WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 ноября 2002 года № 37 (320) “О результатах проверки соблюдения законодательства Российской Федерации при приватизации акционерного общества “Тулачермет” и Косогорского металлургического завода им. Ф.Э. Дзержинского”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить … информационные письма в Правительство Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Направить информационное письмо и копию отчета о результатах проверки губернатору Тульской области.

Направить представление Счетной палаты Минимуществу России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки соблюдения законодательства Российской Федерации при приватизации акционерного общества “Тулачермет” и Косогорского металлургического завода им. Ф.Э.Дзержинского Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 года (пункт 2.3.15), программа проверки, утвержденная аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.М. Игнатовым 14 мая 2002 года, и удостоверение на право проведения проверки от 18 мая 2002 года № 04656.

Цель проверки Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при приватизации открытого акционерного общества “Тулачермет” (ОАО “Тулачермет”).

Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при приватизации открытого акционерного общества “Косогорский металлургический завод” (ОАО “КМЗ”). Оценка эффективности управления государственным пакетом акций.

Объекты проверки Комитет по управлению имуществом Тульской области, Фонд имущества Тульской области, ОАО “Тулачермет”, ОАО “Косогорский металлургический завод”.

По результатам проверки подписаны акты от 11 июля 2002 года, с которыми ознакомлены руководители проверяемых объектов: председатель Комитета по управлению имуществом Тульской области А.А. Воропаев, председатель Фонда имущества Тульской области С.П. Федотов, генеральный директор ОАО “Тулачермет” В.И. Демидов, генеральный директор ОАО “КМЗ” Ю.В. Ярыгин.

На акты поступили возражения от ОАО “Тулачермет” и ОАО “КМЗ”. Данные возражения в отчете не учтены. От Комитета по управлению имуществом Тульской области и Фонда имущества Тульской области возражения на акты проверки не поступали.

Проверкой установлено:

I. ОАО АК “Тулачермет” Акционерное общество открытого типа акционерная компания “Тулачермет” (далее АК “Тулачермет”) создано в процессе приватизации Научнопроизводственного объединения “Тулачермет” и является его правопреемником. Общество зарегистрировано решением Исполнительного комитета Пролетарского районного Совета народных депутатов г. Тулы от 19 декабря 1991 года № 2812.

НПО “Тулачермет” явилось одним из “пионеров” приватизации. Так, конференция трудового коллектива НПО “Тулачермет” была созвана 7 июня 1991 года почти за месяц до выхода Закона о приватизации от 3 июля 1991 года № 15311 (далее Закон о приватизации), который определил порядок и способы приватизации. Он был единственным законодательным актом о приватизации, действующим на момент приватизации НПО “Тулачермет”.

Приватизация НПО “Тулачермет” была осуществлена в отсутствие ряда нормативных актов, регулирующих и детализирующих вопросы проведения приватизации, принятие которых являлось обязательным в соответствии с Законом о приватизации, а именно:

Государственной программы приватизации (требование статьи 3 Закона о приватизации), которая была утверждена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июля 1992 года № 29801;

установленного порядка приватизации государственных предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) после их преобразования в акционерные общества (требование статьи 15). Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, было утверждено Указом Президента от 29 января 1992 года № 66;

методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (требование статьи 17). Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации были утверждены Указом Президента от 29 января 1992 года № 66.

1. Нарушения законодательства при составлении плана приватизации и преобразовании НПО “Тулачермет” в АООТ “АК “Тулачермет” В нарушение пункта 6 статьи 14 Закона о приватизации в плане приватизации НПО “Тулачермет” отсутствуют сведения о сроках приватизации. Имеющийся в качестве самостоятельного документа планграфик приватизации разработан и утвержден Комитетом по управлению имуществом Тульской области 16 ноября 1991 года, то есть до принятия решения о приватизации (17 декабря 1991 года) и утверждения плана приватизации (18 декабря 1991 года), и содержит лишь предположительные сроки проведения этапов приватизации, а по ряду этапов не содержит их вообще. Таким образом, планграфик не может быть признан документом, надлежащим образом устанавливающим сроки проведения приватизации.

На момент подписания протокола конференции 7 июня 1991 года подписные листы трудового коллектива НПО “Тулачермет” еще не были собраны. Все подписные листы и выписки из протоколов общих собраний (конференций) трудовых коллективов подразделений НПО “Тулачермет” датируются ноябремдекабрем 1991 года. Таким образом, по состоянию на 7 июня 1991 года трудовой коллектив НПО “Тулачермет” еще не начинал голосование, в то время как в протоколе конференции уже содержатся данные о количестве проголосовавших.

2. Нарушения законодательства при определении стоимости имущества НПО “Тулачермет” и определении величины уставного капитала АООТ “АК “Тулачермет” Величина уставного капитала АК “Тулачермет” была определена в размере 258722 тыс. рублей.

2.1. Приватизация НПО “Тулачермет” и оценка стоимости имущества НПО “Тулачермет” производилась до принятия Указа Президента от 29 января 1992 года № 66, утвердившего Временные методические рекомендации по оценке стоимости объектов приватизации. Комиссия по приватизации руководствовалась Временным положением о приватизации государственных и муниципальных предприятий Тульской области, утвержденным постановлением главы администрации Тульской области от 27 ноября 1991 года № 45 (далее Временное положение о приватизации) и Методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, являющихся приложением к указанному постановлению (далее Методические указания).

2.2. Пунктом 4.3. Временного положения о приватизации установлено, что результаты предварительной оценки величины уставного капитала подлежат обязательной экспертизе экспертными группами при Комитете по управлению имуществом Тульской области. Результаты предварительной оценки величины уставного капитала АК “Тулачермет” экспертизу в Комитете не проходили.

2.3. Неправомерно исключены из состава имущества, учитываемого при определении величины уставного капитала, суммы по следующим позициям:

полностью амортизированные основные фонды 58347 тыс. рублей. Согласно подпункту б пункта 3.4. Методических указаний оценка остаточной стоимости основных средств, отработавших нормативный срок службы (полностью амортизированные основные средства), производится исходя из возможного срока их дальнейшей эксплуатации, устанавливаемого путем технической экспертизы;

собственные источники (за счет прибыли) 51509 тыс. рублей. Ни Методическими указаниями, ни утвержденными впоследствии Указом Президента от 29 января 1992 года № 66 Временными методическими рекомендациями по оценке стоимости объектов приватизации не было установлено право на исключение сумм по данной позиции из состава имущества предприятия;

основные производственные фонды с физическим износом от 70 % до 100 % 87059 тыс. рублей. Исключение из стоимости имущества предприятия стоимости основных производственных фондов, не отработавших нормативный срок службы, Методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации не предусмотрено даже на основании технической экспертизы.

Таким образом, неправомерно исключена из состава имущества НПО “Тулачермет” сумма в размере 196915 тыс. рублей.

2.4. Оценочная стоимость НПО “Тулачермет” была также занижена вследствие несоблюдения требований законодательства к порядку определению величины уставного капитала приватизируемого государственного предприятия. Согласно статье 17 Закона о приватизации определение величины уставного капитала акционерного общества производится на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности (в случае его сохранения).

Методика расчета оценочной стоимости с учетом его предполагаемой доходности была установлена Методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации. Согласно пункту 4.5. Методических указаний оценочная стоимость приватизируемого предприятия определяется с учетом предполагаемой доходности по формуле:

ОЦ = ОСи + ПД, где ОЦ оценочная стоимость приватизируемого предприятия с учетом предполагаемой доходности;

ОСи оценочная стоимость имущества;

ПД чистый доход, который должен возместить покупатель продавцу при приобретении предприятия, определяемые по формуле:

ПД = Пб х К, где Пб предполагаемая балансовая годовая прибыль, определяемая как фактическая балансовая прибыль за четыре последних квартала, предшествующих дате оценки;

К коэффициент, характеризующий долю прибыли, которую должен возместить покупатель, определяемый по следующей формуле:

К = (100 К1 К2) : 100, где К1 ставка налога на прибыль, действующая на дату оценки, процентов, К2 удельный вес чистой прибыли предприятия, направленной на цели потребления в массе чистой прибыли, определяемой по отчетным данным за четыре квартала, предшествующих оценке, процентов.

Отсутствие полных сведений бухгалтерского учета и отчетности НПО “Тулачермет” (в частности, К2 удельный вес чистой прибыли предприятия, направленной на цели потребления в массе чистой прибыли) не позволяет произвести точный расчет предполагаемой доходности, сумма которой подлежала включению в оценочную стоимость предприятия при определении величины уставного капитала АК “Тулачермет”.

Отсутствие необходимых сведений не позволяет сделать и точный расчет ущерба, причиненного государству вследствие занижения величины уставного капитала АК “Тулачермет”.

Приблизительный расчет позволяет сделать вывод о том, что оценочная стоимость предприятия, а, следовательно, величина уставного капитала АК “Тулачермет” были занижены, исходя из балансовых данных на 1 ноября 1991 года о прибыли (б/сч 80 141490 тыс. рублей) и о величине специальных фондов и целевого финансирования (б/сч 87, 88, 96 65301 тыс. рублей) на сумму не менее 35 млн. рублей.

Таким образом, при определении величины уставного капитала НПО “Тулачермет” вследствие неправомерного исключения части статей актива и пассива баланса (на сумму 196915 тыс. рублей) и несоблюдения требований методики оценки предприятия с учетом его предполагаемой доходности (на сумму не менее 35 млн. рублей) произошло существенное занижение величины уставного капитала АК “Тулачермет” (практически в два раза) на сумму не менее 231915 тыс. рублей, что составило порядка 1,36 млн. долл. США. Это привело к потерям федерального бюджета, недополучившего средства от реализации государственного пакета акций на указанную сумму.

3. Нарушения требований нормативных актов при проведении инвентаризации и определении стоимости основных средств НПО “Тулачермет” по цехам № 8 и № При составлении инвентаризационных описей, на основании которых производилась оценка стоимости основных средств НПО “Тулачермет”, не было учтено имущество ряда цехов предприятия, что привело к существенному занижению стоимости имущества НПО “Тулачермет” и величины уставного капитала АК “Тулачермет”.

В ходе изучения документов приватизационного дела НПО “Тулачермет”, хранящегося в Комитете по управлению имуществом Тульской области, Счетной палатой установлено, что в ведомостях основных средств (два тома инвентаризационных описей) содержатся документы, отражающие результаты инвентаризации 43 структурных единиц НПО “Тулачермет”. В них отсутствуют инвентаризационные описи цехов № 8 и № 11.

Цех №  На момент приватизации НПО “Тулачермет” имущество цеха № 8 находилось в аренде у арендного предприятия “Легированные порошки и сплавы”.

В соответствии с решением конференции представителей трудового коллектива цеха № 8 от 9 ноября 1988 года было определено создать на базе цеха № 8 арендное предприятия и утвердить устав арендного предприятия “Легированные порошки и сплавы”.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.