WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 октября 2001 года № 36 (272) “О результатах проверки законности и целесообразности структурной реорганизации, акционирования и приватизации государственных авиапредприятий: ОАО “Внуковские авиалинии”, ОАО “Тюменские авиалинии””:

Утвердить отчет о результатах проверки с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить по результатам проверки письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить по результатам проверки представления Минимуществу России и Минтрансу России, с учетом высказанных замечаний и предложений.

Направить по результатам проверки представление ОАО “Тюменские авиалинии”.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации, Комитет по управлению госимуществом Тюменской области, депутату Государственной Думы В.Н. Бондарю и заместителю Председателя Совета Федерации В М. Платонову.

Направить информационное письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Предусмотреть в проекте плана Счетной палаты на 2002 год подготовку аналитической записки по вопросу целесообразности структурной реорганизации, акционирования и приватизации государственных авиапредприятий в Российской Федерации.

Поручить В.М. Смирнову подготовить информационную записку о взаимодействии Счетной палаты с правоохранительными органами Российской Федерации (по итогам 2001 года).

ОТЧЕТ о результатах проверки законности и целесообразности структурной реорганизации, акционирования и приватизации государственных авиапредприятий ОАО “Тюменские авиалинии” и ОАО “Внуковские авиалинии” Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 г. (п. 1.4.2.10), решение Коллегии от 25 мая 2001 г., протокол № 22 (258).

Цель проверки Установить законность и результаты распоряжения бывшим федеральным имуществом, внесенным в уставный капитал ОАО “Тюменские авиалинии” и ОАО “Внуковские авиалинии”.

Оценить состояние и использование производственного потенциала, а также результаты финансовохозяйственной деятельности авиакомпаний.

Определить целесообразность дальнейшей приватизации (продажи пакета акций) авиакомпании “Тюменские авиалинии”.

Оценить выполнение победителем инвестиционного конкурса (ООО “Торговый дом “ВИЛ”) и его правопреемником ОАО ФПГ “Российский авиационный консорциум” обязательств по инвестиционной программе и договору куплипродажи акций ОАО “Внуковские авиалинии”.

Объекты проверки ОАО “Внуковские авиалинии”, ОАО “Тюменские авиалинии”.

Источники дополнительной информации:

Комитет по управлению государственным имуществом (далее КУГИ) Тюменской области;

Приобское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта (далее МТУ ВТ) Минтранса России.

Проверки проведены в период с 19 июля по 10 августа 2001 г. в соответствии с программой, утвержденной коллегией Счетной палаты Российской Федерации (решение от 6 июля 2001 г., протокол № 29 (265), комиссией в составе:

в части ОАО “Тюменские авиалинии:

А. Н. Бойко начальник инспекции (руководитель);

Л. А. Кормнова ведущий инспектор;

Б. К. Шапенова инспектор Счетной палаты Тюменской области;

в части ОАО “Внуковские авиалинии”:

В. А. Потапенко ведущий инспектор (руководитель);

В. И. Табаков ведущий инспектор.

В ходе проверки использованы нормативноправовые акты, а также документы о деятельности авиакомпаний, согласно перечню (Приложения 1 и 2; Приложения в Бюллетене не публикуются).

С актами проверок ознакомлены под роспись (без замечаний) в ОАО “Тюменские авиалинии”: по поручению генерального директора заместитель генерального директора по экономике В.А. Соцков, главный бухгалтер Н.Г. Трепенок; в ОАО “Внуковские авиалинии”: председатель совета директоров Т.Р. Суринов.

Проверкой ОАО “Тюменские авиалинии” установлено следующее I. Общие сведения. Организационноправовая форма предприятия 1. Общие сведения Государственное Тюменское авиатранспортное предприятие было основано в 1968 году и являлось крупнейшим авиаперевозчиком ЗападноСибирского региона России.

Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 3 октября 1995 г. № 1357 и Госкомимущества России от 18 октября 1996 г. № 1117р, госпредприятие было преобразовано в открытое акционерное общество “Тюменские авиалинии” (приказ Госкомимущества России об утверждении плана приватизации и Устава общества от 3 февраля 1997 г.). При этом было предусмотрено в течение трех месяцев осуществить выделение аэропортового комплекса “Рощино” в самостоятельное акционерное общество.



На 1 января 1994 года (дата оценки имущества) на предприятии работало 3540 человек, насчитывалось 63 авиалайнера разных типов, балансовая стоимость основных фондов оценивалась в 10,12 млрд. неден. рублей, остаточная стоимость основных фондов 1921412 тыс. неден. рублей.

Генеральные директора ОАО “Тюменские авиалинии”:

с 20.08. 1996 г. по 18.06. 1998 г. Юрий Юрьевич Ермолаев, с 26.06. 1998 г. по настоящее время Сергей Иванович Варлашкин.

Законность и порядок учреждения ОАО “Тюменские авиалинии” В соответствии с указанными выше распоряжениями Правительства Российской Федерации и Госкомимущества России, на собрании акционеров 27 июня 1997 г. было принято решение о выделении из состава ОАО “Тюменские авиалинии” ОАО “Аэропорт Рощино”, и утвержден разделительный баланс. Разделение имущества осуществлено комиссией предприятия с учетом и согласно “основным принципам разделения авиатранспортного предприятия на самостоятельные авиакомпании и аэропорты (распоряжение Госкомимущества России от 16.09.92 г. № 444).

Действующее законодательство о приватизации государственных предприятий при учреждении ОАО “Тюменские авиалинии” в феврале 1997 г. (как единого предприятия) в целом соблюдено. Имеются необходимые акты оценки имущества по состоянию на 1.01. 1994 г. (согласно п. 5.3.3. Госпрограммы приватизации), исключены не подлежащие приватизации объекты, объекты социальнобытового назначения; заключен договор на выполнение мобилизационного задания.

Разделение авиапредприятий на юридически самостоятельные предприятия (аэропорты и авиакомпании) основывается в России на рекомендациях ИКАО (международная организация гражданской авиации), международной практике и принятых особенностях законодательства о приватизации государственных авиапредприятий.

Основная цель разделения демонополизация, создание конкурентной среды, повышение эффективности хозяйствования.

С отмеченных позиций разделение аэропортов и авиакомпаний принципиально целесообразно. Вместе с тем, учитывая переходное состояние экономики России, трудности адаптации в рыночной системе, нельзя признать обоснованной практику скоротечного и всеобщего разделения аэропортов и авиакомпаний, без учета конкретной ситуации, источников прибыльной работы. С позиции “выживаемости”, финансовой стабильности нередко целостный комплекс авиапредприятия оказывается более устойчивым и мобильным, прежде всего за счет диверсификации и лучших условий прибыльной хозяйственной деятельности (например, авиапредприятия ОАО “Авиалинии Кубани”, “Пулково”). ОАО “Тюменские авиалинии” относится именно к такой категории авиапредприятий.

Однако, разделение в форме выделения аэропортового комплекса состоялось, что само по себе является болезненной процедурой, часто влекущей имущественные споры.

Выделение нового юридического лица ОАО “Аэропорт Рощино” осуществлено в соответствии с п. 2 статьи 57 ГК РФ по решению уполномоченного государственного органа Мингосимущества России. При этом, его территориальное агентство КУГИ Тюменской области практически самоустранился от участия в процедуре выделения нового юридического лица. Согласно п. 2 статьи 59 ГК РФ, допускается утверждение разделительного баланса “участниками” юридического лица. Однако, в данном случае, выделение осуществлялось на основании плана приватизации, и, кроме того, с учетом п. 5.15.3 Госпрограммы приватизации требовалось согласование перечней разделяемого имущества с КУГИ Тюменской области. Тем не менее, комитет не согласовал перечни имущества (в деле они отсутствуют, изза чего суммы, содержащиеся в разделительном балансе в части оценки имущества, не могут быть подтверждены или обоснованы), не утверждал разделительный баланс.

В разделительном балансе не содержатся положения о правопреемстве, в том числе в части долговых обязательств, что обязательно, согласно п. 2 статьи 59 ГК РФ.





Внеочередным собранием акционеров от 27 июня 1997 г. был утвержден разделительный баланс, представленный согласительной комиссией (по состоянию на 1.04. 1997 г.).

Однако, утвержденные собранием величины были пересмотрены после собрания (согласно балансу на 1.07. 1997 г.), и разделительный баланс подписан сторонами 15 октября 1997 г.

Активы:

ОАО “Аэропорт Рощино” 236,6 млн. ден. руб.;

ОАО “Тюменские авиалинии” 261,1 млн. ден. руб.

31,39 млн. руб. и 81,6 млн. рублей убытков распределены соответственно. Кредиторская задолженность 24,0 млн. руб. и 137,5 млн. руб., соответственно. То есть на ОАО “Тюменские авиалинии” было отнесено кредиторской задолженности в 5,7 раза больше, чем на ОАО “Аэропорт Рощино”.

Стартовые условия деятельности ОАО “Тюменские авиалинии”, обремененного долгами, изначально обусловили негативный фон, а в итоге и неудовлетворительную динамику хозяйствования. Невзирая на реалии, государственные органы настояли на безотлагательном разделении (путем выделения) единого авиапредприятия (например, в письме КУГИ области от 25.06. 1997 г. № 1622/05 за подписью председателя Г. А. Бурцева).

Уставный капитал ОАО “Тюменские авиалинии” после выделения аэропортового комплекса не пересматривался, его величина 1288860 ден. рублей. Уставный капитал ОАО “Аэропорт “Рощино” был утвержден указанным собранием акционеров в сумме 773316 ден. руб. с закреплением 100 % акций в собственности государства* [*В ходе приватизации обществу реально передано 56 планеров воздушных судов (далее ВС), по оценке на 1.01. 1994 г. 63 ед., следующих типов: ТУ154 (12 ед.), АН26 (6 ед.), ТУ134 (10 ед.), АН24 (11 ед.), ИЛ76 (10 ед.), АН12 (7 ед.), остаточной стоимостью 1366,7593 тыс. ден. руб.; при этом 55 ВС по 0 рублей (100 % износ). Остаточная стоимость авиадвигателей (общим количеством 408 ед.) 792,787 тыс. руб., из них 248 авиадвигателей по 0 рублей (100 % износ).].

Указанные основные фонды, как в ОАО “Тюменские авиалинии”, так и в других подобных авиакомпаниях, эксплуатируются с учетом их назначенных ресурсов, по сути, как бесплатный и доходный ресурс, в пределах 515 лет: не отвлекаются средства на инвестиции, уменьшается себестоимость авиаперевозок изза отсутствия амортизационных начислений; часть самолетов сдается в аренду или продается, принося доход без эксплуатации. Исчерпание этого ресурса в ближайшие 5 лет значительно ухудшит финансовое положение авиакомпаний. В текущем режиме эксплуатации воздушных судов авиакомпании уже расходуют все больше средств на их капитальный ремонт и продление ресурсов сроком на 1 год.

1.2. Эмиссия и результаты размещения акций ОАО “Тюменские авиалинии” Устав ОАО “Тюменские авиалинии” утвержден КУГИ области 3 февраля 1997 г. и зарегистрирован в администрации г. Тюмени 12 февраля 1997 г. Уставный капитал утвержден в сумме 1288860 ден. рублей и не пересматривался до настоящего времени.

Эмиссия акций в количестве 1288860 штук номиналом 1000 рублей (до деноминации) зарегистрирована Комитетом финансов администрации г. Тюмени 28 февраля 1997 г. за № 671п1110. Согласно плану приватизации, выпущено:

обыкновенных голосующих акций 915091 шт. (71 %);

привилегированных акций типа “А” 322215 шт. (25 %);

привилегированных акций типа “Б” 51554 шт. (4 %).

В соответствии с планом приватизации размещены:

обыкновенные акции 657319 шт. (51 %), закреплены в федеральной собственности сроком на 3 года (то есть до 12.02. 2000 г.);

акции типа “А” по закрытой подписке среди членов трудового коллектива (25 %);

акции типа “Б” находятся во владении РФФИ (4 %). К свободной продаже предусмотрено 24 % акций, находящихся у РФФИ (20 % + 4 % акций типа “Б”), в том числе 19,9 % на инвестиционном конкурсе, 4,1 % на аукционе.

Изза несогласования условий конкурса продажа 24 % акций не проводилась. После ряда итераций, согласно последнему изменению, внесенному в план приватизации общества распоряжением Минимущества от 29 мая 2001 г. № 1503р, предусмотрена продажа 24 % акций на аукционе до конца 2001 года (стоимость пакета акций по номиналу 309326 рублей).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.