WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 2 ноября 2001 года № 38(274) “О результатах проверки устранения администрацией закрытого административнотерриториального образования г. Саров нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения законодательства по вопросам налогообложения и предоставления налоговых льгот в закрытом административнотерриториальном образовании г. Саров, проведенной Счетной палатой в феврале 1999 года”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить письмо с приложением отчета о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

Направить материалы по результатам проверки в средства массовой информации.

ОТЧЕТ о результатах проверки устранения администрацией закрытого административнотерриториального образования г. Саров нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения действующего законодательства по вопросам налогообложения и предоставления налоговых льгот в закрытом административнотерриториальном образовании г. Саров Нижегородской области, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в феврале 1999 года Основание для проведения проверки: Федеральный закон от 11 ноября 1995 года № 4ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, пункт 1.8.1.2., удостоверение на право проведения проверки от 14 сентября 2001 г. № 030126/348.

Цель проверки Оценка мероприятий, проведенных администрацией закрытого административнотерриториального образования г. Саров Нижегородской области (далее по тексту ЗАТО г. Саров) по нормализации предоставления дополнительных налоговых льгот организациям, зарегистрированным в инспекции МНС России по г. Сарову, а также определение соответствия налоговому и бюджетному законодательству Российской Федерации решений, принятых органами местного самоуправления ЗАТО г. Саров по предоставлению дополнительных налоговых льгот в 19992001 годах.

Объекты проверки Администрация г. Сарова, инспекция МНС России по г. Сарову.

Перечень рассмотренных при проверке документов Устав г. Сарова Нижегородской области закрытого административнотерриториального образования, принятый городской Думой г. Сарова 29 апреля 1997 года (с дополнениями), решения городской Думы г. Сарова от 10 июня 1999 г. № 85гд “О внесении изменений в положения “Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров” и “Об официальном агенте городской Думы и городской администрации г. Сарова в инвестиционной зоне”, от 13 января 2000 г. № 01гд “О внесении изменений в Положение “Об инвестиционной зоне г. Саров”, от 13 января 2000 г. № 02гд “Об освобождении от уплаты налога на прибыль”, от 27 января 2000 г. № 12гд “Об утверждении Списка организаций участников инвестиционной зоны по категориям”, от 23 марта 2000 № 44гд “О льготах организациямучастникам инвестиционной зоны г. Саров на П квартал 2000 года”, от 27 апреля 2000 г. № 67гд “О внесении изменений в решение городской Думы от 6 апреля 2000 г. № 49гд”, от 1 июня 2000 г. № 77гд “О льготах по земельному налогу и арендной плате за землю на 2000 год”, от 17 августа 2000 г. № 107гд “Об организации работы инвестиционной зоны г. Саров в III квартале 2000 года”, от 17 августа 2000 г. № 108гд “О лишении дополнительных льгот предприятий ИЗС”, от 13 октября 2000 г. № 124гд “Об освобождении предприятий хлебопекарной промышленности от уплаты налога на имущество”, от 26 октября 2000 г. № 127гд “Об организации работы инвестиционной зоны г. Саров в IV квартале 2000 года”, от 26 октября 2000 г № 130гд “О льготах по налогу на пользователей автодорог”, от 24 мая 2001 г. № 89гд “О налоговых льготах на 2001 год”, от 24 мая 2001 г. № 92гд “О мерах по обеспечению роста объемов жилищного строительства”, от 24 мая 2001 г. № 91гд “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в социальноэкономическое развитие г. Саров на 2001 год”, от 3 июля 2001 г. № 111гд “О внесении изменений в решение городской Думы от 24.05. 2001 г. № 91гд “О налоговых льготах предприятиям, осуществляющим инвестиции в социальноэкономическое развитие г. Саров на 2001 год”, от 24 июля 2001 г. № 140гд “О внесении изменений в решение городской Думы от 24.05. 2001 г. № 89гд “О налоговых льготах на 2001 год”, от 24 июля 2001 г. № 142гд “О внесении изменений в решение городской Думы от 24.05. 2001 г. № 92гд “О мерах по обеспечению роста объемов жилищного строительства”; реестр участников инвестиционной зоны г. Саров, данные администрации ЗАТО г. Саров и инспекции МНС России по г. Сарову о доходах бюджета ЗАТО г. Саров и предоставленных предприятиям и организациям в ЗАТО г. Саров налоговых льготах в период с 1999 года по I полугодие 2001 года.

Все затребованные документы предоставлены в полном объеме и в согласованные сроки.

По результатам проверки оформлен акт от 4 октября 2001 года. С актом ознакомлены глава местного самоуправления г. Сарова Г.З. Каратаев и руководитель инспекции МНС России по г. Сарову Б.П. Болдырев. Замечаний по акту не имеется.

Проверка соблюдения действующего законодательства по вопросам налогообложения и предоставления налоговых льгот в ЗАТО г. Саров в 19971998 годах была проведена направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета Счетной палаты Российской Федерации в январе феврале 1999 года. По результатам проверки 12 февраля 1999 года был составлен акт. После утверждения Коллегией Счетной палаты Российской Федерации отчета о проверке направлено представление Правительству Российской Федерации.

В акте проверки, проведенной в феврале 1999 года, было отмечено следующее.

В течение 19971998 годов произошло значительное увеличение доходов бюджета ЗАТО г. Саров. Вместе с тем преобладающий объем прироста налоговых доходов за этот период обеспечен за счет привлечения и льготирования налогоплательщиков, фактически находящихся и осуществляющих деятельность вне территории ЗАТО г. Саров, в том числе в других субъектах Российской Федерации.

Решением городской Думы г. Сарова от 4 февраля 1997 г. № 5гд в административных границах ЗАТО г. Саров была образована инвестиционная зона в виде особого экономического режима с льготным налогообложением ее участников предприятий и организаций, имеющих инвестиционный проект, ориентированный на социальноэкономическое развитие города. Из состоявших на налоговом учете по г. Сарову на 1 января 1999 года 1588 юридических лиц налогоплательщиков 199 предприятий и организаций (12,5 %) являлись участниками инвестиционной зоны, из которых 162 юридических лица (81,4 %) фактически находились и осуществляли финансовохозяйственную деятельность вне ее территории. Бьльшая часть участников инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров (71 %) осуществляла финансовохозяйственную деятельность, связанную главным образом с оптоворозничной торговлей.

Предприятиям и организациям, зарегистрированным на территории инвестиционной зоны, был введен единый уровень налоговых платежей в бюджет ЗАТО г. Саров в размере 25 % от установленных ставок по отдельным видам налогов, включая налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, и другие федеральные налоги. Дополнительные налоговые льготы в размере до 75 % от величины налоговых платежей предоставлялись при условии направления 16% льготируемой суммы в специально созданные фонды: 10 % в фонд развития конверсионных производств, 5 % в фонд социального развития ЗАТО г. Саров, 1 % в фонд содействия правопорядку и безопасности ЗАТО г. Саров.

Кроме участников инвестиционной зоны налоговые льготы были предоставлены 50 юридическим лицам, находящимся в г. Сарове, но не являющимся участниками этой зоны. (Решением от 13 января 2000 г. № 01гд городская Дума г. Сарова внесла изменения в Положение “Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров” в части увеличения размера обязательной уплаты участниками инвестиционной зоны в фонд развития конверсионных производств с 10 % до 12,2 %, в фонд социального развития г. Саров с 5 % до 11 процентов. В целом обязательные платежи для участников инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров были увеличены на 8,2 %, а предел предоставляемых дополнительных налоговых льгот, соответственно, снижен с 75 % до 66 %).

Решения о предоставлении налогоплательщикам дополнительных налоговых льгот принимались городской Думой г. Сарова на основании абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297I “О закрытом административнотерриториальном образовании”, устанавливающего, что в доходы бюджета закрытого административнотерриториального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории. В то же время статьей 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 21181 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” установлено, что федеральные налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок их зачисления в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Таким образом, решения городской Думы о создании инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров и об утверждении Положения о зоне в части введения пониженного уровня от ставок федеральных налогов, а также решения о предоставлении дополнительных налоговых льгот предприятиям и организациям по налогу на добавленную стоимость, акцизам и налогам, формирующим дорожные фонды, приняты с нарушением указанной нормы Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. В целом по ЗАТО г. Саров в результате предоставления городской Думой налоговых преференций юридическим лицам потери бюджетной системы в 19971998 годах составили 1830,7 млн. рублей, в том числе потери федерального бюджета 1384,5 млн. рублей.

Учитывая это противоречие федеральных законов, Счетная палата Российской Федерации по результатам проверки, проведенной в г. Сарове в январе феврале 1999 года, предложила Правительству Российской Федерации принять меры по упорядочению предоставления органами местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований налоговых льгот предприятиям и организациям, зарегистрированным на их территориях в качестве налогоплательщиков.

Не полностью взыскивались платежи, доначисленные по результатам проведенных инспекцией МНС России по г. Сарову выездных и камеральных проверок. При этом по ряду предприятий и организаций, зарегистрированных в качестве участников инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров, но фактически находящихся и осуществляющих хозяйственную деятельность на территории других субъектов Российской Федерации (33 предприятия и организации), информации в государственной налоговой инспекции по г. Саров не имелось, и они фактически находились вне налогового контроля. По результатам проверок за 19971998 годы было доначислено платежей на сумму 69,5 млн. рублей, фактически взыскано 57,2 млн. рублей, в том числе по результатам проверок предприятийучастников инвестиционной зоны, соответственно, 41,7 млн. рублей и 31,9 млн. рублей.

В ходе настоящей проверки устранения нарушений, отмеченных в акте проверки 12 февраля 1999 года, установлено следующее 1. В соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 1999 года № 67ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о закрытых административнотерриториальных образованиях”, установившим, что организации, зарегистрированные в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административнотерриториальных образований, имеют право на получение дополнительных льгот по налогам и сборам при условии, если они имеют не менее 90 % основных средств и осуществляют не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административнотерриториальных образований (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего закрытого административнотерриториального образования), городская Дума г. Сарова решением от 10 июля 1999 г. № 85гд внесла изменения в Положение “Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров”, которыми установлено, что право на получение дополнительных налоговых льгот в ЗАТО г. Саров имеют только организации, отвечающие указанной норме Федерального закона.

Кроме того, решением городской Думы г. Сарова от 17 августа 2000 г. № 108гд были исключены из реестра участников инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров и лишены права на получение дополнительных налоговых льгот 3 организации, не выполнявшие условия Положения “Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров”.

С принятием этих решений численный состав участников инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров сократился в 2000 году по сравнению с 1999 годом с 228 предприятий и организаций до 171 предприятия и организации (на 25 %). Фактическим местом их расположения является г. Саров.

Pages:     || 2 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.