WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 декабря 2002 года № 39 (322) “О результатах комплексной проверки исполнения областного бюджета Магаданской области получателя финансовой помощи из федерального бюджета за 20002001 годы и I полугодие 2002 года”:

Утвердить отчет о результатах комплексной проверки.

Направить представления Счетной палаты Минфину России, МНС России и исполняющему обязанности губернатора Магаданской области.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минтруд России.

Направить отчет о результатах комплексной проверки в Совет Федерации, Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах комплексной проверки исполнения областного бюджета Магаданской области получателя финансовой помощи из федерального бюджета за 20002001 годы и I полугодие 2002 года Основание для проведения проверки: пункт 2.1.13. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год; решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от 5 июля 2002 года № 23 (306), пункт 13); обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 июня 2002 года (исх. № Б103/42802); распоряжения по Счетной палате Российской Федерации от 3 сентября 2002 года № 159рк, 6 сентября 2002 года № 170рк, 12 сентября 2002 года № 176рк, 4 октября 2002 года № 201рк; программа проверки, утвержденная вышеуказанной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации; удостоверения на право проведения проверки от 4 сентября 2002 года № 030426/428, 6 сентября 2002 года № 0624, 9 сентября 2002 года № 13480/132, 11 сентября 2002 года № 14278/143вн, 12 сентября 2002 года № 050023/64 и № 14279/142вн.

Цель проверки Проверка использования администрацией Магаданской области средств федерального бюджета, исполнения бюджета Магаданской области, получающего финансовую помощь из федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов. Определение соответствия федеральному законодательству нормативных актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Магаданской области по вопросам налогообложения, формирования и исполнения бюджетов. Выполнение администрацией области представления Счетной палаты Российской Федерации от 12 ноября 2001 года № 13/639.

Предмет проверки Формирование доходных статей бюджета Магаданской области, исполнение расходных статей бюджета Магаданской области в 20002001 годах и в I полугодии 2002 года, исполнение бюджета внебюджетного фонда социальноэкономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны в 2001 году и I полугодии 2002 года.

Объекты проверки Администрация Магаданской области; Магаданская областная Дума; Финансовое управление администрации Магаданской области; Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области; мэрия г. Магадана, Управление социальной защиты населения администрации Магаданской области; Комитет экономики администрации Магаданской области; Департамент топливноэнергетического комплекса, автомобильного транспорта и жилищнокоммунального хозяйства Магаданской области; администрации Омсукчанского и Тенькинского районов, Ольского округа г. Магадана; Управление МНС России по Магаданской области; УФК Минфина России по Магаданской области; администрация Особой экономической зоны в Магаданской области; Межрайонная инспекция МНС России № 1 по Магаданской области; Государственное учреждение Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Магаданской области; Государственная инспекция труда в Магаданской области; Магаданский территориальный фонд обязательного медицинского страхования; ОАО “Колымский аффинажный завод”.

Сроки проведения проверки: сентябрьоктябрь 2002 года.

Состав ответственных исполнителей:

от направления аудитора Счетной палаты С.Н. Рябухина: А.И. Лубяной начальник инспекции (руководитель), Т.А. Федоткина и Н.И. Савинов главные инспекторы, Ю.И. Горячев, В.В. Пахарев, А.С. Дементьев, А.Г. Ванюшин и В.И. Нагорных ведущие инспекторы;



от направления аудитора Счетной палаты В.Г. Панскова: М.М. Хорин заместитель начальника инспекции (руководитель), А.В. Никитин, В.А. Карпов, Т.М. Жигалина ведущие инспекторы;

от направления аудитора Счетной палаты С.О. Шохина: В.А. Кабашкин начальник инспекции, Д.Г. Терехов главный инспектор; И.Ю. Лесин, А.В. Глазачев ведущие инспекторы;

от направления аудитора Счетной палаты Н.И. Локтионова: В.Г. Темнохуд заместитель начальника инспекции, А.А. Огрызов главный инспектор;

от направления аудитора Счетной палаты Г.Н. Батанова: Б.С. Джамалханов заместитель начальника инспекции; Ю.К. Цику ведущий инспектор; А.И. Назаров старший инспектор.

В отдельных проверках Счетной палаты Российской Федерации принимали участие работники КРУ Минфина России в области.

Вопросы проверки 1. Формирование бюджета Магаданской области, его утверждение и исполнение. Поступления средств финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета Магаданской области и их расходование (аудитор Счетной палаты С.Н.Рябухин) В проверяемый период администрацию области возглавлял губернатор области В.И. Цветков. Финансовое управление администрации области возглавляет В.А. Моисеева.

Об организации бюджетного процесса в области Организация работы по составлению, рассмотрению, утверждению областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, а также проведению контроля за использованием указанных бюджетов осуществлялась в области на основании законов области от 9 сентября 1996 года № 15ОЗ (с учетом изменений и дополнений) и от 16 октября 2001 года № 196ОЗ “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области”, законов области об областном бюджете на очередной финансовый год и других законодательных и нормативных актов области.

Разработка проектов областного бюджета на 2001 и 2002 годы осуществлялась в соответствии с распоряжениями губернатора области от 11 мая 2000 года № 196р и от 21 апреля 2001 года № 151р.

Бюджетные послания, проекты законов области “Об областном бюджете на 2001 год” и “Об областном бюджете на 2002 год”, а также другие материалы по бюджету и развитию экономики области в очередном финансовом году были представлены в областную Думу с опозданием от шести до одного месяца, в ряде случаев не в полном объеме, с последующими дополнениями. Такое положение не способствовало своевременному принятию Закона области “Об областном бюджете на 2001 год”. В результате до принятия этого Закона был принят Закон области от 3 января 2001 года № 149ОЗ “О порядке исполнения областного бюджета в I квартале 2001 года”. Закон области “Об областном бюджете на 2002 год” был принят до начала финансового года.

Несмотря на введение в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации, в новом Законе области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области” не нашли отражение основные финансовые параметры, касающиеся предельных размеров дефицита бюджета; гарантий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований; бюджетных кредитов, предоставляемых юридическим лицам, и других показателей, соблюдение которых обязательно при формировании и исполнении областного и местных бюджетов.

В текстовых статьях законов об областном бюджете на 2001 и 2002 годы допущены неверные формулировки и выводы. Так, в Законе области от 1 марта 2001 года № 170ОЗ “Об областном бюджете на 2001 год” установлен предельный размер дефицита областного бюджета 372683,0 тыс. рублей, или, как указано в Законе, 12,4 % к расходам областного бюджета, в то время как, согласно статье 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размер дефицита областного бюджета на соответствующий год не может превышать 15,0 % от объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Исходя из этих условий, реальный размер дефицита областного бюджета составил 45,7 % от соответствующей суммы доходов, или превысил норму на 30,7 процентного пункта. Источники покрытия дефицита бюджета, отраженные в приложении № 17 к Закону, покрывают его только в сумме 156120,0 тыс. рублей, или на 41,9 процента. Утвержденной программой внутренних заимствований (приложение № 19 к Закону) покрытие оставшейся суммы дефицита не предусмотрено.





Статьей 35 Закона области утвержден общий объем финансирования по защищенным статьям расходов областного бюджета на 2001 год 749764,0 тыс. рублей, подлежащих финансированию в полном объеме, в том числе по заработной плате, обязательным платежам, питанию и другим статьям.

Законом области от 28 декабря 2001 года № 223ОЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области “Об областном бюджете на 2001 год” доходы и расходы областного бюджета уточнены. В результате объем расходов бюджета увеличился на 93845,0 тыс. рублей, доходов на 374801,0 тыс. рублей, а дефицит бюджета сократился до 91727,0 тыс. рублей и составил 4,0 % к доходам областного бюджета без учета целевых бюджетных фондов и субсидий на господдержку дорожного хозяйства (формулировка в Законе). Согласно статье 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации реальный размер дефицита областного бюджета составил 11,1 % от объема доходов областного бюджета за минусом финансовой помощи из федерального бюджета, или ниже установленной нормы (15,0 %). В отличие от первоначально утвержденных цифр по областному бюджету на 2001 год сумма дефицита бюджета при его уточнении покрыта источниками финансирования полностью.

Следует отметить, что по отчетным данным финансовая помощь из федерального бюджета в целом за 2001 год, выделенная областному бюджету, составила 2255218,0 тыс. рублей, или больше, чем показано в уточненном областном бюджете, принятом Законом области от 28 декабря 2001 года № 22303, на 64432,0 тыс. рублей, в том числе за счет поступлений в областной бюджет средств на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, 33585,0 тыс. рублей и других расходов. В последующем это явилось причиной неправильной в ряде случаев оценки исполнения доходов и расходов областного бюджета за 2001 год.

При увеличении общей суммы расходов по бюджету при его уточнении были сокращены расходы на финансирование отраслей социальнокультурной сферы на 58102,0 тыс. рублей, или на 10,6 %, а также расходы по ряду защищенных статей областного бюджета на 6922,0 тыс. рублей, или на 0,9 процента.

Областной бюджет на 2002 год был принят Законом области от 28 декабря 2001 года № 217ОЗ “Об областном бюджете на 2002 год”, в соответствии с которым областной бюджет утвержден по расходам в сумме 3792231,0 тыс. рублей и по доходам 3789233,0 тыс. рублей с предельным размером дефицита в сумме 2998,0 тыс. рублей, или 0,4 % от суммы доходов бюджета за минусом финансовой помощи из федерального бюджета. Дефицит бюджета полностью покрыт источниками его финансирования. Законом утвержден перечень защищенных статей расходов областного бюджета в общей сумме 742842,0 тыс. рублей.

Законом области от 27 июня 2002 года № 251ОЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области “Об областном бюджете на 2002 год” расходы бюджета определены в сумме 3965333,0 тыс. рублей, доходы в сумме 3962335,0 тыс. рублей, или с увеличением против первоначально утвержденных сумм на 173102,0 тыс. рублей по каждой из них. Уточнена в сторону увеличения сумма финансирования по защищенным статьям расходов областного бюджета на 417,0 тыс. рублей и утверждена в объеме 743259,0 тыс. рублей.

Финансовым управлением администрации области в банках г. Магадана и в УФК Минфина России по области открыто 12 счетов. Помимо этого, по данным УМНС РФ, по области открыто еще 9 счетов в ОАО “АльфаБанк”, АКБ “Менатеп”, АКБ “Российский кредит”, АКБ “Банк развития предпринимательства”, КБ “Первый городской банк”, АКБ “Московский национальный банк” в г. Москве. Правомочность существования указанных счетов финансовым управлением администрации области не подтверждена.

О финансовой помощи из федерального бюджета бюджету области В 2001 году и в I полугодии 2002 года финансовая помощь из федерального бюджета бюджету области осуществлялась на основании Федеральных законов от 27 декабря 2000 года № 150ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год” с учетом изменений и дополнений и от 30 декабря 2001 года № 194ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год”, а также других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Объемы финансовой помощи характеризуются данными таблицы:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.