WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 11 (294) “О результатах тематической проверки правильности и своевременности начисления и полноты перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности при ввозе и вывозе товаров за 20002001 годы в Уральском таможенном управлении ГТК России, Екатеринбургской, Нижнетагильской и Магнитогорской таможнях”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации и ГТК России.

Направить… информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

Поручить В. Г. Панскову проинформировать членов Коллегии Счетной палаты об исполнении ГТК России представления Счетной палаты и о необходимости направления письма в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки правильности и своевременности начисления и полноты перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности при ввозе и вывозе товаров за 20002001 годы в Уральском таможенном управлении ГТК России, Екатеринбургской, Нижнетагильской и Магнитогорской таможнях Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 1.3.23), утвержденный решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от 28 декабря 2001 года № 47 (283), пункт 1).

Цель проверки Оценка правильности и своевременности начисления и полноты перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности.

Предмет проверки Распорядительные документы, регламентирующие деятельность таможенного органа; его организационная структура; основные показатели деятельности таможенного органа;

виды и структура таможенных платежей, правильность и полнота начисления таможенных пошлин, налогов и сборов;

контроль за своевременностью и полнотой перечисления средств участниками ВЭД в федеральный бюджет;

меры, принимаемые таможенным органом для ликвидации задолженности по таможенным платежам в федеральный бюджет, в том числе возникшей в предыдущие годы;

порядок реализации товаров, обращенных в федеральную собственность;

законность и обоснованность предоставления участникам внешнеэкономической деятельности льгот по уплате таможенных платежей. Организация контроля таможенного органа за соблюдением участниками ВЭД условий предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей;

помещение товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза).

Объекты проверки Уральское таможенное управление, Екатеринбургская, Нижнетагильская и Магнитогорская таможни и их структурные подразделения; таможенный склад и склад временного хранения ОАО “Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов”; таможенный склад и склад временного хранения ЗАО ПКП “Атомпромкомплекс”; ОАО “Нижнетагильский металлургический комбинат”; ОАО “СибирскоУральская Алюминиевая компания”; ОАО “Магнитогорский металлургический комбинат”; межрайонная инспекция МНС России № 2 по Челябинской области. По итогам проверки составлено 10 актов (приложение № 1; приложения в Бюллетене не публикуются).

Перечень изученных документов приводится в приложении № 2.

Проверка проведена с 21 января по 21 февраля 2002 года.

В результате тематической проверки организации правильности и своевременности начисления и полноты перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей установлено следующее 1. Внешнеторговый оборот Уральского федерального округа, относящегося к зоне ответственности Уральского таможенного управления ГТК России, в 2001 году составил 9,4 млрд. долларов США. Основная доля внешнеторгового оборота приходилась на экспортные операции 71,3 процента. В товарной структуре экспорта в 2001 году преобладали металлы и изделия из них (46,8%), среди которых черные металлы составляли большую часть.



В товарной структуре импорта в 2001 году основной удельный вес составляли машины, оборудование и транспортные средства (39,1% импорта).

В 2000 году денежные средства аккумулировались на депозитных рублевых и валютных счетах таможен и управления, открытых в ОАО “Альфабанк” (г. Москва). В 2000 году таможнями, подведомственными Уральскому таможенному управлению, было взыскано таможенных платежей в сумме 20,7 млрд. рублей, в том числе, минуя счета таможен, 7,6 млрд. рублей. На счета ГТК России перечислено 13,0 млрд. рублей, остальные средства были учтены в платежах за 2001 год.

С декабря 2000 года денежные средства участников ВЭД поступали на счета, открытые ГТК России для Уральского таможенного управления в Главном управлении федерального казначейства Минфина России в ОПЕРУ1 при Банке России. В 2001 году взыскано таможенных платежей 29,1 млрд. рублей, в том числе, минуя счета таможен, 11,3 млрд. рублей. Перечислено на счета ГУФК Минфина России 17,8 млрд. рублей. Таможенное оформление товаров под внесенные, минуя счета таможни, денежные средства осуществлялось на основании письменных сообщений о поступлении средств на счета ГТК России без предъявления участниками внешнеэкономической деятельности подтверждающих документов об уплате таможенных платежей. Основанием для подтверждения оплаты служили реестры ГТК России о поступивших на счета Уральского таможенного управления платежах.

В соответствии со статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 121 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы имеют право предоставлять рассрочки по уплате таможенных платежей. Между тем, в зоне ответственности Уральского таможенного управления в 2001 году в нарушение указанных статей законов Нижнетагильской таможней по согласованию с ГТК России была предоставлена рассрочка по уплате задолженности ОАО “Нижнетагильский металлургический комбинат” на сумму 165,6 млн. рублей, основная часть которой относится к неуплаченной пени. Кроме того, рассрочка была предоставлена на шесть месяцев, хотя действующим Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено право ГТК России на предоставление отсрочки только на период до двух месяцев.

2. В результате недостаточного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, таможни Уральского таможенного управления дополнительно взыскали в 2001 году таможенных платежей на сумму 103,3 млн. рублей, пени и штрафов 18,0 млн. рублей, что составило в общей сумме платежей лишь 0,4 процента.

В зоне ответственности Магнитогорской таможни в 2000 году в процессе таможенного оформления и вторичного контроля были выявлены факты занижения таможенной стоимости по 105 грузовым таможенным декларациям из 17 тысяч оформленных (0,6%), в 2001 году по 216 грузовым таможенным декларациям из 15 тысяч (1,4%). Основная часть корректировок таможенной стоимости приходилась на включение в цену сделки стоимости шефмонтажных работ, стоимости обучения персонала и других услуг интеллектуальной деятельности.

Действующий Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 70) требует от таможенных органов выставлять требования о бесспорном взыскании неуплаченных платежей в течение трех месяцев, в отличие от статьи 182 Таможенного кодекса Российской Федерации о трехгодичном таможенном контроле. В связи с этим, выявленные Магнитогорской таможней за 20002001 годы при вторичном контроле после истечения трех месяцев со дня оформления грузовых таможенных деклараций факты занижения таможенной стоимости, по которым невозможно взыскать платежи, исходя из положений Налогового кодекса Российской Федерации, составили более 40% всех выявленных корректировок.

Что касается товаров, вывозимых в зоне ответственности Уральского таможенного управления все в большем объеме после применения таможенных режимов переработки товаров, то контроль за заявленной стоимостью продуктов переработки (включая продукцию Уральского алюминиевого завода ОАО “СУАЛ”) не проводился. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1461 и приказа ГТК России от 5 января 1997 г. № 3 при определении таможенной стоимости ОАО “СУАЛ” не учитывались расходы по упаковке экспортных товаров. Сумма недоначисленных платежей по ОАО “СУАЛ” составляет 11,8 тыс. рублей. Аналогично занижена таможенная стоимость при экспорте товаров ЗАО “Русский хром”.





3. В Уральском таможенном управлении при проведении таможенного оформления льготы по установлению 10процентной ставки налога на добавленную стоимость, предусмотренные статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации, предоставлялись на основании писем ГТК России. Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего перечень кодов и видов продовольственных товаров и товаров для детей, таможенные органы не имели.

Таможни для применения к ввозимым товарам льготной ставки руководствовались письмами ГТК России от 27 декабря 2000 г. № 0106/38023, 13 июня 2000 г. № 0106/15880 и от 26 декабря 2001 г. № 0106/51165, фактически утратившими силу после принятия части 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Екатеринбургской таможней по импортным поставкам пальмового масла на ОАО “Жировой комбинат” при начислении НДС была применена разная ставка налога в зависимости от назначения товара: в размере 20% при заявлении как “масло для технических целей”, под кодом “прочие”, предполагая использование данной части товара на производство маргарина, в размере 10 процентов. Фактически расхождение по уплате НДС с применением разных ставок по поставкам товара данной организацией составило 1,4 млн. рублей.

Кроме того, письмом ГТК России от 5 февраля 2001 г. № 0106/4474 была установлена ставка налога в размере 10% на овощи, классифицируемые по группе 07 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (далее ТН ВЭД). Как следствие такого решения, в зоне деятельности Уральского таможенного управления таможенная стоимость по этой группе товаров в 10 раз превысила аналогичный показатель 2000 года. Тем самым таможенные органы способствовали использованию группы товаров “овощи” в качестве товаров прикрытия для других товаров, по которым отсутствовали льготы. Сумма недополученного федеральным бюджетом налога на добавленную стоимость в связи с применением ставки 10% по группе товаров “овощи” (код 07 ТН ВЭД) за 2001 год составила по экспертной оценке 27,5 млн. рублей.

4. В связи с вступлением в действие части 2 Налогового кодекса Российской Федерации и, соответственно, взысканием с 1 июля 2001 года в отношении ввезенных на территорию России товаров из государствучастников СНГ сумм налога на добавленную стоимость, в зоне ответственности Уральского таможенного управления за второе полугодие 2001 года было значительно увеличено поступление налога на добавленную стоимость, уплаченного физическими лицами. Однако по системе автоматизированного учета платежи за ввоз товаров физическими лицами (таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость и таможенные сборы), включаемые в совокупные таможенные платежи, перечисляются, по разъяснению начальника Главного управления федеральных таможенных доходов ГТК России в письме от 5 апреля 2000 г. № 0611/8849, в доход федерального бюджета как “таможенные сборы и иные платежи”.

Из дополнительно взысканных сумм налога на добавленную стоимость в размере 568,1 млн. рублей включено в совокупный таможенный платеж не менее 100 млн. рублей. Указанные суммы не имеют надлежащего учета по кодам бюджетной классификации в разрезе отдельных налогов, реальные суммы начисленного и взысканного налога на добавленную стоимость не соответствуют суммам, учитываемым в федеральном бюджете по статье “налог на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации”.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.