WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

С. Н. ТАРАСОВ

КАК ОРГАНИЗОВАТЬ МИКРОКРЕДИТОВАНИЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

К СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПАРКАМИ РОССИИ

Выпуск 8

Москва

Издательство Центра охраны дикой природы

2002

ББК 28.088л6

К16

К16

Как организовать микрокредитование / С. Н. Тарасов. — М.: Издво Центра охраны дикой природы, 2002. — 64 с. — [Дополнительные материалы к Стратегии управления национальными парками России; Вып. 8.]

ISBN 593699029Х

В брошюре рассмотрен практический опыт Центра охраны дикой природы по формированию малозатратного небанковского механизма микрокредитования людей, проживающих на территории национальных парков и биосферных заповедников. Приведены рекомендации по организации в ООПТ этой деятельности, играющей важное значение в системе мер по сохранению природных и историкокультурных объектов федерального значения, а также ведущих к росту доходов местного населения.

Издание адресовано руководителям и специалистам охраны природы и заповедного дела, органов власти и управления, а также НГО экологического профиля.

ББК 28.088л Научный редактор канд. биол. наук А. В. Щербаков Издание подготовлено и выпущено на средства Министерства международного развития Великобритании © С. Н. Тарасов, текст, ISBN 593699029Х © Центр охраны дикой природы, СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ ВВЕДЕНИЕ ПОЧЕМУ МИКРОКРЕДИТОВАНИЕ ДЛЯ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ? ПОЧЕМУ КОНКУРС? ПАРТНЕРЫ В ФОРМИРОВАНИИ МЕХАНИЗМА МИКРОКРЕДИТОВАНИЯ КАК НАПОЛНИТЬ ФОНДЫ МИКРОКРЕДИТОВАНИЯ? СХЕМА ПОСТРОЕНИЯ ПРОЦЕССА МИКРОКРЕДИТОВАНИЯ «ПОДВОДНЫЕ КАМНИ И СЕКРЕТЫ» МИКРОКРЕДИТОВАНИЯ Приложение 1. Возможные предпринимательские микропроекты на территории сотрудничества Приложение 2. Данные анкетирования в национальном парке «Угра» Приложение 3. Данные анкетирования в биосферном заповеднике «Катунский» Приложение 4. Образец договора на целевое финансирование Приложение 5. Образец положения о конкурсе микропроектов Приложение 6. Образец договора займа Приложение 7. Образец договора залога Приложение 8. Образец договора поручительства Приложение 9. Образец распоряжения о списании задолженности Приложение 10. Образец формы отчетности по выполнению договора займа Приложение 11. Упрощенная форма бизнесплана и заявок Приложение 12. Форма расчета движения средств заемщика и график возврата займа Приложение 13. Экспертное обоснование решения о предоставлении микрозаймов ПРЕДИСЛОВИЕ В брошюре рассмотрен практический опыт и рекомендации Центра охраны дикой природы (далее — ЦОДП) по формированию малозатратных небанковских механизмов микрокредитования людей, проживающих на территории национальных парков и биосферных заповедников. Микрокредитование является одним из основных механизмов по организации устойчивого жизнеобеспечения местного населения (далее — УЖН*) — ключевого компонента проекта «Стратегия управления национальными парками России».

[Текст сноски] * Подробнее об УЖН — см. книгу «Организация устойчивого жизнеобеспечения населения в национальных парках России: концептуальные основы и практическое руководство», вышедшую в этой же серии.

Реализация программ микрокредитования стала возможной благодаря заинтересованному участию в этой работе представителей различных организаций:

Е. Лёвкина, М. Травкиной, С. Дёмина — специалистов ЦОДП по УЖН и туризму;

А. Григоряна, Дж. Раджа — руководителей проекта «Стратегия управления национальными парками России»;

К. Рока, Ф. Джонсона, Ф. Херста, Б. Анжела — зарубежных консультантов.

Кроме того, на местах в формировании механизмов микрокредитования непосредственное участие принимали:

на территории сотрудничества национального парка «Угра» — В. Новиков, В. Супрычев, К. Диков, В. Глухарев, Л. Рощина, М. Локтев;

на территории сотрудничества национального парка «Смоленское Поозерье» — С. Волков, А. Кочергин, П. Советов, Л. Головнева, Л. Зайцева;

на территории сотрудничества ЦентральноЛесного биосферного заповедника — А. Желтухин, Л. Хохлова, Г. Ионова;

на территории сотрудничества биосферного заповедника «Катунский» — А. Затеев, В. Белов, А. Варгас, А. Клепиков, В. Суртаев, В. Отришко.

Автор выражает им, а также многим другим участникам данного проекта, не упомянутым здесь, огромную благодарность. В итоге нам удалось подтвердить на практике жизненность концептуальных основ УЖН и реальную полезность подобных программ не только для особо охраняемых природных территорий, но и практически для всех сельских районов страны.



ВВЕДЕНИЕ Микрокредитование является одним из важнейших механизмов устойчивого жизнеобеспечения населения (далее — УЖН*) на особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ) и в их окрестностях. Данный механизм также может быть реализован в большинстве сельских местностей страны.

[Текст сноски] * Подробнее об УЖН — см. брошюру «Концептуальные основы и практическое руководство по организации устойчивого жизнеобеспечения населения в национальных парках России», вышедшую в этой же серии.

Разумное сочетание федеральных задач сохранения уникальных природных объектов с региональными задачами повышения жизненного уровня местных жителей создает возможности формирования реальной общественной поддержки деятельности ООПТ.

В предлагаемом механизме микрокредитования применена небанковская инновационная схема, не предполагающая создание специальной кредитной организации. Данный механизм ориентирован на максимальное использование уже имеющихся на местах инфраструктуры и специалистов. Рассматриваемая схема малозатратна и максимально дружественна для потенциальных заемщиков.

Востребованность в создании подобного механизма связана с необходимостью решения проблем роста доходов и занятости сельского населения на основе создания благоприятных условий для развития семейного и малого частного бизнеса в следующих направлениях:

улучшение доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам;

получение предпринимателями дружественной консультационной и иной технической поддержки их инициатив.

Как показала практика, функционирование предлагаемого механизма микрокредитования не только обеспечивает рост числа частных предпринимателей, но и одновременно способствует:

устойчивому развитию сельских территорий;

расширению сферы деятельности и компетенции органов местного самоуправления, а также повышению квалификации государственных служащих;

развитию на местах элементов гражданского общества;

продуктивному сотрудничеству коммерческих, некоммерческих и государственных организаций.

Немаловажным достоинством данной несложной инновационной схемы стало то, что появилась реальная возможность:

многократно, и, следовательно, более экономически эффективно использовать ограниченные финансовые ресурсы;

получить ценный опыт рыночных взаимоотношений;

повысить авторитет государственных и некоммерческих организаций в глазах местного населения.

Механизм микрокредитования в основном ориентирован на развитие семейного и малого частного бизнеса на сельских территориях, где потенциал такого развития практически не используется прежде всего изза разобщенности деятельности связанных с ней различных структур, отсутствия практического опыта и методических разработок.

В Демидовском рне Смоленской обл. по инициативе национального парка «Смоленское Поозерье» в 2001 г. был создан и в настоящее время эффективно функционирует механизм микрокредитования. Специалисты районной администрации безвозмездно осуществляют техническую работу по выдаче и возврату займов. Центр охраны дикой природы создал механизм кредитования. Представители государственных и некоммерческих организаций входят в состав комиссии, которая проводит конкурс и управляет процессом кредитования.

На начало 2002 г. наличные фонды кредитования были использованы более двух раз при обеспечении их полной возвратности. За счет этого прямо или косвенно повысили свои доходы более 100 местных жителей. Аналогичные механизмы работают в Нелидовском рне Тверской обл., в УстьКоксинском рне Республики Алтай, а также в Калужской обл.

ПОЧЕМУ МИКРОКРЕДИТОВАНИЕ ДЛЯ МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ? В природоохранной сфере сложились не лучшие традиции реализации абсолютного большинства проектов развития на некоммерческой основе и с основной опорой на персонал ООПТ. Вместе с тем многие проекты, особенно в сфере развития туризма, имеют хороший коммерческий потенциал и следовательно вполне могли бы осуществляться на коммерческой основе, в том числе с использованием заемных средств. Кроме того, исполнителями проектов могут выступать местные жители, которые, тем самым, будут получать реальную пользу от существования ООПТ и непосредственно вовлекаться в процесс социальноэкономического развития территории в природоохранном контексте.





Центральным вопросом становится определение основного вектора политики развития — будет ли учреждение ООПТ* опираться только на собственные силы и являться, по сути, «закрытым» для местного сообщества, либо оно будет инициировать процесс интеграции с местным сообществом, получая реальные выгоды от сотрудничества? [Текст сноски] * Под термином «учреждение ООПТ» в данной работе понимаются национальные парки и государственные природные заповедники.

Если в развитых странах основой государственной экономики являются частные малые и средние предприятия, которые обеспечивают производство 50—80% национального продукта, то в России этот сектор дает не более 10 процентов. Меры, предпринимаемые правительством страны для развития отечественного малого и среднего бизнеса, направлены на снижение налогового бремени и упрощение явно избыточной отчетности, другими словами — на создание благоприятного фона для развития экономики «снизу». Малозатратные механизмы микрокредитования могут удачно дополнить инициативы правительства, так как они улучшают условия доступа к стартовым финансовым ресурсам и дружественному консалтингу, что особенно ценно для начинающих особо малых семейных и индивидуальных предпринимательских структур на селе.

Данную задачу в большей или меньшей степени решают все механизмы УЖН, но микрокредитование занимает среди них особое место, так как никакой другой механизм не воздействует так активно на формирование рыночного менталитета в совокупности с природоохранной грамотностью взрослого населения.

Как показывают данные анкетирования, приведенные в приложениях 2 и 3, природоохранные ограничения, связанные с наличием ООПТ, составляют примерно 10% от всех причин, сдерживающий рост благосостояния местного населения. Эти данные опровергают широко распространенную догму о том, что природоохранные ограничения не позволяют вести прибыльную хозяйственную деятельность на ООПТ и в их непосредственном окружении. Более того, в большей степени упущенная выгода от природоохранных ограничений, как правило, может быть перекрыта дополнительными доходами от неистощительного использования уникального потенциала данных объектов.

Результаты анкетирования свидетельствуют, что основными факторами, сдерживающими рост благосостояния местного населения, являются: необустроенность туристической инфраструктуры, недостаток традиций частного бизнеса, алкоголизм, а также неэффективность моделей местного социальноэкономического развития. Иными словами, основная проблема состоит в отсутствии общепризнанной государственной идеи развития и вытекающем из этого нигилизме предоставленных самим себе людей.

Программа микрокредитования не претендует на решение этой проблемы в целом, но, тем не менее, она способна сгладить на местном уровне ряд стихийно сложившихся противоречий в этой сфере.

Независимые предприниматели, семейный бизнес не просто могут, но и должны стать надежными друзьями природы, если их взаимоотношения с ООПТ будут юридически закреплены с учетом долгосрочных интересов государства.

Сегодня сельское население России практически лишено безвозмездной финансовой помощи, но оно же практически не имеет доступа и к кредитным ресурсам. Существующие в сельской местности отделения Сбербанка России (других кредитных организаций здесь практически нет) в качестве условий получения кредитов требуют оформления многочисленных документов и справок, которые для своего составления требуют от заемщика чрезвычайно высокой правовой и экономической подготовки.

Кроме того, отделения Сбербанка России предлагают кредиты далеко не на самых выгодных условиях как по процентным ставкам, так и по схемам погашения. Более того, сельский бизнес в банковских инструкциях определяется как одна из самых рискованных сфер для вложения капитала. Существующие на местах фонды поддержки малого и среднего бизнеса, как правило, сосредоточены на развитии спекулятивного торгового предпринимательства в городах и не имеют своих представительств в сельской местности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.