WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 16 |

Для ВАРИАНТА 2 к недостаткам следует отнести громоздкость (в наших условиях, практически, «неподъемность») устава, который для обеспечения баланса правового регулирования необходимо будет дополнить детальным регулированием всех других уставных вопросов. При этом устав превращается практически в единственный, затрудненно изменяемый и объемный документ, детально регламентирующий всю деятельность школы (потребуется не менее подробно излагать в уставе положения о педсовете, родительском, ученическом комитетах, положения об охране труда, положения о заработной плате, доплатах, надбавках и премировании, положения о платных услугах и др., т.е. фактически, включать (инкорпорировать) все локальные акты ШКОЛЫ в текст устава, что естественно для правовой культуры некоторых зарубежных стран, но не для РФ). К положительным моментам ВАРИАНТА 2 следует отнести стабильность и удобство пользования единым нормативным документом, который не содержит отсылок к другим нормативным документам. Представляется оптимальным следующее сочетание между уставом и локальными нормативными документами, регламентирующими деятельность и создание УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА:

определение в тексте устава только основных положений об управляющем совете и наделение правом принимать детальный локальный акт «Положение об управляющем совете» школьную конференцию. Такой подход дает свободу регулирования, обеспечивает требуемую на стадии становления гибкость регламентации и правильное построение правового документа в иерархии «абстрактное – конкретное» в нормах права.

Однако уставом может быть предусмотрено принятие «Положения об управляющем совете» самим УПРАВЛЯЮЩИМ СОВЕТОМ с последующим утверждением учредителем и регистрацией в государственных регистрационных органах в качестве дополнения к уставу ШКОЛЫ. Такое решение представляется нецелесообразным, поскольку оно потребует подробного (т.е. «достаточного») изложения в уставе процедуры формирования, компетенции и организации деятельности УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА. Устав ШКОЛЫ окажется несбалансированным и будет представлять собой документ, в большей части регламентирующий деятельность УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА. Даже при обеспечении единообразного уровня конкретности положений устава, устав будет представлять собой громоздкий и негибкий юридический инструмент. Такой подход ближе к ВАРИАНТУ 2.

На наш взгляд, соотношение между регулирующими нормами устава ШКОЛЫ и «Положения об управляющем совете Школы» (в условиях временного отсутствии федерального правового регулирования) должно определяться муниципальными органами управления образованием.

Рекомендуется использовать для регулирования деятельности УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА в уставе ШКОЛЫ примерно следующие формулировки и построение раздела устава «Порядок управление Школой» :

«1. К компетенции Учредителя в области управления Школой относятся:

… организация проведения выборов в УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ Школы (далее – СОВЕТ), определение сроков их проведения; назначение представителя Учредителя в состав СОВЕТА;

право предлагать кандидатуры для кооптации в состав СОВЕТА, которые подлежат первоочередному рассмотрению;

утверждение состава СОВЕТА и его регистрация;

право роспуска СОВЕТА в случаях, предусмотренных «Положением об управляющем совете».

2. Управление Школой строится на принципах самоуправления и единоначалия. Формами самоуправления являются Конференция Школы, Управляющий СОВЕТ Школы, Педагогический совет Школы … (указать иные существующие в Школе органы самоуправления).

3. В Конференции Школы участвуют все работники Школы, представители родителей, избираемые на классных родительских собраниях по норме представительства 2 человека от каждого класса, представители обучающихся ступени среднего (полного) общего образования, избираемые на классных собраниях по норме представительства 2 человека от каждого из классов. Конференция Школы собирается по предложению Учредителя по мере необходимости.

Конференция Школы принимает «Положение об управляющем совете Школы», другие локальные акты в соответствии с настоящим Уставом, рассматривает иные вопросы, вносимые на ее рассмотрение по инициативе Учредителя или СОВЕТА. Решения Конференции носят рекомендательный характер.

4. СОВЕТ Школы коллегиальный орган, наделенный полномочиями по осуществлению управленческих функций в соответствии с настоящим Уставом и «Положением об управляющем совете».

Решения СОВЕТА, принятые в рамках его компетенции, являются обязательными для директора Школы, работников Школы, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Основными задачами СОВЕТА являются: определение программы развития Школы; повышение эффективности ее финансовохозяйственной деятельности; содействие созданию оптимальных условий и форм организации образовательного процесса; контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда.

СОВЕТ состоит из родителей (законных представителей) обучающихся всех ступеней общего образования, обучающихся на ступени среднего (полного) общего образования, работников Школы, представителя учредителя, директора Школы, а также представителей общественности. Состав СОВЕТА формируется с использованием процедур выборов, назначения и кооптации в порядке, предусмотренном «Положением об управляющем совете».

СОВЕТ избирает из своего состава председателя. Представитель учредителя в СОВЕТЕ, обучающиеся и работники (в том числе руководитель) Школы не могут быть избраны председателем СОВЕТА.

Члены СОВЕТА работают безвозмездно в качестве добровольцев [8 Прим: «В соответствии с законодательством о благотворительной деятельности расходы добровольцев, связанные с их деятельностью (командировочные, затраты на транспорт и др.) могут возмещаться за счет средств Школы из внебюджетных источников.» Ссылку на ФЗ № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» целесообразнее перенести в Положение о Совете», т.к. ФЗ № 135 могут изменить и присвоить новый номер. ].

Порядок возмещения расходов членов СОВЕТА, связанных с работой в СОВЕТЕ, определяется «Положением об управляющем совете Школы».

Лица, входящие в состав Совета, не состоят в трудовых правоотношениях со Школой в качестве членов Совета. С ними может заключаться письменный договор с указанием, какие именно функции выполняются безвозмездно, однако работа в Совете не засчитывается в трудовой стаж и не делается запись в трудовой книжке [9 Прим.: «Понятие «на общественных началах» понятно советскому менталитету, но не имеет сегодня юридического определения. Лучше здесь воспользоваться понятиями «доброволец» и «безвозмездное выполнение работ», «безвозмездное исполнение обязанностей». Понятие «доброволец» четко определено в ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и более чем применимо к тому, что в обыденной практике называется «работой на общественных началах». Также – о компенсации расходов членов СОВЕТА будет полезно транслировать из упомянутого ФЗ норму о компенсации для добровольцев. Во всяком случае, уже сложившаяся в российском некоммерческом секторе практика возмещения расходов добровольцев (при наличии договора некоммерческой организации с добровольцем) не вызывает какихлибо возражений со стороны налоговых органов: они уже не рассматривают выплату компенсации за проезд, проживание и суточных в пределах нормы, как доход физического лица. Так же, не возникает вопросов в связи с правомерным получением добровольцем денежных средств и имущества в подотчет.»].

5. СОВЕТ:

а) принимает и направляет учредителю для утверждения устав Школы, изменения и дополнения к нему;

б) дает согласие на установление школьного компонента государственного стандарта общего образования и профили обучения;

в) утверждает программу развития Школы;

г) устанавливает режим занятий обучающихся (в том числе, продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий); принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся;

д) содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Школы;

е) дает согласие на представленную директором Школы бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных Школой от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

ж) представляет Школу по вопросам своей компетенции в государственных, муниципальных, общественных и иных органах и организациях;

з) дает согласие на выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки РФ;

и) принимает решение об исключении обучающегося из Школы (с соблюдением установленных законодательством требований);

к) рассматривает жалобы и заявления обучающихся, родителей (законных представителей на действия (бездействие) педагогических и иных работников Школы;

л) дает согласие на сдачу Школой в установленном порядке закрепленных за ней объектов собственности;

м) осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в Школе;

н) заслушивает отчет директора школы по итогам учебного и финансового года;

з) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции «Положением об управляющем совете Школы».

6. Непосредственное управление Школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. Директор действует на основе единоначалия, решает все вопросы деятельности Школы, не входящие в компетенцию органов самоуправления Школы и Учредителя.

Директор Школы без доверенности:

действует от имени Школы, заключает договоры, в том числе трудовые;

открывает счета в банках и кредитных организациях, пользуется правом распоряжения имуществом и средствами Школы в пределах, установленных законом, и в порядке, определяемом настоящим Уставом (по согласованию с СОВЕТОМ);

издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и обучающихся Школы;

представляет Школу в рамках своей компетенции [10 Прим.: Далее следует перечислить другие уставные правомочия Директора, которые не должны противоречить правомочиям, предоставленным СОВЕТУ];

1.1.5. Раздел «Перечень видов локальных актов, регламентирующих деятельность Школы» Для обеспечения уставной деятельности Школа вправе принять следующие виды локальных актов:

Положение об управляющем совете Школы:

Положения об органах самоуправления Школы Правила приема в Школу;

Правила поведения обучающихся;

Положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся (по рекомендации Педагогического совета Школы);

6. Положение о платных дополнительных, образовательных услугах;

7. Положение об установлении надбавок и доплат, о фонде материального поощрения работников учреждения;

8. Положение о формах получения образования;

9. Положение о стипендиях учащимся;

10. Приказы директора Школы ( Указать иные необходимые виды локальных актов Школы) Положение об управляющем совете Школы (пункт 1) принимает Конференция Школы.

Локальные акты, указанные в пунктах 2 – 8 настоящего раздела, принимает СОВЕТ.

Локальные акты, указанные в пунктах 9, 10 [11 Прим.: Далее перечислить иные акты, принимаемые директором, такие как должностные инструкции, положения о структурных подразделениях и т.п.] принимает Директор школы.

Заверенные копии локальных актов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 6 и 7 направляются учредителю для утверждения и регистрации в качестве дополнений к Уставу [12 Прим.: Далее указать, при их наличии, иные виды локальных актов, регламентирующие вопросы, перечисленные в ст. 13 Закона РФ «Об образовании»).].

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по созданию УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА в экспериментальных школах Приказ муниципального органа управления образованием об эксперименте с предложением пилотным школам представить принятый ими проект устава, сроками и графиком работы.

Разработка проекта нового устава и проекта положения о СОВЕТЕ.

Утверждение устава учредителем.

Регистрация учредителем нового устава экспериментальной школы в государственных регистрационных органах.

Принятие школьной конференцией положения о СОВЕТЕ, утверждение принятого положения учредителем и регистрация его в качестве дополнения к уставу.

Работа по формированию избираемой и назначаемой части СОВЕТА на основе данной нормативной правовой базы.

Утверждение состава СОВЕТА учредителем.

Формирование кооптируемой части СОВЕТА.

Регистрация СОВЕТА учредителем.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 16 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.