WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 декабря 2003 года № 45 (370) “О результатах проверки полноты поступления, целевого и эффективного использования средств арендной платы в 20002002 годах высшими учебными заведениями Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Минимуществу России, Минфину России.

Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минобразование России.

Направить информационные письма с приложением отчета о результатах проверки ректорам проверенных высших учебных заведений.

Направить отчет о результатах проверки, в порядке информации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки полноты поступления, целевого и эффективного использования средств арендной платы в 20002002 годах высшими учебными заведениями Российской Федерации Основание для проведения проверки: пункт 1.5.1.2.1 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель проверки Проверить полноту поступления, целевого и эффективного использования средств арендной платы в 20002002 годах высшими учебными заведениями Российской Федерации.

Предмет проверки Документы, подтверждающие соблюдение законности договорной и финансовой организации учета, использования и контроля федеральной собственности в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Объекты проверки СанктПетербургский государственный университет, Новосибирский государственный технический университет, Российская таможенная академия, Уральский государственный экономический университет, Московский государственный социальный университет, Российская академия правосудия, Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, СанктПетербургская государственная академия физической культуры им. П.Ф. Лесгафта, Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина (далее РГУ нефти и газа), Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова (далее РЭА им. Г.В. Плеханова), Российская академия музыки им. Гнесиных, Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России (далее МГИМО (у) МИД России), Дальневосточный государственный институт искусств (г. Владивосток), территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации “Агентство по управлению имуществом Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова” (далее МГУ им. М.В. Ломоносова), Высшая школа экономики, Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова (г. Чебоксары), Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева (г. Чебоксары), Казанский государственный технический университет (г. Казань), Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Сроки проведения проверки Апрельноябрь 2003 года.

Результаты контрольного мероприятия В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия выявлено 1. Нормативноправовая база Вопросы собственности регулируются нормами Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными актами Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные образовательные учреждения вправе сдавать закрепленное за ними недвижимое имущество в аренду с согласия собственника этого имущества. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В сфере образования вопросы собственности и арендных отношений урегулированы федеральными законами № 12ФЗ “Об образовании” и № 125ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Статьей 47 Федерального закона “Об образовании” определено, что образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом; сдача в аренду основных фондов и имущества также относится к предпринимательской деятельности образовательного учреждения.

В соответствии с Федеральным законом № 125ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” за образовательным учреждением в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица; объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Статьей 27 Федерального закона № 125ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” установлено, что государственные образовательные учреждения могут сдавать в аренду закрепленные за ними объекты и земельные участки с согласия ученого совета этих учреждений без согласия собственника.

Права учреждения на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подлежат регистрации в порядке, установленном Федеральным законом № 122ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Организация учета федерального имущества, переданного учреждению в оперативное управление, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества”.

Положение о порядке оформления закрепления за учреждением недвижимости, находящейся в федеральной собственности, утверждено распоряжением Мингосимущества России от 23 марта 1998 года № 252р.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, являются источником неналоговых доходов федерального бюджета, что определено статьями 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок перечисления и учета арендных платежей в доходах федерального бюджета устанавливался федеральными законами о федеральном бюджете на 2000, 2001 и 2002 годы, соответствующими статьями которых было определено, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов этих учреждений. Поступившие средства учитывались на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства и направлялись на содержание этих учреждений и организаций в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования.

Учет дополнительного финансирования осуществлялся по целевой статье “Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными организациями” (код 530), по следующим группам расходов:

“Текущие расходы” (код 100000), включая кредиторскую задолженность текущего года по оплате коммунальных услуг (код 110700);

“Капитальные расходы” (код 200000), “Приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных организаций” (код 240120).

2. Учет федеральной собственности В 1998 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1997 года № 1278 “О мерах по оздоровлению государственных финансов”, распоряжений Правительства Российской Федерации и Мингосимущества России была проведена инвентаризация федерального имущества, которая позволила создать реестр объектов федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями, в том числе за образовательными учреждениями.

По данным инвентаризации на 1 января 2003 года в ведомственном подчинении Минобразования России находится 335 вузов, на балансе которых находится более 10 тысяч объектов недвижимости.

При проведении настоящей проверки в части учета федеральной собственности были вскрыты нарушения, характерные для большинства вузов, которые непосредственно связаны с арендными отношениями:

1. Выявлены недоработки, допущенные при проведении инвентаризации:

инвентаризационные номера в ведомости не соответствовали инвентаризационным номерам по схемам БТИ от 1978 года;

отсутствовали инвентарные карточки учета основных средств (форма ОС6);

справки БТИ о состоянии зданий по форме № 5 на момент проверки у ряда вузов были недействительны;

отсутствовали выписки из технического паспорта на каждое здание (строение) по форме № 1, экспликации и поэтажный план;

были выявлены строения, не учтенные в списке федерального имущества.

2. Рядом высших учебных заведений был нарушен Федеральный закон № 122ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Так, СанктПетербургским государственным университетом не оформлена государственная регистрация права на недвижимое имущество, устанавливающая право университета на 93 здания и сооружения, находящихся на территориях 11 учебнонаучных, оздоровительных и спортивных баз; Уральским государственным экономическим университетом на общежитие и здания университетского спортивнооздоровительного лагеря. Аналогичные нарушения имеют место в Новосибирском государственном техническом университете.

В РЭА им. Г. В. Плеханова из 11 внесенных в реестр федерального имущества зданий только на 3 здания оформлено свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. В нарушение “Положения о порядке оформления закрепления за учреждением недвижимости, находящейся в федеральной собственности”, утвержденного распоряжением Мингосимущества России от 23 марта 1998 года № 252р, не оформлены акты приемапередачи в оперативное управление объектов федеральной собственности в СанктПетербургском государственном университете, в РЭА им. Г. В. Плеханова, Академии музыки им. Гнесиных, РГУ нефти и газа, СанктПетербургской академией физической культуры им. П. Ф. Лесгафта.

4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества” не внесены в реестр федерального имущества и не присвоены кадастровые номера недвижимому имуществу, стоящему на балансе СанктПетербургской академии физической культуры им. П. Ф. Лесгафта.

5. Имеют место факты отсутствия в вузах всего пакета требуемых законодательством документов, касающихся оформления и регистрации недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

В МГИМО (у) МИД России, Академии музыки им. Гнесиных, РГУ нефти и газа отсутствуют требуемые действующим законодательством правоустанавливающие документы: распорядительный документ собственника (распоряжение Минимущества России) о закреплении прав на недвижимое имущество, акт приемапередачи недвижимого имущества, свидетельство о закреплении прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. У ряда вузов, имеющих в оперативном управлении ценные объекты недвижимости, отмечены факты, нарушающие порядок использования и учета памятников истории и архитектуры.

Например, Российская академия музыки им. Гнесиных, владея на правах оперативного управления так называемым “Домом Шуваловых”, не оформила в обязательном порядке документы, которые ставят памятник истории и архитектуры под определенную законом охрану государства. В академии нет паспорта памятника, охранного свидетельства, охранноарендного договора. Вышеперечисленные документы регулируют условия содержания подобных сооружений, ограничивая варианты их использования. В это же время помещения первого этажа с ценной художественной росписью потолков и стен сданы академией музыки в аренду фирме, занимающейся оптовой продажей белья.

Отсутствие в вузах четкого порядка учета собственности приводит:

к признанию всех сделок по сдаче имущества в аренду недействительными;

к неучтенным в доходах федерального бюджета средствам, полученным от сдачи вузами в аренду федерального имущества.

3. Эффективность использования высшими учебными заведениями объектов федеральной собственности Проверка, проведенная Счетной палатой в ряде вузов, показала, что договоры аренды, действующие в 20002002 годах, соответствовали статьям 607, 651, 654 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положению, утвержденному распоряжением Минимущества России от 23 марта 1998 года № 252р “О порядке оформления закрепления зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, передаче их в аренду и безвозмездное пользование”.

Фактов заключения арендаторами договоров субаренды помещений не установлено.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.