WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 декабря 2002 года № 41 (324) “О результатах проверки деятельности Минимущества России по обеспечению поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контролю за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20012002 годах, а также по учету и ведению реестров государственной собственности”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить согласованное с заместителем Председателя Счетной палаты А.Н. Семиколенных информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить … представление Счетной палаты Минимуществу России.

Направить письма (с приложением отчета о результатах проверки) в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ по проверке деятельности Минимущества России по обеспечению поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контролю за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20012002 годах, а также по учету и ведению реестров государственной собственности Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункты 1.3.31, 1.3.41 и 1.3.43).

Цель проверки Деятельность Министерства имущественных отношений Российской Федерации (далее Минимущества России) по организации учета и ведению реестров государственной собственности.

Деятельность Минимущества России по обеспечению поступлений неналоговых доходов и контролю за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 2001 году и I полугодии 2002 года.

Фактическое исполнение Минимуществом России в 2001 году норм и положений текстовых статей Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” (с изменениями и дополнениями) и в I полугодии 2002 года норм и положений текстовых статей Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”.

Обоснованность формирования бюджетных заданий на 2003 год по неналоговым доходам и платежам от использования и распоряжения государственной собственностью.

Объект проверки Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Сроки проведения проверки: апрельсентябрь 2002 года.

Перечень изученных документов представлен в приложении (приложения в Бюллетене не публикуются).

Состав проверяющих: заместитель начальника инспекции А.С. Воробьев (заместитель руководителя проверки), главные инспекторы Ю.А. Евченко, М.К. Ковалевич, А.К. Шаронова, старший инспектор Т.Ю. Тропкина.

По результатам проверки деятельности Минимущества России по обеспечению поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контролю за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20012002 годах, а также по учету и ведению реестров государственной собственности были составлены следующие акты:

1. Акт проверки деятельности Минимущества России по обеспечению поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контролю за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20012002 годах, а также по учету и ведению реестров государственной собственности.

Акт передан в Минимущество России для ознакомления 30 сентября 2002 года (исх. № 041174/041), на 5 ноября 2002 года не подписан Министром имущественных отношений Российской Федерации и не возвращен в Счетную палату Российской Федерации.

2. Акт проверки и анализа обоснованности проекта федерального бюджета на 2003 год в части неналоговых доходов и поступлений от продажи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Акт передан в Минимущество России для ознакомления 11 сентября 2002 года (исх. № 041110/041), на 5 ноября 2002 года не подписан Министром имущественных отношений Российской Федерации и не возвращен в Счетную палату Российской Федерации.

3. Акт проверки деятельности Минимущества России по обеспечению поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контролю за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20012002 годах, а также по учету и ведению реестров государственной собственности (в части проверки Минимущества России как главного распорядителя бюджетных средств).

С данными актом был ознакомлен под расписку заместитель Министра имущественных отношений Российской Федерации В.В. Касаткин, начальник управления финансов, учета и отчетности Министерства имущественных отношений Российской Федерации Н.А. Абдуллаев.

1. Организация учета и ведение реестра федерального имущества, создание реестра показателей экономической эффективности Реестр федерального имущества Одной из основных задач Минимущества России является создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и обеспечение контроля за его использованием. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества” утверждено Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества. Положением определено, что под реестром федерального имущества (далее Реестр) понимается федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программнотехнических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных. Указанным постановлением на Министерство имущественных отношений Российской Федерации возложена организация учета федерального имущества, в том числе находящегося за рубежом, и ведение реестра федерального имущества.

Государственные базы данных, содержащие перечни объектов учета, ведутся территориальными органами Минимущества России в разрезе федерального имущества, находящегося у субъектов Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации в разрезе федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, включая имущество, расположенное за пределами Российской Федерации, а также Агентством по управлению имуществом Российской академии наук в разрезе федерального имущества, закрепленного за Российской академией наук. Автоматизированное объединение перечисленных государственных баз данных в единый банк данных осуществляет Минимущество России. Состояние Реестра представлено в таблице:

Собственник На 1 января 2001 г.

На 1 января 2002 г.

Количество объектов недвижимости в том числе: земельные участки Количество переведенных в архив Количество объектов недвижимости в том числе: земельные участки Количество переведенных в архив ФГУП Учреждения Акционерные общества Иные Всего:

По состоянию на 1 июля 2002 года в Реестре учтено федеральное имущество, имеющееся у 52233 юридических лиц, в том числе:

закрепленное за 9810 федеральными государственными унитарными предприятиями;

закрепленное за 36262 государственными учреждениями;

находящиеся в федеральной собственности акции, доли (вклады) в 4354 хозяйственных обществах;

переданное в аренду, пользование, залог и по иным основаниям 1677 юридическим лицам, в том числе не вошедшее в уставный капитал хозяйственных обществ.

В Реестре содержатся сведения о федеральном имуществе указанных юридических лиц, в том числе о 1037373 объектах недвижимости. Учтено 2604 согласованных устава федеральных государственных унитарных предприятий и 799 контрактов с их руководителями.

На 1 июля 2002 года в собственности Российской Федерации находятся акции 4354 акционерных обществ, при этом в отношении 763 акционерных обществ применено специальное право на участие Российской Федерации в органах управления (“золотая акция”), из которых преобразованы в обыкновенные и проданы акции 343 акционерных обществ.

Распределение количества пакетов акций по доле Российской Федерации в уставных капиталах акционерных обществ представлено в таблице:

Дата 100 % уставного капитала Более 50 % уставного капитала От 25 % до 50 % уставного капитала Менее 25 % уставного капитала 1 января 2001 г.

1 июля 2001 г.

1 января 2002 г.

1 июля 2002 г.

В 1911 акционерных обществах права акционера от имени Российской Федерации осуществляет только Минимущество России, а в 1991 акционерном обществе только РФФИ. Пакеты акций 102 акционерных обществ ликероводочной промышленности переданы в оперативное управление без права отчуждения в ФГУП “Росспиртпром”, которое от имени Российской Федерации осуществляет права акционера.

С начала года на основании представлений отраслевых структурных подразделений Минимущества России оформлено 39 передаточных распоряжений. РФФИ переданы акции 21 акционерного общества. Также оформлены 11 передаточных распоряжений на передачу находящихся в федеральной собственности акций в уставный капитал ОАО “Транснефтепродукт”.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 974 “О порядке передачи на безвозмездной основе в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности” оформлена передача акций 5 акционерных обществ: ОАО “Косметическое объединение “Свобода”, “НПО “Химавтоматика”, ОАО “Московский завод по обработке цветных металлов”, ОАО “Тушинский машиностроительный завод”, ОАО “Хладокомбинат № 7”.

Представленные выше действия с федеральным имуществом учтены в Реестре.

В свою очередь, в целях повышения эффективности защиты прав собственности и интересов государства Минимущество России осуществляет взаимодействие с держателями реестров акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. В настоящий момент с 40 регистраторами заключены соглашения о предоставлении им статуса уполномоченного регистратора Минимущества России.

Вместе с тем, как показала проверка, Реестр находится в стадии формирования и отработки информационных технологий. В частности:

по данным территориального управления Минимущества России “Агентства федерального имущества по городу Москве”, только за I квартал 2002 года внесено 7369 объектов недвижимости, 90 юридических лиц с внесенными объектами недвижимости, общая площадь объектов недвижимости, внесенных в Реестр, составила 13492,6 тыс. кв. метров. По состоянию на 1 апреля 2002 года учтено в Реестре 31170 объектов недвижимости, общая площадь объектов недвижимости составила 45150,1 тыс. кв. метров;

отсутствуют сведения о таких крупных акционерные обществах и их дочерних организациях, как “Транснефть”, “Транснефтепродукт”, “Новороссийский морской торговый порт”, “Магнитогорский металлургический комбинат”, “Россельхозбанк”, “Российский банк развития”;

в Реестре представлены сведения только по 75 объектам, подлежащим учету Управлением делами Президента Российской Федерации;

на 5 июля 2002 года в Реестре числилось имущество 9896 ФГУП, из которых ведомственная принадлежность установлена только для 6756 ФГУП. Последнее обстоятельство дает основание констатировать, что такие ФГУП не попадают под управление со стороны отраслевых министерств и ведомств и не попадают в сферу контроля Минимущества России;

в составе Реестра отсутствуют сведения об арестованном, конфискованном и бесхозяйном имуществе, включенном решениями судов в состав федеральной собственности, в том числе акций крупнейших предприятий;

не решена проблема временной независимости данных представленных в Реестре, т.е. могут быть получены различные ответы на один и тот же запрос, заданный в различные моменты времени;

выявлены случаи значительного запаздывания внесения сведений в Реестр. Например, во исполнение статьи 102.1 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” в декабре 2001 года погашена задолженность федерального бюджета по средствам, причитающимся бюджету Кемеровской области, в общей сумме 327,0 млн. рублей. Сведения о взлетнопосадочной полосе (г. Кемерово), переданной в федеральную собственность в рамках погашения задолженности, внесены в Реестр только 26 сентября 2002 года.

Вместе с тем, использование Реестра уже в ходе учета федерального имущества позволило выявить по состоянию на 1 июля 2002 года более 400 (132 ОАО в I полугодии 2002 года) акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и права акционера в которых от имени Российской Федерации неправомерно осуществляли территориальные органы Минимущества России. В результате принятых Минимуществом России мер территориальными органами в соответствии с распоряжением от 24 марта 1999 года № 426р “О подготовке передачи уполномоченным депозитариям акций, находящихся в федеральной собственности” по 250 акционерным обществам оформлены передаточные распоряжения.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.