WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ ЮРИДИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

II ЧАСТЬ

Минск 2000

Разработано О. Р. Годуниным – преподавателем кафедры экономического права факультета управления и социальных технологий БГУ.

Одобрено ученым Советом факультета Раздел V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ Глава I. Общие положения обеспечения законности в хозяйственных правоотношениях Одной из важных функций государства является обеспечение законности, поддержание правопорядка в обществе, в том числе и в экономической сфере. Что же представляют собой законность и правопорядок? В юридической литературе под законностью понимается неуклонное исполнение требований правовых норм всеми государственными органами и должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Законность рассматривается как принцип, как метод и режим реализации норм права всеми участками общественных отношений. В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений, пресекаются запрещенные законом деяния, утверждается правопорядок, т.е. такое состояние общественной жизни, для которого является характерным отсутствие коллизий с нормами права.

Правопорядок составная часть общественного порядка. Это строй общественной жизни, созданный на основе права в результате верховенства закона и обеспечивающий вследствие этого реализацию субъективных прав граждан и законных интересов организаций, а также надлежащее исполнение ими обязанностей. Установление правового порядка является главной целью правового регулирования общественных отношений. Законность и правопорядок взаимосвязаны, отступление от принципа законности, нарушение предписаний правовых норм является вместе с тем и посягательством на правопорядок. На состояние законности и правопорядка оказывают влияние многие факторы, важнейший среди них уровень правосознания участников правоотношений, Влияние этого фактора является особенно значительным в сфере экономических отношений, где субъектам хозяйственной (предпринимательской) деятельности предоставляется большой простор для инициативы, выбора вариантов поведения, поиска партнеров, формирования условий хозяйственных договоров. В условиях рыночных отношений хозяйствующим субъектам обеспечивается предпринимательская свобода, возможность заниматься любой не запрещенной законом предпринимательской деятельностью. Однако при этом важно учитывать и другое: принцип законности в сфере экономических отношений предполагает не только возможность субъекта хозяйствования свободно и эффективно заниматься предпринимательской деятельностью, но и обязанность соблюдать законные интересы других хозяйствующих субъектов, потребителей, а также интересы общества и государства.

В настоящее время принцип законности не реализуется в полной мере. В сфере экономических отношений правонарушения носят массовый характер. Это проявляется наглядно в деятельности различных инвестиционных компаний, привлекающих денежные средства граждан, в области рекламы и т.д. Для устранения этих негативных явлений принимаются соответствующие меры. Так, 18 февраля 1997 г. Палатой представителей принят Закон РБ№ 19З "О рекламе", целью которого является пресечение недобросовестной и недостоверной рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение, нанести вред их здоровью и имуществу, вред окружающей среде, чести, достоинству и деловой репутации юридических лиц и граждан, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Данный закон раскрывает понятие недостоверной рекламы. Недостоверной признается реклама, в которой имеются не соответствующие действительности сведения о потребительских свойствах и цене товара, наличии сертификата, способа и даты изготовления товара, наличия товара на рынке, возможности приобретения его в указанных в рекламе объемах и т.д.

Устанавливается также ряд общих и специальных требований к производству и распространению рекламы. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, опасным действиям, возбуждать панику. Определены в законе и особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. При производстве и распространении этого вида рекламы нельзя: приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламным услугам или ценным бумагам; гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям; рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий; предоставлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей доходности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг и т.д.



Для обеспечения законности в хозяйственной деятельности большое значение имеет соблюдение принципа осуществления прав и исполнения обязанностей в соответствии с их социальным назначением. Действие этого принципа проявляется в наличии определенных границ установленных законодательством пределов осуществления субъективных прав. Хозяйственные права должны осуществляться разумно и добросовестно. Реализация этих прав не должна противоречить их назначению, права, осуществляемые в противоречии с их назначением, законом не охраняются, гражданскоправовой защите не подлежат. Пределы осуществления гражданских прав устанавливает статья 9 ГК РБ. В соответствии с этой статьей не допускаются действия граждан и юридических лиц, которые осуществляются с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование хозяйственных прав в целях ограничения конкуренции, злоупотребления доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения этих требований суд может отказать субъекту хозяйственной деятельности в защите принадлежащего ему права.

Осуществление прав и исполнение обязанностей не должно противоречить также и моральным принципам. Однако нарушение этих принципов является правонарушением только в тех случаях, когда на это имеется ссылка в законе.

Принцип законности распространяется не только на непосредственных участников экономических отношений (коммерческие организации, гражданпредпринимателей), но и на деятельность государственных и коммунальных органов в экономической сфере; реализация этого принципа предполагает его соблюдение и самим государством при регулировании хозяйственной деятельности. Если это требование нарушается, хозяйствующие субъекты имеют право на судебную защиту, могут обратиться в хозяйственный суд с заявлением о признании недействительными актов государственных органов и их должностных лиц и возмещении причиненных убытков.

Обеспечение законности в деятельности государственных и коммунальных органов является особенно важным в условиях расширения прав субъектов Республики Беларусь и органов местного самоуправления, в том числе в экономической сфере. Оптимальный экономический оборот, обмен товарами между регионами возможны лишь в условиях единого правового регулирования, исключающего дискриминацию субъектов предпринимательской деятельности.

На состояние законности и правопорядка оказывает влияние состояние нормативноправовой базы, качество нормативноправовых актов, регулирующих экономические отношения. Для реализации принципа законности необходимы развитие и совершенствование законодательства, регулирующего экономические отношения, упрощение и унификация правового регулирования. Важно также, чтобы нормы поведения в сфере предпринимательской деятельности устанавливались законами, то есть нормативноправовыми актами высшего уровня. Один из существенных недостатков прежней системы хозяйствования заключался именно в том, что в нормативноправовой базе хозяйственной деятельности преобладали подзаконные акты (акты правительства, общеэкономических и отраслевых ведомств). Сейчас экономические отношения в значительной мере регулируются законами, в частности, большое значение имеет в этой связи принятие нового Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Эффективности законодательства способствует его упорядоченность, одним из способов достижения которой является приведение правовых актов в соответствие с позднее принятыми актами. В настоящее время значение этого способа совершенствования законодательства возрастает. Радикальная реформа общественноэкономического строя Белоруссии привела к существенным изменениям действующего законодательства, значительно возросло количество, а вместе с ним и противоречивость нормативноправовых актов, актуальной становится в связи с этим и задача приведения законодательства в согласованную систему.





Ее решение возможно при более взвешенном подходе к правотворчеству в экономической сфере, правовое регулирование должно здесь совершенствоваться не за счет увеличения количества принимаемых актов, а посредством улучшения их качества. Новые нормативноправовые акты следует принять, когда в этом действительно имеется необходимость, а это значит, что разработке законопроекта должен предшествовать анализ действующего законодательства. На основе изучения нормативноправовых актов, регулирующих общественные отношения, являющиеся предметом нового законопроекта, должен быть сделан вывод о необходимости принятия нового акта, и лишь после такого анализа следует приступать к разработке законопроекта, добиваясь при этом комплексного урегулирования всего круга вопросов, затрагиваемых законопроектом. При проведении этой работы необходимо учитывать также, что законодательство это внутренне согласованная система, и при подготовке нового законопроекта следует посмотреть, как он вписывается в систему действующего законодательства и подготовить при необходимости предложения о признании утратившими силу изменений и дополнений нормативноправовых актов в связи с принятием нового акта и внести их вместе с законопроектом. Такой порядок предусмотрен регламентом Национального собрания, и его реализация могла бы способствовать устранению множественности и противоречивости нормативных актов, приведению их в согласованную систему, позволила бы существенно повысить качественный уровень законодательства и обеспечить доступность пользования нормативными актами.

Для совершенствования законодательства важное значение имеет участие самих правопользователей, субъектов хозяйственной деятельности в этой работе, учет их предложений, вносимых как непосредственно, так и через союзы (ассоциации) предпринимателей. В равной мере это относится и к обеспечению участия в законопроектной работе исполнительных органов государственной власти, осуществляющих координацию и регулирование в экономической сфере. Эти органы объективно заинтересованы в создании добротной правовой базы в сферах их ведения и поэтому должны своевременно подмечать назревшие потребности в установлении либо изменении правового регулирования в сферах их деятельности, выявлять устаревшие и не работающие акты и вносить предложения как о принятии новых, так и о совершенствовании действующих законодательных актов.

Такой подход не только рационален, логичен, но и глубоко демократичен. Работа по приведению государственных законов, других законодательных актов должна начинаться там, где акт применяется, регулирует общественные отношения и где наглядно проявляются его изъяны. Процедуры законотворчества как изначального, связанного с подготовкой новых законопроектов, так и последующего (вторичного), включающего в себя приведение правовых нормативных актов в соответствие с позднее принятыми актами, должны предусматривать участие непосредственных исполнителей в этой работе.

Объективные предпосылки для такой организации работы имеются, в структуре министерств и ведомств действуют юридические службы, правовой статус которых достаточно высок (юридические отделы многих республиканских министерств преобразованы сейчас в юридические департаменты и главные управления, расширена их компетенция) и они могут отслеживать ситуацию как непосредственно, так и через специализированные структурные подразделения министерств и ведомств, и работать на опережение.

Этот подход в значительной мере уже реализуется, однако он не имеет надлежащего правового оформления. Парадокс заключается в том, что сама деятельность по упорядочению законодательства неупорядочена, нормативные акты в этой сфере правового регулирования принимаются спонтанно, бессистемно, общий недостаток распыленность, разбросанность нормативных положений, присущий действующему законодательству, проявляется и здесь, что неизбежно сказывается на практической работе; осложняет ее.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.