WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 мая 2002 года № 17 (300) “О результатах проверки использования федеральной собственности, учредительской и финансовохозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия “Государственный научноисследовательский институт гражданской авиации” (ФГУП “ГосНИИ ГА”):

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты с приложением отчета Минтрансу России и Минимуществу России.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты ФГУП “Государственный научноисследовательский институт гражданской авиации”.

Провести проверку поступления средств на счет Управления Главного управления федерального казначейства по САО г. Москвы.

Направить письма с приложением отчета о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

Направить письмо с приложением отчета полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах проверки использования федеральной собственности, учредительской и финансовохозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия “Государственный научноисследовательский институт гражданской авиации” (ФГУП “ГосНИИ ГА”) Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 г. (п. 1.7.11), решение Коллегии от 30 ноября 2001 г. протокол № 41 (217).

Цель проверки Установить законность наделения ФГУП “ГосНИИ ГА” государственным имуществом, распоряжения и использования объектов федеральной собственности;

оценить состояние научного и производственнотехнического потенциала предприятия как имущественного комплекса, эффективность его использования;

оценить результаты финансовохозяйственной деятельности предприятия, формирование финансовых ресурсов и их использование в соответствии с уставными задачами предприятия.

Предмет проверки Управление, производственнохозяйственная деятельность ФГУП “ГосНИИ ГА”, использование федеральной собственности и денежных средств.

Объект проверки ФГУП “ГосНИИ ГА”.

В соответствии с программой проверки, утвержденной аудитором Счетной палаты В.М. Игнатовым от 11 декабря 2001 г., и на основании удостоверения на право проверки от 17 декабря 2001 г. № 258ркм проверка осуществлена в период 17 декабря 2001 г. – 1 марта 2002 г. комиссией в составе: А.Н. Бойко начальник инспекции (руководитель комиссии), Л.А. Кормнова главный инспектор, А.Б. Аношин старший инспектор.

В ходе проверки изучены и использованы документы и материалы согласно приложению № 1 к акту проверки (приложения в Бюллетене не публикуются).

С актом проверки ознакомлены генеральный директор ГосНИИ ГА В.А. Горячев и главный бухгалтер Р.А. Лукманов (без замечаний).

Установлено следующее:

1. Общие сведения. Организационноправовая форма предприятия 1.1 Общие сведения Приказом № 94 от 4 октября 1930 г. Главной инспекции гражданского воздушного флота на базе конструкторской группы по стальному самолетостроению А.И. Путилова, а также лабораторий и авиамастерских Всесоюзного общества гражданского воздушного флота “Добролет” был создан Научноисследовательский институт гражданского воздушного флота (НИИ ГВФ).

В 1954 г. институту присваивается статус государственного и он именуется Государственный научноисследовательский институт гражданского воздушного флота (ГосНИИ ГВФ). В 1962 г. институт утверждается в качестве головного в системе Аэрофлота, и на него возлагаются координирующие функции.

В 1964 г. институт получает наименование Государственный научноисследовательский институт гражданской авиации (ГосНИИ ГА).

В 1967 г. на ГосНИИ ГА полностью возлагается ответственность за проведение летных (государственных) испытаний всей гражданской авиатехники.

С 1 января 1988 г. ГосНИИ ГА переведен на полный хозрасчет и самофинансирование.

1.2. Организационноправовая форма предприятия.

Учредительные документы ФГУП “ГосНИИ ГА” Устав государственного предприятия “Государственный научноисследовательский институт гражданской авиации” (ГП “ГосНИИ ГА”) утвержден Министерством транспорта Российской Федерации 16 сентября 1992 г., зарегистрирован Московской регистрационной палатой (МРП) 12 октября 1992 года.

В соответствии со ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Госкомимущество России заключило 30 декабря 1996 г. с ГП “ГосНИИ ГА” договор о порядке использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения. В соответствии с новыми нормами ГК РФ 5 февраля 1999 г. директором ФАС России утвержден устав ФГУП “ГосНИИ ГА”, зарегистрирован МРП 7 мая 1999 г. Уставный фонд на момент регистрации был утвержден в сумме 350 тыс. рублей.

Согласно уставу основными направлениями деятельности института являются: научноисследовательская, испытательная и производственнокоммерческая деятельность в области гражданской авиации.

Юридический адрес института: 103340, г. Москва, К340, аэропорт Шереметьево.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104 федеральные органы исполнительной власти, ответственные за координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, обязаны в течение 6 месяцев обеспечить приведение уставов подведомственных предприятий в соответствие с “примерным уставом”.

Распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. № 188р был утвержден примерный устав ФГУП, в котором отражены важные положения в части использования государственной собственности, направления в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей части прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, ежегодного проведения аудиторских проверок предприятия и иные нормы.

Устав ФГУП “ГосНИИ ГА” в соответствие с примерным уставом не приведен. В нем не прописаны вышеуказанные новые требования, а также нет информации о филиалах, представительствах и дочерних предприятиях, созданных в результате деятельности института, что требуется согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ.

Состав и оценка стоимости государственного имущества, закрепленного за предприятием, освещены в подразделе 3.1 акта и отчета.

1.3. Организация управления государственным предприятием Согласно п. 5.3 действующего устава руководителем ФГУП “ГосНИИ ГА” является генеральный директор (начальник).

В институте действует правление, состоящее из равного числа членов, представляющих интересы собственника, и членов представителей трудового коллектива. Общее количество членов правления 16 человек.

Председателем правления является генеральный директор, который представляет интересы собственника. Согласно п. 5.13 устава правление отчитывается перед трудовым коллективом о результатах финансовохозяйственной деятельности института.

Периодичность отчета правления уставом не определена и ограничена только сроком его полномочий (три года). Фактически последний отчет правления заслушивался на конференции трудового коллектива в ноябре 1998 года. Тем самым отсутствует надлежащий внутренний контроль за управленческой деятельностью.

1.3.1. Наличие контракта с генеральным директором и соответствие его действующему законодательству 25 октября 1988 г. были проведены выборы начальника института. В результате голосования сотрудников ГосНИИ ГА на должность начальника института был избран доктор технических наук В. А. Горячев.

Приказом Министра гражданской авиации СССР № 480/л. от 3 ноября 1988 г. В.А. Горячев был утвержден в должности начальника ГосНИИ ГА.

В нарушение ст. 31 Закона РСФСР № 4451 от 25 декабря 1990 г. “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, п. 5.11 устава ГП “ГосНИИ ГА” от 12 октября 1992 г. и п. 5.3 действующего устава В.А. Горячев на должность генерального директора отраслевым органом России не назначался и контракт с ним не заключался.

После положительной аттестации В.А.Горячева, проведенной 30 ноября 2000 г. комиссией Минтранса России, он обратился с просьбой ускорить рассмотрение проекта контракта с ним как с руководителем ФГУП “ГосНИИ ГА”.

На 10 апреля 2002 г. контракт с руководителем ФГУП “ГосНИИ ГА” В.А. Горячевым не заключен. Если учесть при этом, что КЗОТ распространяется только на лиц заключивших трудовой договор (контракт), то труд В.А. Горячева не регулируется нормами трудового права. Условия оплаты его труда как руководителя ФГУП не определяются ни одним документом, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210, в котором определялись условия оплаты труда руководителей государственных предприятий.

ГС ГА Минтранса России выдана В.А.Горячеву справка № 14.2 от 21 ноября 2001 г. о том, что он работает в должности генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА”, а контракт с ним проходит согласование.

1.3.2. Отчетность генерального директора ГосНИИ ГА Ввиду отсутствия контракта с В.А.Горячевым, на него не распространялось постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. № 1112, в котором определялись условия и порядок отчетности руководителей (по контракту) государственных предприятий.

Иные нормативноправовые акты в этой части в данный период отсутствовали. В связи с этим отчетность руководителя ФГУП “ГосНИИ ГА” за период с 1994 по 1999 г. отсутствует.

Согласно новому порядку отчетности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116, годовые и квартальные отчеты за период с 1999 по 2001 г. были представлены в соответствующие министерства по установленной форме. Однако требующиеся при этом доклады о финансовохозяйственной деятельности предприятия и программы его развития в указанный период не представлены и не востребованы ни Минтрансом России, ни Минимуществом России.

1.4. Структурная организация ФГУП “ГосНИИ ГА” В структуру ФГУП “ГосНИИ ГА” входят 25 подразделений генеральной дирекции, которые включают в себя непосредственно генерального директора, в прямом подчинении которого находятся 14 хозрасчетных подразделений, в том числе: центры, отделы, сектора, лаборатории и 11 административноуправленческих отделов и служб, а также 8 обособленных подразделений научных центров. Руководители обособленных подразделений находятся в прямом подчинении генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА” и назначаются им.

В состав каждого из восьми обособленных подразделений ФГУП “ГосНИИ ГА” входят отделы, сектора, лаборатории. Обособленные подразделения не являются юридическими лицами и наделены имуществом ФГУП “ГосНИИ ГА”. Действуют на основании положений, утвержденных руководителем института, и устава ФГУП “ГосНИИ ГА”.

Также на базе института было создано пять дочерних государственных предприятий, учредителем которых является ФГУП “ГосНИИ ГА”.

В нарушение требований п. 3 ст. 55 ГК РФ обособленные подразделения (филиалы) в учредительных документах ФГУП “ГосНИИ ГА” не указаны, т.е. изменения в устав не внесены.

Не все доверенности на директоров обособленных подразделений, в частности НЦ1, НЦ12, НЦ51, НЦ11, оформлены надлежащим образом (отсутствуют нужные реквизиты, правовые основания).

1.5. Законность и порядок создания дочерних предприятий и иных хозяйственных структур. Права и обязанности образованных юридических лиц. Оценка целесообразности и результатов учредительской деятельности ФГУП “ГосНИИ ГА” Учредительская деятельность ФГУП “ГосНИИ ГА” осуществлялась по двум основным направлениям:

учреждение дочерних государственных унитарных предприятий;

учреждение совместно с другими учредителями негосударственных хозяйственных структур.

1.5.1. Учреждение дочерних государственных предприятий В период с 1996 г. были учреждены 5 дочерних государственных предприятий.

1. Федеральное государственное унитарное предприятие “Консультационнометодический центр экономики и права системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации” (ФГУП “КМЦ ЭП ССВТ РФ”).

Создано на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 4 марта 1997 г. № 17; свидетельство Московской регистрационной палаты от 8 апреля 1997 г. № 065.007. Устав утвержден начальником ФГУП “ГосНИИ ГА” 4 марта 1997 года.

При создании ФГУП “КМЦ ЭП ССВТ РФ” институт внес в уставный фонд денежные средства в размере 95 тыс. рублей. Государственное имущество дочернему предприятию не передавалось.

2. ФГУП “Центр сертификации службы поискового аварийноспасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России” (ФГУП “ЦС СПАСОП ГА ФАС России”).

Создано на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 12 мая 1997 г. № 39; свидетельство МРП от 13 июня 1997 г. № 066.070. Устав утвержден начальником ФГУП “ГосНИИ ГА” 12 мая 1997 года.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.