить (после доработки) с учетом состоявшегося обсуждения письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения письма (с приложением отчета о результатах комплексной ревизии) в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год с выездами в регионы Основание для проведения комплексной ревизии: пункт 5.1. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.

Цель комплексной ревизии Исполнение доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.

Предмет комплексной ревизии Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год.

Объект комплексной ревизии Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР).

Срок проведения комплексной ревизии С 2 апреля по 31 июля 2002 года.

Перечень оформленных актов 1. Акт о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.

2. Акт о результатах проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год по расходам в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации.

3. Акт о результатах комплексной ревизии сметы расходов на содержание Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.

4. Акт о результатах проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия за 2001 год.

5. Акт о результатах проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области за 2001 год.

Руководители проверенных организаций ознакомлены с актами под расписку, письменных замечаний или возражений не имеется.

I. В результате комплексной ревизии по вопросам программы выявлено 1. Соответствие исполнения доходных и расходных статей бюджета ПФР действующему законодательству по объемам и целевому назначению. Обоснованность выделения дотаций, направляемых отделениям ПФР Бюджет ПФР на 2001 год утвержден Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 125ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год” (далее Закон о бюджете ПФР). До утверждения бюджета расходы ПФР на выплату пенсий производились в соответствии с заявками отделений, утвержденными Правлением ПФР, а на собственное содержание органов ПФР средства выделялись в объеме 2000 года.

В ревизуемом периоде финансирование расходов на выплату текущих пенсий осуществлялось ПФР своевременно и в полном объеме.

Плановые показатели бюджетов региональных отделений ПФР на 2001 год утверждены постановлением Правления ПФР в январе 2001 года и в июле были скорректированы в связи с уточнением Минэкономразвития России прогнозного фонда заработной платы.

Расходы на содержание органов ПФР на 2001 год были утверждены постановлением Правления ПФР в марте 2001 года.

Всего поступило средств в бюджет ПФР в 2001 году 630,4 млрд. рублей, а расходы составили 514,8 млрд. рублей. Бюджет ПФР был исполнен с превышением утвержденных показателей по доходам на 11,7%, по расходам на 2 процента. Основные поступления в соответствии с бюджетом составили: отчисления от единого социального налога 439825,6 млн. рублей (69,8% от всех поступлений), переходящий остаток денежных средств ПФР на 1 января 2001 года 98321,9 млн. рублей (15,6%), средства федерального бюджета, переданные ПФР на выплату пенсий и пособий 34039,0 млн. рублей (5,4%), мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в ПФР 25788,8 млн. рублей (4,1%). Кроме того, поступило страховых взносов, не предусмотренных бюджетом, в сумме 20,0 млрд. рублей (3,2%). Страховые взносы поступали в январе 2001 года, при переходе плательщиков на уплату единого социального налога.



Численность пенсионеров в Российской Федерации за 2001 год увеличилась на 118,8 тыс. человек и на 1 января 2002 года составила 38,6 млн. человек. Доля пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации составляла на 1 января 2002 года 26,8 процента, а к численности занятого населения 59,9 процента.

Средний размер назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат за 2001 год увеличился на 314,62 рубля, или на 38,2%, и составил на 1 января 2002 года 1137,97 рубля, что по отношению к прожиточному минимуму пенсионера на начало 2002 года составило 95,1% против 85,6% на 1 января 2001 года.

Минимальный размер пенсии по старости на 1 января 2002 года, без учета компенсационной выплаты (установленной соответствующим Указом Президента Российской Федерации для малообеспеченных категорий пенсионеров), составил 185,32 рубля, а с ее учетом 485,32 рубля.

Вместе с тем, указами Президента Российской Федерации с марта 2001 года был установлен минимальный размер совокупной выплаты в сумме 600 рублей в месяц, который с августа был увеличен до 660 рублей. Но в то же время прожиточный минимум пенсионера, устанавливаемый ежеквартально постановлениями Правительства Российской Федерации, на начало 2002 года составлял 1197 рублей.

В соответствии с утвержденным бюджетом было израсходовано:

на выплату всех видов пенсий и пособий, их доставку получателям 491123,5 млн. рублей (77,9% от поступивших средств);

финансовое и материальнотехническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР 7064,3 млн. рублей (1,1%);

финансирование расходов, связанных с улучшением условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения 2988,6 млн. рублей (0,5%);

прочие расходы 2160,9 млн. рублей (0,4%).

Остаток средств ПФР (по системе) по состоянию на 1 января 2002 года составил 115,6 млрд. рублей (18,3% от всех поступивших средств).

В 2001 году среднемесячный остаток по счетам ПФР в ОПЕРУ1 при Банке России составлял 107,8 млрд. рублей. Выплата процентов Фонду за размещение пенсионных средств на этих счетах Банком России не предусмотрена, при этом ставка рефинансирования (учетная ставка) Банка России в 2001 году была установлена в размере 25% годовых. Кроме того, на сумму 11,5 млрд. рублей были приобретены государственные ценные бумаги на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 470 “О размещении временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001 году”. Данное размещение средств ПФР не было предусмотрено Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 125ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год”, несмотря на то, что в октябре 2002 года ПФР получит 1,38 млрд. рублей дивидендов.

В нарушение Федерального закона “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год” ПФР постоянно превышал установленный 40 процентный норматив оборотных средств от объема расходов на выплату государственных пенсий в предстоящем месяце. Так, для отделений он был установлен в среднем в январе в размере 51,6%, в феврале и марте 42,2%, в мае 49,9%, в июне 41%, в июле 41,5%, в августедекабре 41,8 процента. Также в нарушение Федерального закона “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год” в январе и с мая по ноябрь Минфин России перечислял средства федерального бюджета на выплату соответствующих государственных пенсий в ПФР не в порядке авансирования, а в третьей декаде месяца, что приводило к образованию в ПФР значительного остатка средств на первое число следующего месяца. На 1 мая этот остаток составлял 1025,5 млн. рублей, на 1 июля 952,0 млн. рублей, на 1 августа 2836,6 млн. рублей, на 1 ноября  1021,4 млн. рублей.

Положительное сальдо между собственными доходами и расходами на выплату пенсий, пособий и компенсаций в 2001 году отмечалось в 31 из 88 региональных отделений ПФР. Большинство же отделений являлись дотационными. Средства, перечисляемые донорскими отделениями, перераспределялись ПФР в виде дотаций. Обоснованность размера дотаций определялась разницей между поступлениями от единого социального налога и фактической потребностью средств на выплату пенсий. Суммы дотаций утверждались постановлениями правления ПФР ежеквартально. В 2001 году всего было таким образом перераспределено 122823,0 млн. рублей (19,5% от всех поступивших в ПФР средств).





В нарушение Закона “О бюджете ПФР на 2001 год” в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации было использовано 11,5 млрд. рублей.

2. Своевременность и полнота возмещения Минтрудом России средств на пенсии, выплачиваемые на возвратной основе Расходы ПФР по выплате досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий, включая расходы на их доставку, за 2001 год составили 404,5 млн. рублей, что на 67% больше предусмотренных в бюджете ПФР. Расходы на эти цели возмещались Минтрудом России своевременно и в полном объеме. Всего региональными органами Минтруда России было передано отделениям ПФР в 2001 году на эти цели средств федерального бюджета на сумму 427,6 млн. рублей. На 1 января 2002 года остаток указанных средств составил 23,1 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с бюджетом ПФР Минтрудом России перечислено 5,9 млн. рублей за счет остатков средств бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в счет погашения задолженности по возмещению средств на выплату досрочных пенсий.

3. Своевременность и полнота уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу, установленному для работодателейорганизаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 37ФЗ “О внесении изменения в закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в 2001 году были обязаны отчислять страховые взносы по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд Российской Федерации 392 работодателя организации, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14% от выплат, начисленных в пользу летного состава. Средства должны были расходоваться на выплату надбавок к пенсии указанной категории работников.

Средства по дополнительному тарифу поступали на отдельный счет в Банке России и согласно заявок и лимитов, утвержденных Правлением ПФР, направлялись ежемесячно в отделения. Финансирование расходов на выплату доплат к пенсии членам летных экипажей в 2001 году осуществлялось в соответствии с указанным законом исходя из соотношения фактически поступивших средств по дополнительному тарифу и суммы средств, необходимых для полного финансирования доплат. В ревизуемом периоде это соотношение ежеквартально устанавливалось постановлениями Правления ПФР в размере 0,2 (на IIII кварталы) и 0,3 (на IV квартал). При расчете этого соотношения практически не учитывались средства, ранее направленные в отделения, но по различным причинам не выплаченные пенсионерам. Так, в 2001 году было возвращено в ПФР 64,3 млн. рублей которые не учитывались при расчете финансирования доплат к пенсиям членам летных экипажей.

В ревизуемом периоде установленные страховые взносы уплачивались несвоевременно и не в полном объеме. Просроченная задолженность плательщиков увеличилась на 303,7 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2002 года составила 554,1 млн. рублей. Такая ситуация сложилась, в частности, изза отсутствия в Федеральном законе от 25 февраля 1999 года № 37ФЗ положения, устанавливающего контроль за его исполнением и ответственность плательщиков за несвоевременное перечисление страховых взносов по дополнительному тарифу. С 2002 года вместо вышеуказанного закона действует Федеральный закон от 27 ноября 2001 года № 155ФЗ “О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации”, в котором сохранились аналогичные недостатки.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.