WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 декабря 2001 года № 43 (279) “О результатах проверки в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование государственных научных центров Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации (с учетом высказанных замечаний и предложений), Минпромнауки России и Минфину России.

Направить отчет по результатам проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование государственных научных центров Российской Федерации Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, удостоверение на право проведения проверки от 13 апреля 2001 г. № 1222/15.

Цель и предмет проверки Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование государственных научных центров.

Объекты проверки Минпромнауки России, Государственные научные центры Российской Федерации: Государственный ордена Трудового Красного Знамени научноисследовательский институт химии и технологии элементоорганических соединений Минпромнауки России; Научноисследовательский центр “Строительство” Госстроя России; Акционерная холдинговая компания “Всероссийский научноисследовательский и проектноконструкторский институт металлургического машиностроения имени А.И. Целикова”.

Перечень изученных документов прилагается (приложение в Бюллетене не публикуется).

Выборочной проверке подверглась документация по планированию и финансированию НИОКР за 2000 год государственных научных центров Российской Федерации в Минпромнуки России.

1. Общие вопросы В целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939 был введен институт государственных научных центров Российской Федерации.

В настоящее время такой статус имеют 58 научных организаций, что составляет 1,4% от общего количества организаций, ведущих научные разработки, и 2,2% от числа научных организаций, имеющих государственную аккредитацию. Большая часть ГНЦ РФ ранее принадлежала оборонному комплексу страны.

Численность персонала ГНЦ РФ, занятого исследованиями и разработками, составляет 70,8 тыс. человек, или 8,1% от численности аналогичного персонала, работающего в организациях, ведущих исследования в целом по Российской Федерации. По сравнению с 1994 годом она сократилась на 27 процентов.

ГНЦ РФ удалось сократить отток научных кадров по сравнению с другими научными организациями. Однако по мере стабилизации экономики отрасли “Наука и научное обслуживание” это преимущество ГНЦ РФ постепенно утрачивается. Так, на протяжении 19992000 гг. численность персонала занятого исследованиями и разработками стала снижаться, при этом наиболее значительное ее снижение (на 21,2%) произошло в 1999 году, в то время как, по остальным научным организациям эта численность возросла на 4,7 процента.

Программа развития ГНЦ РФ позволила выделить крупнейшие научные организации отраслевой науки, имеющие значительные научноисследовательские заделы мирового уровня и предотвратить разрушение уникальных опытноэкспериментальных баз, которыми обладали наиболее крупные и известные научноисследовательские институты.

Благодаря государственной поддержке этим научным организациям удалось не только сохранить свой потенциал, но и продолжить научные исследования и технологические разработки.

2. Государственные научные центры в системе организации науки Федеральным законом “О науке и государственной научнотехнической политике” утвержден один из основных принципов осуществления государственной научнотехнической политики развитие научной, научнотехнической и инновационной деятельности посредством создания государственных научных центров и других структур.



В системе научных организаций, определенной указанным законом, наряду с Российской академией наук и отраслевыми академиями, имеющими государственный статус, особое внимание уделяется научным организациям, которым присваивается статус государственного научного центра.

Концепция реформирования российской науки предусматривает придание нового импульса системе государственных научных центров с целью более жестко связать объемы государственного финансирования с уровнем и объемом работ выполняемых по государственному заказу. Экспериментальная база этих центров должна при поддержке государства стать полигоном для активной инновационной деятельности.

В целях государственной поддержки научнопроизводственных комплексов, являющимися градообразующими в муниципальных образованиях, был принят Федеральный закон “О статусе наукограда Российской Федерации”.

Правительство Российской Федерации для организаций, ведущих научные исследования и разработки, вводит другие статусы: “федеральный научнопроизводственный центр” и “центр науки и высоких технологий”, также предусматривающие для них особую форму государственной поддержки. При этом цели и задачи государственной поддержки почти полностью соответствуют целям и задачам по поддержке ГНЦ РФ.

Государственная поддержка деятельности ГНЦ РФ практически была направлена в первую очередь на сохранение очень узкого сектора ведомственной науки. Это помогло в известной степени сохранить наиболее крупные ведомственные научные организации, однако не способствовало реформированию ведомственной науки.

Анализ функционирования сети ГНЦ РФ позволяет выделить ряд причин, приводящих к снижению эффективности мер государственной поддержки ведущих научных организаций. В частности можно отметить следующие:

недостаточное выделение средств федерального бюджета не способствовало увеличению числа государственных научных центров;

финансирование ГНЦ РФ проводилось в основном за счет средств, выделяемых Миннауки России, при крайне ограниченных поступлениях средств от других федеральных министерств. Кроме того, наблюдается тенденция у отдельных федеральных органов исполнительной власти к снижению интереса финансирования своих подведомственных организаций за счет средств федерального бюджета;

средства федерального бюджета в рамках государственной поддержки в основном выделялись на текущее содержание ГНЦ РФ, и лишь незначительная их часть направлялась на содержание уникального экспериментального оборудования и укрепление приборной базы;

отрицательно сказалось наличие ограничений, введенных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1347 “О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации” в части сдачи государственного имущества в аренду и внесения его в качестве взноса в уставные капиталы. Указанное постановление также вошло в противоречие с Федеральным законом “О науке и государственной научнотехнической политике” и Гражданским кодексом Российской Федерации;

такие направления государственной поддержки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939, как выделение средств на капитальные вложения, информационное обеспечение, включая приобретение научнотехнической литературы, в том числе зарубежной, подготовку и переподготовку высококвалифицированных научных кадров, участие в международном научнотехническом сотрудничестве практически не выполнялись;

выделение средств федерального бюджета на капитальные вложения и включение объектов ГНЦ РФ в федеральную инвестиционную программу носило единичный характер. Так, за период 19982000 гг. федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год только 9 ГНЦ РФ предусматривались государственные инвестиции на безвозвратной основе, при этом выделение средств на вовлечение полученных результатов научных исследований в хозяйственный оборот не предусматривалось;

Минпромнауки России, как государственный заказчик, за период 19942000 г.г. не имеет никакой информации о созданных ГНЦ РФ на средства федерального бюджета объектах интеллектуальной собственности, их правообладателях и вовлечении результатов научнотехнической деятельности в хозяйственный оборот, в том числе в части создания принципиально новой техники, технологий, материалов. Тем самым министерство не может обеспечить в полной мере возложенных на него полномочий по практическому осуществлению государственной научнотехнической политики гражданского назначения, как это предусмотрено статьей 12 Федерального закона “О науке и государственной научнотехнической политике”.





3. Вопросы использования средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку ГНЦ РФ За весь период действия статуса ГНЦ РФ в 19942000 гг. финансирование за счет средств федерального бюджета научноисследовательских и опытноконструкторских работ, выполняемых научными организациями в рамках статуса ГНЦ РФ, составило 4,8 млрд. рублей и выросло с 193,6 млн. рублей в 1994 г. до 940,0 млн. рублей в 2000 г.

Начиная с 1997 года, государственная поддержка государственных научных центров Российской Федерации стала осуществляться в рамках федеральной целевой научнотехнической программы на 19962000 годы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” (далее ФЦНТП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1414.

В 2000 году на финансирование ФЦНТП было израсходовано 1749,1 млн. рублей, при этом на долю ГНЦ РФ в 2000 году пришлось 58,6 процента.

Формирование портфеля государственного заказа на научноисследовательские и опытноконструкторские работы, подлежащего финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках ГНЦ РФ, осуществлялось без проведения открытых конкурсов, а заключенные государственные контракты не предусматривают в обязательном порядке завершения НИОКР оформлением права на интеллектуальную собственность и вовлечением в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности.

Миннауки России в нарушение Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, не имея разрешения Минэкономразвития России на размещение государственного заказа у единственного исполнителя, продолжало руководствоваться “Временным положением о конкурсноэкспертном порядке отбора проектов, выполняемых Государственными научными центрами Российской Федерации в рамках реализации целевых задач приоритетного направления ФЦНТП”, утвержденным 17 февраля 1999 г., которое предусматривает процедуру отбора проектов на закрытом конкурсе и предполагает участие в ней, в основном, отдельных научных работников ГНЦ РФ.

Таким образом, программа “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” фактически стала программой поддержки только 58 ГНЦ РФ, из более чем 4 тыс. научных организаций, выполняющих исследования и разработки.

В 2000 году в общем объеме НИОКР, выполняемых ГНЦ РФ, затраты на фундаментальные исследования составили 53,5 процента. При этом все научноисследовательские работы, независимо от того являются ли они фундаментальными или прикладными, были профинансированы по подразделу 0602 “Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научнотехнического прогресса”.

ФЦНТП не был определен механизм финансирования внедрения полученных результатов научных исследований и разработок, в том числе в рамках поддержки ГНЦ РФ, а также передачи этих результатов в другие федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу для тех же целей. Этот недостаток не устранен и Федеральной целевой научнотехнической программой “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 20022006 годы”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 605.

Следует отметить, что при распределении средств, в рамках поддержки ГНЦ РФ, отдавалось предпочтение научным организациям оборонных, атомной и ракетнокосмических отраслей. Так, 25 ГНЦ РФ, относящихся к указанным отраслям, в 2000 году получили 64% средств федерального бюджета предусмотренных на государственную поддержку ГНЦ РФ. На протяжении ряда лет свыше четверти от общего объема средств выделялись 6 центрам, подведомственным Минатому России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.