WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Бурятский государственный университет

ГУ Учебнометодический центр Республики Бурятия

Центр поддержки местного самоуправления

И.М. ХАБАЕВА, Р.К. САНЖИЦЫРЕНОВА,

Е.С. ШОМИНА

МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО: СОДЕРЖАНИЕ,

ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие для студентов, работников МСУ, населения

Под редакцией И.Е. Кокарева

УланУдэ

Издательство Бурятского государственного университета

2005

УДК …

……….

Утверждено к печати редакционноиздательским советом Бурятского госуниверситета Рецензенты А.А. Елаев доктор исторических наук Издание подготовлено при поддержке Дальневосточного представительства Фонда Евразия за счет средств, предоставленных Агентством по Международному развитию США в рамках проекта «Развитие местного самоуправления в регионе посредством усиления роли организации – лидера движения». Точка зрения Местное сообщество: содержание, опыт деятельности: Учебное пособие для студентов вузов, работников МСУ, населения / Под ред. И.Е. Кокарева. – УланУдэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2005. … с.

ISBN …..

В учебном пособии рассматриваются понятия местного самоуправления и местного сообщества как инфраструктурных элементов гражданского общества, которое строится в современной России, их содержание, функции, предназначение, анализируется опыт деятельности местных сообществ.

Учебное пособие предназначено для студентов, работников органов МСУ и населения в целях содействия повышению уровня его гражданского образования.

Введение Вы держите в руках книгу, посвященную актуальным проблемам, связанным с серьезными реформами, идущими в нашей стране. Этих реформ много: административная и жилищная, образования, местного самоуправления, социальной сферы. Все они влияют на нашу повседневную жизнь и меняют характер нашего государства. Мы уходим от государства патерналистского (в известной степени «доброго») и начинаем (только сейчас почти через 15 лет реформ!) понимать, что экономика в нашем государстве уже рыночная, со всеми присущими рынку жесткими «правилами игры». Многие из нас к этой ситуации не готовы, правил этих не знают, не понимают, да и не хотят знать. Но спрятаться от новых проблем не получается. Значит, нам нужно знать новые правила игры, понять наши новые роли – гражданина демократического государства с рыночной экономикой, члена товарищества собственников жилья или квартиросъемщика муниципального (социального) дома, жителя современного городского округа или сельского поселения. Возникло много новых понятий, в которых нелегко разобраться, возникло и много неожиданных житейских ситуаций, которые не ясно, как решать.

Одна из главных задач реформы местного самоуправления, которая осуществляется сейчас, сегодня – приближение власти к народу, как физически – органы местного самоуправления должны быть доступны жителям, так и нравственно – местная власть должна действительно быть ответственной за решение проблем жителей, сотрудничать с жителями, учитывать их мнение. Однако и у жителей возникают права и обязанности, о которых мы мало говорим и пишем. Одна из таких обязанностей – выполнение своей гражданской роли, которая предполагает и гражданскую позицию, и небезразличие к своему месту жительства и местному сообществу и его членам, взаимопомощь и сотрудничество. В том числе сотрудничество с соседями и местной властью. Говоря о местном самоуправлении мы как раз и говорим о нашем с вами активном участии в его осуществлении, в формировании и реализации местной политики, решении местных проблем. Однако, какова наша – жителей роль в осуществлении местного самоуправления, знаем мало. Здесь вопросы самоорганизации граждан теснейшим образом связаны с вопросами гражданского участия.

Трудно сегодня переоценить всю проблематику самоорганизации граждан и гражданского участия. Она является одной из наиболее востребованных как в блоке социальных (общественных) наук, так и в повседневной практике. Могу сослаться на проходивший в мае 2005 года большой форум Восточноевропейской сети гражданского участия, который состоялся в Белграде. Его участниками были общественные организации, внедряющие и продвигающие современные технологии гражданского участия из Сербии и Болгарии, Украины, Венгрии, Польши, Белоруссии, России (в том числе и Бурятии!). В конце сентября 2005 года пройдет Неделя Гражданского участия, которая будет организована как серия параллельных акций и компаний, направленных на стимулирование всех форм гражданского участия.



Роль гражданского участия в процессе развития местных сообществ особенно значима. Ведь именно местное сообщество является главной средой нашего (и наших детей) взросления и социализации. На уровне местного сообщества мы решаем множество наших повседневных житейских проблем.

Это участие наиболее продуктивно, если оно реализуется через разнообразные общественные структуры, которые формируют ткань современного гражданского общества, создают соседское сообщество.

Соседское сообщество – не означает обязательно «организацию». Это знакомые лица на улице и в магазине, во дворе и доме.

Это наличие активных, небезразличных жителей, готовых вкладывать свои силы и время в развитие своей территории, заинтересованных в ее чистоте, в безопасности и спокойствии за детей, испытывающих гордость за свой двор, свой микрорайон, свое село и желающих возвращаться сюда и приглашать гостей… Сам по себе процесс самоорганизации жителей в известной мере независим от наличия какихлибо структур: не нужно никаких особых разрешений, помещений и особых средств для того, чтобы самим организоваться и устроить праздник для своих (и соседских!) детей в подъезде или во дворе, чтобы создать свою прогулочную группу, свой «министадион» или выпускать свою газету.

Однако все это гораздо легче делать, если рядом с вами настоящие помощники, профессионалы, которых можно найти иногда совсем рядом – в городской администрации (в Перми, Сургуте или Биробиджане), ассоциации ТОС (в Саратове или Омске), общественной организации (во Владивостоке) или школе (Красноярск) или Учебном центре (УланУдэ). Такие организации мы сегодня называем Центрами поддержки местных сообществ.

По всей стране сегодня формируются и центры «Помоги советом», в которых активно работают молодые волонтеры (студенты), помогая жителям организоваться, найти точки взаимодействия друг с другом, с властью и бизнесом.

Материалы, представленные в этой книге будут полезны самым разным читателям сотрудникам центров поддержки и представителям местной власти, преподавателям, студентам, всем активным жителям.

Если Вы уже взяли в руки эту книгу, значит Вы – человек небезразличный и активный. Вы хотите жить в красивом, безопасном и престижном местном сообществе. Эта книга, безусловно, будет Вам полезна! Удачи нам всем! 1. Местное самоуправление: содержание, функции, общественное предназначение.

Государственная власть в Российской Федерации существует на двух уровнях: федеральная и региональная. С 1990 года с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» из системы единой государственной власти начала выделяться новая форма власти, известная под названием «местное самоуправление». С момента принятия и вступления в силу 1 сентября 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начинается становление местного самоуправления как системы власти.

Местное самоуправление – это не государственная власть, это власть народа. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, они представляют собой форму осуществления народом своей власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти не имеют права принимать участие в формировании органов местного самоуправления или определять организационную структуру местной власти. Местное самоуправление не обязано согласовывать с органами государственной власти субъектов Российской Федерации кандидатуры на замещение муниципальных должностей, а органы государственной власти не вправе назначать должностных лиц местного самоуправления. Между органами государственной власти и органами местного самоуправления нет отношений административного подчинения, т.е. государственная власть не может управлять местной властью методом отдачи властных приказов и предписаний.





Российское законодательство не допускает ни постоянного, ни временного возложения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на государственные органы и их должностные лица, т.е. органы государственной власти не могут подменять собой органы местного самоуправления.

Вместе с тем, государство наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Таким образом, государственная вертикаль власти включает в себя федеральный уровень, региональный уровень и уровень муниципального управления, в тех пределах, где местное самоуправление наделено отдельными государственными полномочиями.

Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению: оно обеспечивает защиту совместных интересов, проистекающих из проживания граждан на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Именно этот уровень власти является фундаментом российской системы народовластия.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Также они имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Каждый гражданин РФ имеет право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, при этом ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы как гражданина. Кроме того, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 даются определения понятий, используемых для осуществления целей данного закона.

Термином поселение может быть обозначен город, поселок, село или система расселения, включающая в себя несколько поселений разного типа, объединенных одной административной границей, или же часть поселения (городской район, микрорайон, поселок в черте города, наделенный статусом самостоятельного муниципального образования). Такое понятие, как муниципальный район, включает в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений. Городской округ представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Кроме того, в Законе указано, что слова «местный» и «муниципальный» применяются в одном значении, когда речь идет об органах местного самоуправления или о муниципальных организациях и объектах.

В данном законе четко определена структура и полномочия органов местного самоуправления, а также порядок их наделения отдельными государственными полномочиями, прописана система муниципальных правовых актов. Так, в структуре органов местного самоуправления является обязательным наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования). Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом и может избираться либо на муниципальных выборах, либо может избираться депутатами из своего состава, при этом он не является чиновником, подчиненным региональной власти. Глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации, если представительный орган муниципального образования не назначает по контракту на эту должность другое лицо.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.