WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 2 ноября 2001 года № 38 (274) “О результатах проверки состояния и развития атомной энергетики, ее влияния на формирование федерального бюджета, использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программы “Топливо и энергия” в 19992000 годах, в том числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Минатому России и концерну “Росэнергоатом” с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить информационное письмо Правительству Российской Федерации и РАО “ЕЭС России” с учетом высказанных замечаний и предложений.

ОТЧЕТ о проверке состояния и развития атомной энергетики, ее влияния на формирование федерального бюджета, использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программы “Топливо и энергия” в 19992000 годах, в том числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации” и планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год направлением деятельности по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в период с мая по сентябрь 2001 года проведена проверка состояния и развития атомной энергетики, ее влияния на формирование федерального бюджета, использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программы “Топливо и энергия” в 19992000 годах, в том числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС.

Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 1.7.6.).

Цель проверки Анализ состояния и развития атомной энергетики. Оценка влияния атомной энергетики на формирование федерального бюджета. Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Минатому России в 19992000 годах на реализацию программы “Топливо и энергия”, в том числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС.

Предмет проверки Взаимоотношения федерального бюджета и объектов атомной энергетики; средства федерального бюджета, выделенные Минатому России в 19992000 годах на реализацию федеральной целевой программы “Топливо и энергия” в части атомной энергетики, в том числе на строительство Курской АЭС и Калининской АЭС.

Объекты проверки Министерство Российской Федерации по атомной энергетике, Государственное предприятие концерн “Росэнергоатом” Минатома России, Курская АЭС и Калининская АЭС.

По итогам проверок составлены четыре акта, перечень которых приведен в приложении № 1 (приложение в Бюллетене не публикуется).

Руководители проверяемых объектов были ознакомлены с актами под роспись. Письменных замечаний и возражений не поступило.

В ходе проверок были представлены все запрошенные документы и материалы.

1. Основополагающим правовым документом, регламентирующим деятельность атомной энергетики, является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170ФЗ “Об использовании атомной энергии”.

Данный Закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. В соответствии с Законом основные направления государственной политики в области использования атомной энергии определяет Президент Российской Федерации, он также принимает решения по вопросам безопасности, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии.

Отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, регулируются Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. № 28ФЗ “Об энергосбережении”.

Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29ФЗ “О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов” устанавливает основы гарантированного финансирования выполняемых работ, необходимых для обеспечения безопасного и устойчивого функционирования этих производств и объектов.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе и вырабатываемую в Российской Федерации атомными электростанциями, определяет Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41ФЗ “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации”. Государственное управление использованием атомной энергии осуществляет Минатом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 392 “Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии”.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии Указом Президента Российской Федерации от 21 января 1997 г. № 26 “О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять регулирование безопасности при использовании атомной энергии” возложено на Госатомнадзор России, Минздрав России, Госгортехнадзор России и МВД России.

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Госатомнадзор России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии”.

К генерирующим предприятиям Минатома России (ГПМ) относятся 8 атомных станции, входящих в концерн “Росэнергоатом” (Смоленская АЭС, Курская АЭС, Калининская АЭС, Балаковская АЭС, Нововоронежская АЭС, Кольская АЭС, Белоярская АЭС и Билибинская АЭС), а также Ленинградская АЭС, подчиненная непосредственно Минатому России.

В состав ГПМ также входят ОАО “Сибирский химический комбинат” и ОАО “Приаргунское производственное горнохимическое объединение”, которые реализуют через ФОРЭМ излишнюю электроэнергию, вырабатываемую по специальному технологическому циклу для собственных нужд.

Кроме того, во втором полугодии 2001 года был сдан в опытнопромышленную эксплуатацию 1ый энергоблок Ростовской АЭС.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996г. № 793 “О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)” атомные электростанции выработанную электроэнергию поставляют на ФОРЭМ, объединяющий систему технологических, экономических и финансовых отношений производителей и покупателей электроэнергии.

РАО “ЕЭС России” является организатором функционирования ФОРЭМ и через принадлежащие ему электрические сети распределяет всю поступившую на ФОРЭМ электроэнергию по региональным энергосистемам по средневзвешенному тарифу.

ОАО “ЦДУ ЕЭС России”, являющееся дочерним предприятием РАО “ЕЭС России”, выполняет функции диспетчерскотехнологического управления и осуществляет расчеты плановой и фактической стоимости поставленной на ФОРЭМ электроэнергии по утвержденным ФЭК России тарифам.

Функции коммерческого оператора осуществлял договорной центр, входящий в состав ОАО “ЦДУ “ЕЭС России”, с июля 2000 года эти функции выполняет ЗАО “ЦДР ФОРЭМ”.

Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 1055 “Об эксплуатирующей организации атомных станций Российской Федерации” и приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии от 1 июля 1992 г. № 177 образовано Государственное предприятие “Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях”, подведомственное Минатому России (концерн “Росэнергоатом” или Концерн).

Целью создания Концерна является осуществление функций эксплуатирующей организации, деятельности по безопасному и экономически эффективному производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях, а также сооружению и выводу из эксплуатации АЭС.

Основное имущество, включенное в ядерный энергетический комплекс, находится в хозяйственном ведении Концерна, но переданные концерну на праве оперативного управления АЭС, являются самостоятельными юридическими лицами.

Существующая структура управления предприятиями атомной энергетики не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона “Об использовании атомной энергии” в части обеспечения функций эксплуатирующей организации. Концерн и атомные станции в одинаковой степени подведомственны Минатому России. В то же время, в соответствии со ст. 34 указанного Закона, эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, достаточными для осуществления своих функций. Однако, неся всю полноту ответственности за безопасность станций на всех этапах их жизнедеятельности, Концерн не обладает достаточными полномочиями для реального воздействия на руководство АЭС в части принятия производственных и хозяйственных решений вследствие юридической самостоятельности атомных станций и отсутствия прямой подчиненности Концерну.

В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетики Правительством Российской Федерации принято постановление от 11 июля 2001 г. № 526 “О реформировании электроэнергетики Российской Федерации”.

Одним из направлений реформирования является создание на базе электростанций крупных генерирующих компаний как самостоятельных участников оптового рынка электроэнергии.

В части, касающейся реформирования атомной энергетики, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2001 г. № 1207р Концерн реорганизуется путем присоединения к нему предприятий атомной энергетики, имея в виду выполнение им функций генерирующей компании по производству на атомных станциях электрической и тепловой энергии и ее реализации, а также обеспечению безопасного функционирования этих станций.

2. Осу­ще­ст­в­ляе­мая в СССР про­грам­ма раз­ви­тия атом­ной энер­ге­ти­ки, ко­гда сред­ние тем­пы вво­да мощ­но­стей АЭС со­став­ля­ли 0,5 МВт/год, т.е. око­ло 10% от тем­пов вво­да всех мощ­но­стей энер­ге­ти­ки Рос­сии, к на­ча­лу 90х го­дов бы­ла свер­ну­та.

При­ос­та­нов­ле­но строи­тель­ст­во но­вых энер­го­бло­ков АЭС на под­го­тов­лен­ных пло­щад­ках об­щей мощ­но­стью 38 ГВт (из них 18 ГВт име­ют зна­чи­тель­ный от 20% до 70%  строи­тель­номон­таж­ный за­дел).

Недоиспользование мощностей АЭС в период экономического спада 19901998 годов привело к перерасходу природного газа в электроэнергетике в среднем до 10 млрд. куб. м/год.

Так, в настоящее время доля газа в производстве электроэнергии в Российской Федерации составляет около 60 %, в то время как в большинстве развитых стран не превышает 2530 процентов.

Раз­ви­тие атом­ной энер­ге­ти­ки по­зво­ля­ет пе­ре­не­сти центр тя­же­сти в энер­ге­ти­че­ском про­из­вод­ст­ве с тра­ди­ци­он­ных то­п­ли­во­до­бы­ваю­щих от­рас­лей и транс­пор­та то­п­ли­ва на со­вре­мен­ные нау­ко­ём­кие ядер­ные и со­пут­ст­вую­щие тех­но­ло­гии, а в экс­пор­те с то­п­лив­но­го сы­рья на про­дук­цию вы­со­ких тех­но­ло­гий.

В целях устойчивого обеспечения Российской Федерации энергоносителями, создания условий стабильного и эффективного развития топливноэнергетического комплекса Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472 “Об основных направлениях энергетической полити­ки и структурной перестройки топливноэнергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года” утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года.

Энер­ге­ти­че­ская по­ли­ти­ка Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в об­лас­ти атом­ной энер­ге­ти­ки ис­хо­дит из обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти дей­ст­вую­щих атом­ных стан­ций и соз­да­ния но­во­го по­ко­ле­ния безо­пас­ных ядер­ных энер­ге­ти­че­ских ус­та­но­вок в це­лях раз­ви­тия атом­ной энер­ге­ти­ки в эко­но­ми­че­ски це­ле­со­об­раз­ных мас­шта­бах.

Пра­ви­тель­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по­ста­нов­ле­ни­ем от 13 ок­тяб­ря 1995 г. № 1006 одоб­ри­ло “Энер­ге­ти­че­скую стра­те­гию Рос­сии (Ос­нов­ные по­ло­же­ния)” на пе­риод до 2010 го­да и по­ста­нов­ле­ни­ем от 6 мар­та 1996 г. № 263 ут­вер­ди­ло фе­де­раль­ную це­ле­вую про­грам­му “То­п­ли­во и энер­гия” на 19962000 го­ды, пре­ду­смот­рев в ней ме­ры по струк­тур­ной пе­ре­строй­ке то­п­лив­ноэнер­ге­ти­че­ско­го ком­плек­са в це­лях обес­пе­че­ния на­деж­но­го и эф­фек­тив­но­го энер­го­снаб­же­ния стра­ны.

Атом­ная про­мыш­лен­ность и энер­ге­ти­ка рас­смат­ри­ва­ют­ся в энер­ге­ти­че­ской стра­те­гии как важ­ней­шая часть энер­ге­ти­ки стра­ны, по­сколь­ку атом­ная энер­ге­ти­ка по­тен­ци­аль­но об­ла­да­ет не­об­хо­ди­мы­ми ка­че­ст­ва­ми для по­сте­пен­но­го за­ме­ще­ния зна­чи­тель­ной час­ти тра­ди­ци­он­ной энер­ге­ти­ки на ис­ко­пае­мом ор­га­ни­че­ском то­п­ли­ве, а так­же име­ет раз­ви­тую про­из­вод­ст­вен­нострои­тель­ную ба­зу и дос­та­точ­ные мощ­но­сти по про­из­вод­ст­ву ядер­но­го то­п­ли­ва. При этом ос­нов­ное вни­ма­ние уде­ля­ет­ся обес­пе­че­нию ядер­ной безо­пас­но­сти и, пре­ж­де все­го, безо­пас­но­сти АЭС в хо­де их экс­плуа­та­ции.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.