WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 31 октября 2003 года № 36 (361) “О результатах проверок использования средств, выделенных на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой к осеннезимнему сезону 20032004 годов в республиках Карелия и Саха (Якутия), во Владимирской и Ульяновской областях”:

Утвердить отчет о результатах проверок.

Направить представления Счетной палаты Главе Республики Карелия, Президенту Республики Саха (Якутия), губернатору Владимирской области, главе администрации Ульяновской области.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Госстрой России и Минфин России.

Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в Центральном, СевероЗападном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах.

ОТЧЕТ о результатах проверок использования средств, выделенных на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой к осеннезимнему сезону 20032004 годов в республиках Карелия и Саха (Якутия), во Владимирской и Ульяновской областях Основание для проведения проверок: пункт 1.5.12.2.12 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель проверок Использование средств, выделенных на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой к осеннезимнему сезону 20032004 годов, в республиках Карелия и Саха (Якутия), во Владимирской и Ульяновской областях.

Предмет проверок Деятельность правительств республик Карелия и Саха (Якутия); администраций Владимирской и Ульяновской областей по использованию средств, выделенных на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой к осеннезимнему сезону 20032004 годов.

Объекты проверок Правительства республик Карелия и Саха (Якутия), администрации Владимирской и Ульяновской областей.

Сроки проведения проверок: с 15 сентября по 3 октября 2003 года.

Проверками установлено По износу основных фондов жилищнокоммунального хозяйства Республика Карелия и Республика Саха (Якутия), Владимирская и Ульяновская области отнесены Госстроем России к критическим регионам Российской Федерации.

В бюджетах соответствующего уровня расходы на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищнокоммунального хозяйства к осеннезимнему периоду на указанные цели не утверждаются.

В целом, вся подготовительная работа объектов жилищнокоммунального хозяйства проверенных субъектов Российской Федерации, согласно установленным заданиям, по решению Правительства Российской Федерации должна быть завершена до 1 октября 2003 года.

Учитывая дефицит финансовых ресурсов, имеющийся у субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для подготовки к отопительному сезону 20032004 годов, Правительство Российской Федерации разработало меры по оказанию им дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, которая поступила в регионы в августесентябре 2003 года. Вместе с тем, Правительством Российской Федерации был выбран один из самых продолжительных по времени оформления видов этой помощи бюджетные ссуды со сроком их погашения до трех лет.

Для оперативного решения вопросов, связанных с подготовкой к осеннезимнему сезону, финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели целесообразно оказывать в виде дотаций и субвенций в мартемае (в зависимости от климатических условий регионов), а не во второй половине 2003 года, как сложилось фактически.

Изменения в форме дополнения к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2003 год”, согласно которым Правительству Российской Федерации было разрешено предоставлять из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме до 5500,0 млн. рублей, были внесены Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 121ФЗ.

В соответствии с указанным выше законом, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 года № 430 “О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации беспроцентных бюджетных ссуд на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищнокоммунального хозяйства к осеннезимнему периоду 2003/2004 годов” Минфину России было поручено обеспечить заключение соответствующих соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление бюджетных ссуд, а Госстрою России по согласованию с Минфином России утвердить форму договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о совместных действиях по осуществлению комплекса мер по подготовке к данному осеннезимнему периоду. Оформление соглашений и договоров с администрациями проверенных субъектов Российской Федерации продолжалось с 20 по 26 августа 2003 года. Этим же постановлением Правительства Российской Федерации (подпункт “в” пункта 3) на Госстрой России был возложен контроль за реализацией комплекса мер по подготовке к данному осеннезимнему периоду на основе ежемесячных отчетов, представляемых (по установленной форме) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Функции контроля за целевым использованием средств бюджетной ссуды из федерального бюджета возложены на Минфин России. Несмотря на это, Госстроем России в указанные договора с субъектами Российской Федерации о совместной деятельности дополнительно были включены те же функции контроля за целевым использованием средств бюджетной ссуды, а также за обеспечением технического надзора и участием в работе комиссий по приемке выполненных работ, которые являются частью функций заказчиков по объектам жилищнокоммунального хозяйства.

В проверенных субъектах Российской Федерации функции заказчиков выполняют органы местного самоуправления, которые указаны в приложении № 1 к договорам Госстроя России с администрациями субъектов Российской Федерации о совместной деятельности.

В республиках Карелия и Саха (Якутия) функции заказчиков на отдельных объектах жилищнокоммунального хозяйства подготовки к зиме возложены на организации, перечень которых определяют администрации этих субъектов Российской Федерации.

Приказом Госстроя России от 27 июля 2003 года № 266 (пункт 3) территориальным управлениям Госстроя России в федеральных округах было поручено осуществлять заключение договоров технического надзора с целью обеспечения контроля за выполнением работ по подготовке объектов жилищнокоммунального хозяйства к осеннезимнему периоду 20032004 годов. Во исполнение данного приказа, договора заказчиков в лице руководителей муниципальных образований с соответствующими территориальными управлениями Госстроя России на оказание услуг по осуществлению контроля (технологического контроля за выполнением работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов) и технического надзора за строительством были заключены в Республике Карелия, Республике Саха (Якутия) и Владимирской области.

В Ульяновской области, при проведении проверки, договора с территориальным управлением Госстроя России администрацией области и администрациями муниципальных образований предъявлены не были.

В договорах заказчиковзастройщиков в муниципальных образованиях вышеперечисленных субъектов Российской Федерации с территориальными управлениями Госстроя России предусмотрен размер оплаты: 0,8 % от стоимости выполненных работ по каждому объекту в Республике Карелия, 1,4 % в Республике Саха (Якутия) и в размере 0,6 % от сметной стоимости строительства в пределах норматива затрат на содержание службы заказчиказастройщика во Владимирской области. Приказом Госстроя России оплата этих услуг не была предусмотрена. В эти же субъекты соответствующими управлениями Госстроя России были представлены счета на оплату перечисленных услуг.

На момент проверки счета оплачены не были.

По расчетам общая сумма расходов бюджетной ссуды из федерального бюджета на указанные цели составит: в Республике Карелия 800,0 тыс. рублей (0,8 % от 100000,0 тыс. рублей бюджетной ссуды), в Республике Саха (Якутия) 2800,0 тыс. рублей (1,4 % от 200000,0 тыс. рублей) и во Владимирской области 720,0 тыс. рублей (0,6 % от 120000,0 тыс. рублей). Так как заказчики по объектам жилищнокоммунального хозяйства определены приложением № 1 к договору Госстроя России с субъектами Российской Федерации, то передача части функций заказчика с оплатой этих услуг территориальным органам влечет за собой двойную оплату за выполнение одних и тех же видов работ.

Как показали проверки, фактическое освоение средств бюджетных ссуд на объектах осуществляется крайне медленно, сроки их ввода в эксплуатацию, определенные договорами между Госстроем России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не выполняются, имеет место необеспеченность объектов строительства финансовыми ресурсами. Перечисление администрациями субъектов Российской Федерации средств до органов местного самоуправления окончательно не завершено.

По состоянию на 1 октября 2003 года в Ульяновской области из 150000,0 тыс. рублей сумма авансовых перечислений составила всего 9650,0 тыс. рублей, или 6,4 %; в Республике Карелия из 100000,0 тыс. рублей 39881,4 тыс. рублей, или 39,9 %; во Владимирской области из 120000,0 тыс. рублей 50261,4 тыс. рублей, или 41,9 процента.

По Республике Саха (Якутия) ссуда была использована практически полностью на покрытие ранее взятых под гарантию Минфина Республики кредитов для подготовки объектов жилищнокоммунального хозяйства к отопительному сезону.

В бюджетной классификации Российской Федерации расходы по финансированию мероприятий на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищнокоммунального хозяйства к осеннезимнему периоду 20032004 годов не значатся. В этой связи в расходной части соответствующих бюджетов средств для подготовки к отопительному сезону отдельной строкой не предусматривалось.

Администрации ряда проверенных субъектов Российской Федерации не рассматривают задачу подготовки жилищнокоммунального хозяйства к осеннезимнему сезону, как приоритетную.

Неудовлетворительно ведется работа по подготовке к зиме в Медвежьегорском районе Республики Карелия. Из федеральной бюджетной ссуды в сумме 43401,0 тыс. рублей, освоено только 13566,0 тыс. рублей, или 31,3 %, остаток средств на счете получателя составил 29835,0 тыс. рублей.

При проверке проектносметной документации в указанном районе установлено, что документы не соответствовали перечню требований, которые необходимы при капитальном ремонте и реконструкции объектов (отсутствовала дефектная ведомость, замена марки труб была произведена без внесения изменений в смету, акты за заказчика и подрядчика были подписаны в одном лице). При осмотре готовности объектов жилищнокоммунального хозяйства зафиксировано, что прокладка труб не завершена, не полностью произведены сварочные и изоляционные работы, котельные не подготовлены к эксплуатации. В то время как срок окончания работ по всем объектам наступил 1 октября 2003 года, кроме реконструкции котельной в г. Медвежьегорске (срок 1 декабря 2003 года).

Строительство газопровода и модульной котельной на газовом топливе в п. Гусевский города ГусьХрустального Владимирской области не обеспечено финансовыми средствами на 3913,5 тыс. рублей, или на 38,1 процента. Это может привести к срыву сроков ввода этого объекта в IV квартале 2003 года и поставить под угрозу гарантированное обеспечение тепловой энергией жилого фонда поселка, в котором проживает 3,5 тыс. человек.

Администрация Ульяновской области после заключения договора 28 июля 2003 года с Госстроем России, которым определен перечень работ и объемы финансирования по 342 объектам, имела все возможности по подготовке объектов ЖКХ к осеннезимнему периоду, в срок до 1 октября 2003 года. Однако администрация области своевременно не организовала проведение конкурсов и заключение договоров с организациями, имеющими лицензии на выполнение определенных с Госстроем России работ в соответствии со статьями 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрация Ульяновской области задержала распределение ссуды на 48 дней после подписания договора и на 20 дней после ее фактического поступления, что явилось главной причиной срыва выполнения работ. По состоянию на 1 октября 2003 года фактически выполнены, но не оплачены работы на сумму 34775,6 тыс. рублей, или 23,2 % от плана. Только в 7 из 19 муниципальных образований произведены авансовые платежи на общую сумму 9650,0 тыс. рублей, или 6,4 % от выделенной ссуды. Предусмотренные договором 55066,0 тыс. рублей мэрии г. Ульяновска не перечислены.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.